Решение № 2А-1776/2025 2А-1776/2025~М-1528/2025 М-1528/2025 от 10 августа 2025 г. по делу № 2А-1776/2025

№2а- 1776\2025

УИД 73RS0013-01-2025-003143-37


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

4 августа 2025 года г. Димитровград.

Димитровградский городской суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Кудряшевой Н.В., при секретаре Потехиной А.О., с участием прокурора <адрес> Платонова А.А. рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора <адрес> в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Управлению образования Администрации <адрес>, Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя школа №* имени генерал-лейтенента ФИО1 <адрес>» о понуждении к устранению выявленных нарушений требований законодательства о противодействии терроризму

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор <адрес> в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению образования Администрации <адрес>, Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя школа №* имени генерал-лейтенанта ФИО1 <адрес>» о понуждении к устранению выявленных нарушений требований законодательства о противодействии терроризму, в обоснование иска указав следующее:

Прокуратурой <адрес> в ходе текущего надзора деятельности МБОУ «Средняя школа №* имени генерал-лейтенанта ФИО1 <адрес>» выявлены нарушения требований антитеррористической защищенности объектов образования.

В ходе проверочных мероприятий выявлены нарушения положений п.п. 1,5,7 ст.2 Федерального закона от (ДАТА) №35-ФЗ «О противодействии терроризму». Так, в нарушение п.25, 31, 48 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации утв. Постановлением Правительства РФ от (ДАТА) №* в образовательном учреждении отсутствует:

-помещение на 1 –м этаже для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделение войск национальной гвардии Российской Ф. (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации), отсутствует автономная система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории), паспорт безопасности объекта не актуализирован.

Просит: обязать Управление образования Администрации <адрес>, Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя школа №* имени генерал-лейтенента ФИО1 <адрес>» в срок до (ДАТА) оборудовать на территории МБОУ СШ №* (<адрес>) на 1 –м этаже помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделение войск национальной гвардии Российской Ф. (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации), автономную систему оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории), а также актуализировать паспорт безопасности объекта.

Административный истец помощник прокурора <адрес> Платонов А.А. исковые требования поддержал, дал пояснения аналогично изложенные в административном иске.

Представитель административного ответчика Управления образования Администрации <адрес> в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом, представили возражения, в которых иск не признали, указав, что в срок до (ДАТА) невозможно исполнить требования прокурора, просили увеличить срок отсрочки до (ДАТА). (л.д.28-31).

Представитель ответчика Средняя школа №* имени генерал-лейтенента ФИО1 <адрес>» ФИО2, действующая на основании Устава, исковые требования признала частично, указав, что образовательное учреждение имеет 3 категорию опасности. В образовательном учреждении на 1-м этаже имеется пост охраны с установленной автоматической системой оповещения. Паспорта безопасности оформлены и направлены на согласование в ФСБ <адрес>. В настоящее время ведется работа по оборудованию на 1-м этаже отдельного помещения для охраны. Просила предоставить отсрочку исполнения решения.

Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по <адрес> в судебное заседание не явились, просили о рассмотрении дела в отсутствие.

Заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд находит административное исковое заявление подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

Согласно статье 2 Федерального закона от (ДАТА) N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах приоритета мер предупреждения терроризма, минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

В соответствии со статьей 5.2 названного Федерального закона органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений среди прочего: разрабатывают и реализуют муниципальные программы в области профилактики терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений; обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

Как установлено судом, административный ответчик МБОУ «Средняя школа №* имени генерал-лейтенента ФИО1 <адрес>» является образовательной организацией с организационно-правовой формой - муниципальное учреждение, что следует из Выписки ЕГРЮЛ.

Учредителем образовательного учреждения и собственником его имущества является муниципальное образование "<адрес>", функции и полномочия учредителя от имени муниципального образования "<адрес>" осуществляет Управление образования Администрации <адрес> в ведении которого находятся это учреждение.

Пунктом 9 статьи 9.2 Федерального закона от (ДАТА) N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" установлено, что имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.

В соответствии с пунктом 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В отношении МБОУ «Средняя школа №* имени генерал-лейтенента ФИО1 <адрес>» проведена процедура обследования и категорирования, по результатам которой присвоена 3 категории опасности.

Постановлением Правительства РФ от (ДАТА) N 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Согласно п. 5 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Согласно п. 25 Требований, в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия:

в) оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); г) оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны);

- система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники. Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания (пункт 31).

Согласно пункту 44 Требований паспорт безопасности объекта (территории) подписывается должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), согласовывается с руководителем территориального органа безопасности или уполномоченным им лицом, руководителем территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации), руководителем территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и утверждается руководителем органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), или уполномоченным им лицом.

Актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется в порядке, предусмотренном для его разработки, не реже одного раза в 5 лет, а также при изменении: общей площади и периметра объекта (территории); количества критических элементов объекта (территории); мер по инженерно-технической защите объекта (территории) (пункт 48 Требований).

Прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения законодательства об образовании в части обеспечения безопасных условий воспитания и обучения в указанном образовательном учреждении.

В ходе проверки установлено, что в МБОУ СШ №* до настоящего времени отсутствует:

-помещение на 1 –м этаже для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделение войск национальной гвардии Российской федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации),

-отсутствует автономная система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории), как указано в информационном письме за подписью нач-ка Димитровградского ОВО – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по <адрес>» в учреждении установлена система оповещения, которая совмещена с системой оповещения о пожаре. В соответствии с п. 31 Требований система оповещения о ЧС должна быть автономной, то есть не совмещенной с другими ретрансляционными системами. На момент проверки указанная система находилась в нерабочем состоянии (отключена, а как включить никто не знает) (так в документе) (л.д.7-8).

- паспорт безопасности объекта не актуализирован.

Исходя из п. 25 указанных Требований, положения п. 24 распространяются также на объекты третьей категории опасности.

В пункте 31 Требований предусмотрено, что система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники (абз. 1).

Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания (абз. 2).

Исходя из приведенных выше положений, вопреки позиции представителя ответчика о наличии в образовательном учреждении системы оповещения, объекты (территории), относящиеся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, имеющие третью категории опасности, должны быть оборудованы помимо источников бесперебойного электропитания именно автономными системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Указанное толкование не противоречит и Рекомендациям по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны социально значимых объектов (территорий), находящихся в сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, разработанными ФКУ "Научно-исследовательский центр "Охрана" Росгвардии России, в п. 4.3 которых разъяснено, что установленные на объектах образования СОУЭ для целей оповещения людей при пожаре, чрезвычайных ситуациях (гражданской обороны) не могут подменять собой СОУЭ для оповещения людей при совершении или угрозе совершения террористического акта, а также его проявлений.

В этой связи представляются правильными доводы прокурора, что размещенные в здании учреждения системы оповещения людей при пожаре не обеспечивают безопасность обучающихся и работников образовательной организации, в том числе, находящихся вне здания на территории образовательного учреждения, а цели антитеррористической защищенности не могут быть достигнуты без установления указанных выше систем оповещения.

В соответствии с пунктом 23 Требований все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются: системой видеонаблюдения, системой оповещения и управления эвакуацией, системой освещения.

Доводы административных ответчиков о недостаточности финансирования, отсутствия дополнительных ассигнований на указанные цели не являются основанием для отказа в иске, поскольку действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием либо отсутствием финансирования.

Согласно части 13 статьи 30 Федерального закона от (ДАТА) N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

В соответствии со статьей 28 Федерального закона от (ДАТА) N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. Ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения. К компетенции образовательного учреждения относятся, в том числе: материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от (ДАТА) N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Как следует их пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 41 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Управление образования Администрации <адрес> является отраслевым (функциональным) органом администрации города <адрес>, осуществляющим управление в сфере образования <адрес> в соответствии с законодательством Российской Федерации, обладающим правами юридического лица. Управление образования Администрации <адрес> как орган, исполняющий функции и полномочия учредителя и собственника имущества учреждений, в соответствии с возложенными на него полномочиями обязано принять меры по финансированию с целью обеспечения надлежащего исполнения дошкольными, образовательными учреждениями <адрес>, указанными в иске, требований закона и физической охраной для поддержания правопорядка.

Исходя из п. 1.9.7. и п. 1.9.8. Положения об Управлении образования Администрации <адрес> Управление образования координирует материально-техническое обеспечение деятельности Управления, планирует потребности подведомственных образовательных организаций в материальных фондах для обеспечения учебного и воспитательного процессов, содействует укреплению и развитию материально-технической и учебно-материальной базы и выполняет полномочия главного распорядителя бюджетных средств для подведомственных образовательных организаций в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации; по отрасли "Образование", в том числе бюджетных инвестиций.

Вместе с тем, требований о возложении обязанности по финансированию мероприятий по устранению нарушений законодательства об антитеррористической защищенности в отношении МБОУ СШ №* к Управлению образования Администрации <адрес> не заявлено, в то время как обязанность по обеспечению МБОУ СШ №* помещением на 1 –м этаже для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделение войск национальной гвардии Российской федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации), актуализации паспортов безопасности и оборудованию автономной системой оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) несет правообладатель объекта, т.е. МБОУ СШ №*.

Как указано выше, положениями части 3.1 статьи 5 Закона N 35-ФЗ на юридических лиц возложена обязанность по обеспечению выполнения требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления деятельности в образовательных целях, не связанных с извлечением прибыли, и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Таким образом, с учетом объема заявленных исковых требований, единственным надлежащим ответчиком является МБОУ СШ № №*, в иске к Управлению образования Администрации <адрес> следует отказать.

Учитывая, что для выполнения мероприятий антитеррористической защищенности объектов требует значительных финансовых затрат, необходимо определить объемы финансирования, сформировать муниципальное задание, что связано с определенными временными затратами, суд считает необходимым в соответствии с частью 2 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установить срок в части исполнения требований по оборудованию помещения на 1-м этаже и автономной системы оповещения исполнения решения суда – до (ДАТА), в части требований о понуждении актуализировать паспорт безопасности объекта до (ДАТА).

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора <адрес> удовлетворить частично.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя школа №* имени генерал-лейтенента ФИО1 <адрес>» в срок до (ДАТА) оборудовать на территории МБОУ СШ №* (<адрес>) :

на 1 –м этаже помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделение войск национальной гвардии Российской Ф. (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации),

- автономную систему оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории);

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя школа №* имени генерал-лейтенента ФИО1 <адрес>» в срок до (ДАТА) актуализировать паспорт безопасности объекта.

В удовлетворении административных исковых требований прокурору <адрес> к Управлению образования Администрации <адрес> отказать.

Решение может быть обжаловано, опротестовано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Димитровградский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме – (ДАТА).

Судья Н.В. Кудряшева