Постановление № 5-698/2017 от 4 июля 2017 г. по делу № 5-698/2017

Дело №

ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ

683009, Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

5 июля 2017 года г. Петропавловск-Камчатский

Судья Петропавловск - Камчатского городского суда Камчатского края Кулагина Юлия Анатольевна, при секретаре ФИО3, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении:

общества с ограниченной ответственностью «ВостокИнвест», юридический адрес: 683009, Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, <адрес> ОГРН <***>, ИНН <***>, поставлено на учет в ИФНС по г. Петропавловску-Камчатскому ДД.ММ.ГГГГ, ранее привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений ДД.ММ.ГГГГ по ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в Камчатско-Курильской промысловой подзоне (6105.4) общество с ограниченной ответственностью «ВостокИнвест» (далее по тексту –ООО «ВостокИнвест», Общество), являясь пользователем водными биоресурсами на основании Разрешения №, выданного Северо-Восточным территориальным управлением ФАР ДД.ММ.ГГГГ, осуществляло прибрежное рыболовство посредством судна СТР «Марчекан». При этом ООО «ВостокИнвест» осуществило вылов сырца наваги в общем количестве 0,4 тонны, с последующей перегрузкой ее на РМС «Амурское», на борту которого она была переработана в продукцию в виде «навага дв бг мороженая» в общем количестве 0,242 тонны. ДД.ММ.ГГГГ указанная рыбопродукция была перегружена на ТР «Сиерра», посредством которого доставлена и ДД.ММ.ГГГГ сдана в порту Владивосток (<адрес>). Таким образом, ООО «ВостокИнвест» не обеспечило доставку рыбопродукции, в виде наваги б/г мороженной в общем количестве 0,242 тонны, изготовленной из уловов водных биологических ресурсов - сырца наваги, добытых в указанный период по этому разрешению, на территорию прибрежного субъекта, каковым является Камчатский край, в места определенные Распоряжением Правительства Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ №-РП «Об определении на территории Камчатского края мест доставки уловов водных биологических ресурсов, добытых (выловленных) в рамках прибрежного рыболовства». Тем самым ООО «ВостокИнвест» нарушило п. 10.1 ст. 1, ч. 2 ст. 7.1 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биоресурсов» от ДД.ММ.ГГГГ № 166-ФЗ, распоряжение Правительства Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ №-РП.

Таким образом, ООО «ВостокИнвест» совершило нарушение правил, регламентирующих осуществление прибрежного рыболовства за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 настоящего Кодекса.

Законный представитель ООО «ВостокИнвест» в судебном заседании участия не принимал, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, причин неявки суду не сообщил, представил письменные возражения относительно предъявленного обвинения. При таких условиях неявка законного представителя юридического лица не препятствует рассмотрению дела по существу.

В письменных возражениях генеральный директор ООО «ВостокИнвест» ФИО4 указал, что причины недоставки и выгрузки рыбопродукции на территорию Камчатского края заключаются в том, что на всем западном побережье Камчатского края, в том числе в местах доставки уловов, определенных Распоряжением Правительства Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ №-РП, отсутствуют причальные сооружения, пригодные для швартовки рыболовных судов типа СТР и выгрузки уловов водных биоресурсов. Ближайший незамерзающий морской порт, в котором возможна выгрузка с рыболовных судов уловов водных биоресурсов или изготовленной из них рыбной и иной продукции - Петропавловск-Камчатский, находится на восточном побережье Камчатки, расстояние до которого от района промысла более 700 км. Доставка уловов водных биоресурсов из района промысла в морской порт Петропавловск-Камчатский экономически нецелесообразна в связи со значительными временными и материальными затратами на транспортировку, увеличением себестоимости произведенной рыбной продукции и, соответственно, снижением ее конкурентоспособности (л.д.7).

Изучив материалы дела, представленные возражения, судья приходит к следующему.

Судно СТР «Марчекан» принадлежит ООО «Поллукс». На основании договора тайм-чартера от ДД.ММ.ГГГГ, судно СТР «Марчекан» с услугами экипажа передано во временное пользование ООО «Диона». На основании договора субтайм-чартер № от ДД.ММ.ГГГГ судно СТР «Марчекан» с услугами членов экипажа передано во временное пользование ООО «ВостокИнвест». Срок действия договора с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 61,84-91,92-95).

На основании Разрешения (с дополнениями) №, выданного Северо-Восточным территориальным управлением ФАР ДД.ММ.ГГГГ пользователю – ООО «ВостокИнвест» предоставлено право посредством судна СТР «Марчекан» под управлением капитана ФИО6 осуществлять прибрежное рыболовство в Камчатско-Курильской промысловой подзоне (6105.4). Период добычи: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Объект добычи для указанной подзоны – навага, камбалы дальневосточные. Орудие добычи – снюрревод, способ вылова - неводной (л.д. 65,79-83,96-101).

Из анализа судовых суточных донесений, переданных СТР «Марчекан», РМС «Амурское», приемной квитанции №, коносамента №+3/8, выписки из технологического журнала судна РМС «Амурское» и акта регистрации объемов добычи (вылова) водных биологических ресурсов и произведенной из них рыбной и иной продукции при перегрузе судном № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ДД.ММ.ГГГГ судно СТР «Марчекан» по Разрешению № выловило (добыло) сырец наваги в количестве 0,4 тонны, который в это же день был сдан на РМС «Амурское». Из данного улова с использованием технологического оборудования РМС «Амурское» была изготовлена рыбопродукция в виде «навага дв бг мороженая не м.17см» в общем количестве 0,242 т/нетто (учитывая используемый при изготовлении готовой продукции коэффициент пересчета 1,653 (л.д. 10)). ДД.ММ.ГГГГ указанная рыбопродукция, изготовленная из уловов, добытых ДД.ММ.ГГГГ, на основании Разрешения № в полном объеме была перегружена на ТР «Сиерра» на основании коносаментов №+3/8 (л.д. 24-25,26-33, 21,19-20,8,10).

Из судовых суточных донесений и аналитической справки сдачи рыбопродукции ТР «Сиерра» следует, что указанное судно до ДД.ММ.ГГГГ осуществляло приемку рыбопродукции с других судов, в результате чего к моменту прихода в порт Владивосток на его борту находилась различная рыбопродукция, в том числе в виде «навага дв бг мороженая не м.17см», полученная с судна РМС «Амурское» по коносаментам №+3/8, изготовленная из уловов, добытых судном СТР «Марчекан» на основании Разрешения №.

ДД.ММ.ГГГГ судно ТР «Сиерра» всю рыбопродукцию, в том числе принятую ДД.ММ.ГГГГ от РМС «Амурское» по коносаментам №+3/8 и включающую в себя продукцию, изготовленную из уловов наваги, добытых ООО «ВостокИнвест» посредством судна СТР «Марчекан» по Разрешению № в рамках осуществления прибрежного рыболовства, сдало в порту <адрес> предприятию «СП ДМП ПОРТ» (л.д. 34-49,50-52).

Из сообщения директора ООО «Остшипинг» ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что груз, погруженный на ТР «Сиерра» с РМС «Амурское» по коносаменту №+3/8 от ДД.ММ.ГГГГ был доставлен в <адрес> по распоряжению грузоотправителя ООО «ВостокИнвест» и выгружен в склад ООО «ДВ Порт» <адрес> ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 14).

Таким образом, при рассмотрении дела установлено, что рыбопродукция в виде наваги дв бг мороженая не м.17см в количестве 0,242 тонны, изготовленная из сырца наваги в количестве 0,4 тонны, добытого посредством судна СТР «Марчекан» на основании Разрешения №, выданного пользователю ООО «ВостокИнвест» ДД.ММ.ГГГГ Северо-Восточным территориальным управлением ФАР на осуществление прибрежного рыболовства на основании приказа Росрыболовства № от ДД.ММ.ГГГГ и приказа Минрыбхоза Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ №-м, была перегружена на ТР «Сиерра» с последующей доставкой и выгрузкой ее ДД.ММ.ГГГГ в порту <адрес>. То есть на территорию прибрежного субъекта Российской Федерации, каковым является Камчатский край, ни вышеуказанные уловы наваги, ни продукция, изготовленная из этих уловов, не доставлялась. Об этом свидетельствуют вышеуказанные сведения, содержащиеся в ССД СТР «Марчекан, РМС «Амурское», ТР «Сиерра», а также в представленных в деле приемных квитанции и коносамент.

ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом ПУ ФСБ России по восточному арктическому району в отношении юридического лица ООО «ВостокИнвест» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ (л.д.1-3).

По итогам проведенного административного расследования в отношении ООО «ВостокИнвест» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ (л.д. 138-142).

В силу положений ч. 4 ст. 43.1 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» № 166-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ правила рыболовства обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность.

Согласно п. 10.1 ст. 1 вышеуказанного закона, под прибрежным рыболовством понимается предпринимательская деятельность по поиску и добыче (вылову) водных биоресурсов, приемке, обработке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов в определенные органами государственной власти прибрежных субъектов Российской Федерации места доставки на территориях этих субъектов, в том числе в морские порты Российской Федерации, а в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях перегрузка уловов водных биоресурсов и производство на судах рыбопромыслового флота рыбной и иной продукции из водных биоресурсов.

В силу положений ч. 2 ст. 7.1 вышеуказанного закона, использование уловов водных биоресурсов, добытых (выловленных) при осуществлении прибрежного рыболовства, осуществляется для производства рыбной и иной продукции из водных биоресурсов на территориях прибрежных субъектов Российской Федерации, а также в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях на судах рыбопромыслового флота.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 472-О, выделение прибрежного рыболовства в качестве самостоятельного вида рыболовства направлено на учет экономических интересов прибрежных субъектов Российской Федерации и проживающего на их территориях населения, обеспечения их социально-экономического развития за счет рыбодобывающей и рыбообрабатывающей промышленности.

Данная правовая позиция актуальна в свете изменений законодательства о рыболовстве, поскольку касается принципов и целей разграничения данных видов рыболовства, остающихся неизменными.

Анализ правил, содержащихся в п. 10.1 ст. 1, ч. 2 ст. 7.1 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», позволяет прийти к выводу, что при осуществлении прибрежного рыболовства пользователи водными биоресурсами обязаны либо самостоятельно доставить и выгрузить уловы водных биоресурсов в определённые органами государственной власти прибрежных субъектов Российской Федерации места доставки на территориях этих субъектов, в том числе в морские порты Российской Федерации, либо обеспечить доставку таких уловов для их выгрузки на территорию прибрежного субъекта Российской Федерации.

При этом данные места доставки, в том числе и перечень морских портов Российской Федерации, определяются органами государственной власти соответствующего прибрежного субъекта Российской Федерации.

Необходимо также отметить, что пунктом 10.1 ст. 1 названного федерального закона в объем правомочий, предоставляемых органам государственной власти соответствующего прибрежного субъекта Российской Федерации, включено лишь определение мест доставки уловов на территории данных субъектов. Иных правомочий данная норма закона органам государственной власти субъектов Российской Федерации не предоставляет.

В соответствии с распоряжением Правительства Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ №-РП в соответствии с п. 10.1 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» на территории Камчатского края определены следующие места доставки уловов водных биологических ресурсов, добытых (выловленных) при осуществлении прибрежного рыболовства: морской порт Петропавловск-Камчатский, портпункт Усть-Хайрюзово, портпункт Крутогорово, портпункт Ичинский, портпункт Кировский, портпункт Октябрьский, портпункт Озерновский, портпункт Усть-Камчатский, портпункт Оссора, портпункт Корф, портпункт Пахачи, вне границ морского порта Петропавловск-Камчатский и портпунктов, места фактического расположения причальных сооружений рыбопромышленных предприятий Камчатского края, осуществляющих прибрежное рыболовство, предназначенные для выгрузки уловов водных биологических ресурсов.

Таким образом, порт Владивосток не включен в число мест доставки уловов, добытых пользователями Камчатского края, осуществляющими прибрежное рыболовство.

Согласно ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» понятие уловы водных биоресурсов использовано в следующем значении. Это живые, свежие, охлажденные, замороженные или обработанные водные биоресурсы, определенный объем которых добывается (вылавливается) при осуществлении промышленного рыболовства, прибрежного рыболовства или в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях иных видов рыболовства.

Таким образом, водные биоресурсы, в том числе после их производственной обработки на борту судна, в значении, придаваемом названным Федеральным законом, являются уловами прибрежного рыболовства, а потому подлежат выгрузке в определенные органами государственной власти прибрежных субъектов Российской Федерации места доставки на территориях этих субъектов.

При таких условиях то обстоятельство, что рыбная продукция из уловов наваги, добытых ООО «ВостокИнвест» по Разрешению №, производилась на судне в районе промысла, не свидетельствует об отсутствии у Общества обязанности обеспечить доставку и выгрузку указанных уловов, в том числе и в виде произведенной из них продукции на территорию соответствующего прибрежного субъекта.

Как следует из имеющегося Разрешения №, выданного Северо-Восточным территориальным управлением ФАР ДД.ММ.ГГГГ, квоты на добычу (вылов) водных биологических ресурсов ООО «ВостокИнвест» на основании приказа Росрыболовства от ДД.ММ.ГГГГ № и приказа Минрыбхоза Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ №-м.

В соответствии с приказом Министерства рыбного хозяйства Камчатского края №-м от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении распределения квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов для осуществления прибрежного рыболовства между пользователями Камчатского края на 2016 год», пользователю- ООО «ВостокИнвест» на 2016 год выделены квоты на добычу (вылов) наваги в Западно-Камчатской промысловой подзоне в количестве 389,813 т, в Камчатско-Курильской промысловой подзоне в количестве 223,799 т.

Таким образом, ООО «ВостокИнвест» осуществляло добычу наваги, по квотам пользователей Камчатского края, и было обязано доставить ее на территорию прибрежного субъекта, то есть на территорию Камчатского края.

Порт Владивосток в качестве места доставки уловов прибрежного рыболовства в распоряжении Правительства Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ №-РП не поименован, поэтому выгрузка в данный порт уловов, добытых на основании Разрешения №, выданного ДД.ММ.ГГГГ Северо-Восточным ТУ ФАР, пользователю ООО «ВостокИнвест», не может быть признана соответствующей положениям п. 10.1 ст. 1 и ч. 2 ст.7.1 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» № 166-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ.

Исследовав и оценив в совокупности доказательства, добытые при рассмотрении дела, судья приходит к выводу, что вина ООО «ВостокИнвест» в совершении административного правонарушения доказана и квалифицирует его действия по ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ нарушение правил, регламентирующих рыболовство, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 настоящего Кодекса.

Указанная выше квалификация полностью нашла свое подтверждение при рассмотрении дела об административном правонарушении.

В силу ч. 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с выпиской о государственной регистрации юридических лиц, с ДД.ММ.ГГГГ ООО «ВостокИнвест» является самостоятельным юридическим лицом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности. Следовательно, может самостоятельно нести ответственность за свою деятельность. Генеральным директором ООО «ВостокИнвест» является ФИО4 (л.д. 124-134).

Согласно материалам дела ФИО6 на момент совершения административного правонарушения являлся капитаном СТР «Марчекан», которое на основании договора субтайм-чартер № от ДД.ММ.ГГГГ было передано во временное пользование с услугами экипажа ООО «ВостокИнвест» (л.д. 92-95).

Согласно статье 8 КТМ РФ под судовладельцем в настоящем Кодексе понимается лицо, эксплуатирующее судно от своего имени, независимо от того, является ли оно собственником судна или использует его на ином законном основании.

В соответствии с пунктом 1 статьи 206 КТМ РФ капитан судна и другие члены экипажа судна подчиняются распоряжениям судовладельца, относящимся к управлению судном, в том числе к судовождению, внутреннему распорядку на судне и составу экипажа судна.

Таким образом, ООО «ВостокИнвест» было обязано, имея для этого возможность, обеспечить соблюдение правил рыболовства капитаном судна и другими членами экипажа СТР «Марчекан» при осуществлении промысловой деятельности. Однако, несмотря на имеющиеся возможности, ООО «ВостокИнвест» не были приняты все зависящие от него меры по обеспечению соблюдения установленных правил промысла, в частности, по обеспечению доставки продукции, изготовленной из уловов водных биоресурсов, не территорию прибрежного субъекта Российской Федерации, каковым является Камчатский край.

Все вышеуказанное свидетельствует о наличии вины ООО «ВостокИнвест» в совершении административного правонарушения.

Доводы о том, что у Общества не имелось возможности осуществить доставку уловов в определенные Распоряжением Правительства Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ №-РП места доставки уловов, в виду отсутствия причальных сооружений пригодных для швартовки и выгрузки уловов, а также отдаленности ближайшего незамерзающего морского порта от места промысла не обоснованы, так как не подтверждены доказательствами, и не исключают вины Общества в совершении административного правонарушения.

Обстоятельств, объективно препятствующих Обществу организовать в условиях отдаленности места промысла от места выгрузки доставку уловов на территорию Камчатского края посредством иных судов, при рассмотрении дела не установлено.

Существенных нарушений процессуальных норм по делу не допущено, административное расследование проведено в соответствии с требованиями Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность ООО «ВостокИнвест», не имеется.

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность, является повторное совершение однородного административного правонарушения, поскольку, как следует из материалов дела, ООО «ВостокИнвест» в течение года, привлекалось к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений (л.д. 103,104-111).

Оснований для признания содеянного малозначительным проступком с учетом характера и степени общественной опасности правонарушения, наличия обстоятельства, отягчающего административную ответственность, не имеется.

Решая вопрос о виде и размере административного наказания, судья принимает во внимание фактические обстоятельства содеянного, характер и степень общественной опасности правонарушения, степень вины юридического лица, наличие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, а также цель назначения наказания – предупреждение совершения новых правонарушений как самим ООО «ВостокИнвест», так и другими лицами, и приходит к выводу о необходимости назначить юридическому лицу наказание в виде административного штрафа в пределах санкции, предусмотренной ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ.

Доказательств, свидетельствующих о наличии исключительных условий, позволяющих применить при назначении административного наказания положения ч. 3.2 и 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ не представлено.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать общество с ограниченной ответственностью «ВостокИнвест» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 120 000 (ста двадцати тысяч) рублей.

Постановление может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья подпись Ю.А. Кулагина

Реквизиты для уплаты административного штрафа:

Наименование получателя платежа: УФК по Камчатскому краю (ПУ ФСБ России по восточному арктическому району л/с 04381Y00980).

ИНН <***>, КПП 410101001

Отделение Петропавловск-Камчатский г. Петропавловск-Камчатский

Счет получателя: №

БИК 043002001, КБК 189 116 130 000 17000 140.

ОКТМО 30701000