Постановление № 5-683/2021 от 22 марта 2021 г. по делу № 5-683/2021

Копия.

5-№/2021

№

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

23.03.2021г. г. Самара

Судья Промышленного районного суда г. Самары Щелкунова Е.В.,

с участием лица привлекаемого в административной ответственности Индивидуального предпринимателя ФИО2 ФИО6, ИНН №,

рассмотрев в открытом судебном заседании протокол и другие материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в отношении Индивидуального предпринимателя ФИО2 ФИО7, ИНН №, зарегистрированной по адресу: г. <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении № 716 от 02.02.2021г., составленному заместителем начальника профессионального аварийно-спасательного формирования МКУ «Поисково-спасательный отряд г.о. Самара» ФИО1, 30.12.2020г. в 11-50 часов по адресу: <...>, в период действия режима повышенной готовности на территории Самарской области, введенного постановлением Губернатора Самарской области № 39 от 16.03.2020 года, при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации зафиксировано событие административного правонарушения: в магазине «Самарское пиво» (ИП ФИО2 ФИО8.) на входе не было оборудовано место для дезинфекции рук, отсутствовали кожные антисептики или дезинфицирующие салфетки для обработки рук, отсутствовали устройства для обеззараживания воздуха (бактерицидные облучатели воздуха рециркуляторного типа) (п. 2.8 Метод, рекомендаций Роспотребнадзора РФ от 01.06.2020 МР 3.1/2.3.5.0191-20), чем нарушено п. 1 правил поведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.04.2020г. № 417 и п.п. 2.6 Постановления Губернатора Самарской области от 16.12.2020 г. № 365 «О дальнейших мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Самарской области».

Действия ИП ФИО2 ФИО9. квалифицированы по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

В судебном заседании ИП ФИО2 ФИО10 вину в совершении административного нарушения не признала в полном объеме. Показала, что место для дезинфекции рук в магазине имеется. Антисептики, дезинфицирующие средства в магазине имеются и располагаются на прилавке у продавца. Поскольку магазин прилавочного типа и небольшой площади, отсутствует возможность отдельно оборудовать место для дезинфекции. Также указала, что наличие бактерицидного облучателя воздуха рециркуляторного типа носит рекомендательный характер. В связи с чем, облучатель воздуха рециркуляторного не приобретался. В целях соблюдения действующих ном и правил в магазине регулярно проводится проветривание и влажная обработка помещения с использованием дезинфицирующих средств, в подтверждение чего ведется соответствующий журнал. Просила производство по делу прекратить.

Представитель МКУ «Поисково-спасательный отряд г.о. Самара» в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещался надлежащим образом, представил суду ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Выслушав привлекаемое к административной ответственности лицо, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 ст.6.3 настоящего кодекса.

На основании Постановления Правительства Российской Федерации от 31.01.2020г. № 66 "О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих", коронавирусная инфекция (2019-nCoV) включена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004г. № 715.

Указом Президента Российской Федерации от 02.04.2020г. N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации предписано обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий, в том числе, в первую очередь определить в границах соответствующего субъекта Российской Федерации территории, на которых предусматривается реализация комплекса ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе в условиях введения режима повышенной готовности, чрезвычайной ситуации.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "а.2" пункта "а" статьи 10 Федерального закона от 21.12.1994г. № 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Такие Правила утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020г. N 417.

Согласно п.1 Правил граждане и организации обязаны выполнять решения Правительства Российской Федерации, Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности или должностных лиц, указанных в пунктах 8 и 9 статьи 4.1 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", направленные на принятие дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 3, подпункты "в", "г" пункта 4 Правил).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом «а.2» пункта «а» статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (пункт «б» части 6 статьи 4.1, пункты «а», «у», «ф» части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Пунктом 2.5 Постановления Губернатора Самарской области от 30.06.2020г. № 150 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Самарской области», действующим во время совершения вменяемого административного правонарушения, предусмотрена обязанность руководителей организаций, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на территории Самарской области: обеспечить проведение качественной уборки, а также текущей и заключительной дезинфекции помещений с применением дезинфицирующих средств, обладающих вирулицидной активностью, при этом особое внимание уделить дезинфекции дверных ручек, выключателей, поручней, перил, контактных поверхностей (столов и стульев работников, оргтехники), мест общего пользования; обеспечить выполнение санитарных норм и правил, установленных постановлениями Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 24.01.2020 N 2, от 31.01.2020 N 3, от 02.03.2020 N 5, от 13.03.2020 N 6, от 18.03.2020 N 7, от 30.03.2020 N 9, актов и рекомендаций Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзора), в том числе рекомендаций по профилактике COVID-19 (письма Роспотребнадзора от 07.04.2020 N 02/6338-2020-15, от 21.04.2020 N 02/7500-2020-24), а также иных документов Роспотребнадзора, принимаемых в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19); обеспечить выполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории Самарской области, которые установлены настоящим Постановлением.

Пунктом 2.6 указанного постановления от 30.06.2020 г. № 150, действующего во время совершения вменяемого административного правонарушения, установлено, что, индивидуальные предприниматели обязаны обеспечить выполнение обеспечить выполнение санитарных норм и правил, установленных постановлениями Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 24.01.2020г. N 2, от 31.01.2020г. N 3, от 02.03.2020г. N 5, от 13.03.2020г. N 6, от 18.03.2020г. N 7, от 30.03.2020г. N 9, актов и рекомендаций Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзора), в том числе рекомендаций по профилактике COVID-19 (письма Роспотребнадзора от 07.04.2020г. N 02/6338-2020-15, от 21.04.2020г. N 02/7500-2020-24), а также иных документов Роспотребнадзора, принимаемых в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

Согласно п.4.4 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020 N 15 "Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" (вместе с "СП 3.1.3597-20. Санитарно-эпидемиологические правила...") мероприятиями, направленными на "разрыв" механизма передачи инфекции, являются, в том числе, соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метро, организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха; обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы территории Российской Федерации.

Исходя из смысла положений части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены Федеральным законом при наличии определенных условий, то есть в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Соответственно, такой Федеральный закон должен обеспечивать возможность реализации данного права и одновременно соблюдение тех правил поведения, запретов и ограничительных мер, которые необходимы для защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов других граждан, исходя из необходимости гарантировать государственную защиту прав и свобод всем гражданам, в том числе путем введения адекватных мер предупреждения и предотвращения нарушений общественного порядка и безопасности, прав и свобод граждан, а также установления публично-правовой ответственности за действия, их нарушающие или создающие угрозу их нарушения.

В рассматриваемом случае, относительно возникших правоотношений, такими законами выступают Федеральный закон от 21.12.1994г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" и Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

Согласно частей 1 и 3 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Как следует из содержания статьи 19 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Юридическое лицо обязано осуществлять свою деятельность в соответствии с действующим законодательством, предвидеть последствия совершения им юридически значимых действий.

Из материалов дела усматривается, что поводом к возбуждению в отношении ИП ФИО2 ФИО11 дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, послужило то обстоятельство, что 30.12.2020г. в 11-50 часов по адресу: <...>, в ходе осмотра заместителем начальника потребительского рынка, услуг и защиты прав потребителей Администрации Промышленного внутригородского района ФИО12 объекта - магазина «Самарское пиво» (ИП ФИО2 ФИО13 на входе не было оборудовано место для дезинфекции рук, отсутствовали кожные антисептики или дезинфицирующие салфетки для обработки рук, отсутствовали устройства для обеззараживания воздуха (бактерицидные облучатели воздуха рециркуляторного типа).

По данному факту 02.02.2021г. заместителем начальника профессионального аварийно-спасательного формирования МКУ «Поисково-спасательный отряд г.о. Самара» ФИО1 был составлен протокол № 716 в отношении ИП ФИО2 ФИО14. по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

При составлении протокола об административном правонарушении ИП ФИО2 ФИО15 свою вину в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ не признавала, указывала соблюдение в магазине всех установленных норм и правил. Представила объяснения по факту вменяемого административного правонарушения, фотоматериал.

В силу положений ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП Российской Федерации по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП Российской Федерации доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП Российской Федерации, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.

В соответствии с положениями статьи 1.5 КоАП Российской Федерации лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1). Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье (часть 3). Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (часть 4).

В подтверждение вины ИП ФИО2 ФИО16 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, должностное лицо административного органа ссылается на акт осмотра магазина от 30.12.2020г., показания свидетелей, фотоматериал.

Вместе с тем, в ходе производства по делу, судом установлено, что магазин «Самарское пиво» (ИП ФИО2 ФИО17.), является магазином прилавочного типа.

С учетом небольшой площади магазина место для дезинфекции рук расположено на прилавке у продавца.

Данные обстоятельства подтверждаются фотоматериалом, представленным к протоколу, где зафиксировано дезинфицирующее средство (расположено на прилавке у продавца), а также на фотографиях представленных ИП ФИО2 ФИО18

В части указания в протоколе нарушений по отсутствию в магазине устройства по обеззараживанию воздуха рециркуляторного типа, судом отмечается следующее.

Помещение магазина «Самарское пиво» (ИП ФИО2 ФИО19.) является небольшим по площади и исключает возможность массового скопления в нем людей.

Из представленных к протоколу фотографий усматривается, что на входе в магазин размещена информация о возможности нахождении в магазине не более двух человек. Также указывается об обработке в магазине каждые три часа.

ИП ФИО2 ФИО20. в судебное заседание предоставлен на обозрение оригинал журнала о регулярном проведении обработки в магазине в течении дня с использованием дезинфицирующих средств и проветривании.

Методическими рекомендациями Роспотребнадзора РФ от 01.06.2020 МР 3.1/2.3.5.0191-20, Письмом Роспотребнадзора от 21.04.2020 N 02/7500-2020-24 (ред. от 01.06.2020) "О направлении рекомендаций по организации работы сферы услуг по профилактике COVID-19" работодателям рекомендуется обеспечить, обеззараживание воздуха в помещениях с постоянным нахождением работников и посетителей путем использования бактерицидных облучателей-рециркуляторов, разрешенных для применения в присутствии людей, в соответствии с паспортом на соответствующее оборудование.

В соответствии с письмом Роспотребнадзора от 21.10.2020 N 02/21655-2020-32 «Об обеззараживании воздуха в помещениях» альтернативной мерой, направленной на снижение уровня микробной обсемененности, является регулярное проветривание помещений с естественной вентиляцией (каждые 2 часа), что также предусмотрено санитарно-эпидемиологическими требованиями и рекомендациями.

Право использовать тот или иной способ обеззараживания воздуха для обеспечения эпидемиологического благополучия помещений, используемых при осуществлении деятельности зданий и сооружений, остается за хозяйствующими субъектами. Положения методических документов носят рекомендательный характер, не содержат правовых норм и не направлены на установление, изменение или отмену прав и обязанностей граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей; какая-либо ответственность за неисполнение рекомендаций не предусмотрена.

Таким образом, использование устройства по обеззараживанию воздуха рециркуляторного типа в данном случае носит рекомендательный характер.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, с учетом принимаемых ИП ФИО2 ФИО21 мер, требования по обеззараживанию воздуха в помещении магазина «Самарское пиво» (ИП ФИО2 ФИО22.), индивидуальным предпринимателем соблюдены.

Таким образом, факт нарушения (указанный в протоколе № 716 от 02.02.2021г.) в помещении магазина «Самарское пиво» (ИП ФИО2 ФИО23.) требований п. 1 правил поведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.04.2020г. № 417 и п.п. 2.6 Постановления Губернатора Самарской области от 16.12.2020 г. № 365 «О дальнейших мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Самарской области» не нашел своего подтверждения и суду не доказан.

Согласно подп.1 п.1 ч.1 ст. 29.8 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса, суд выносит постановление прекращении производства по делу об административном правонарушении.

В соответствии с п.1 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие события административного правонарушения.

При указанных обстоятельствах производство по делу подлежит прекращению по п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием события административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.23.1, 29.9 – 29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ в отношении Индивидуального предпринимателя ФИО2 ФИО24, ИНН №, по основанию п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в действиях Индивидуального предпринимателя ФИО2 события административного правонарушения.

Постановление суда может быть обжаловано в Самарский областной суд через Промышленный районный суд г. Самары в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Е.В. Щелкунова

Копия верна.

Судья:

Подлинный документ находится в материалах дела № 5-№2021

УИД № Промышленного районного суда г. Самары