Решение № 2А-321/2017 2А-321/2017~М-210/2017 М-210/2017 от 28 февраля 2017 г. по делу № 2А-321/2017

Дело № 2а-321/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

01 марта 2017 год г. Асбест

Асбестовский городской суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Заровнятных С.А. при секретаре судебного заседания Ершовой И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Асбеста, действующего в интересах неопределенного круга лиц, об обжаловании бездействия администрации Асбестовского городского округа,

установил:

Прокурор города Асбеста Свердловской области обратился в Асбестовский городской суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц об обжаловании бездействия администрации Асбестовского городского округа. В обоснование исковых требований истец указал, что прокуратурой г. Асбеста на основании поручения прокуратуры области проведена проверка исполнения жилищного законодательства органами местного самоуправления Асбестовского городского округа, в результате которой установлено, что распоряжением главы администрации Асбестовского городского округа от 28.07.2016 года №603-РА жилые помещения, расположенные по адресу: г. Асбест, Станция Изумруд, дом № 4, признаны непригодными для проживания, а дом по вышеуказанному адресу признан аварийным и подлежащим сносу. Основанием издания указанного распоряжения является заключение межведомственной комиссии, из которого следует, что дом признан аварийными и непригодным для проживания. С момента издания административным ответчиком указанного распоряжения и по настоящее время в нарушение жилищного законодательства администрацией Асбестовского городского округа не принято решение о сроках отселения физических лиц из признанного аварийным и подлежащим сносу вышеуказанного многоквартирного дома.

В силу абз. 2 п. 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47, соответствующий орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Аварийный дом №4 станции Изумруд г. Асбеста Свердловской области представляет угрозу для жизни и безопасности людей, соответственно решение о дальнейшем использовании аварийного и непригодного для проживания жилья, сроках отселения физических лиц должно приниматься в возможно короткий разумный срок. Бездействие администрации Асбестовского городского округа грубо нарушает права неопределенного круга лиц - жителей указанного многоквартирного жилого дома на жилище и безопасные условия проживания. Кроме того, помимо лиц, непосредственно проживающих в указанном доме, техническое состояние дома затрагивает права и законные интересы и иных лиц, которые могут оказаться непосредственно в доме или около него.

Прокурор просит суд признать незаконным бездействие администрации Асбестовского городского округа, выразившееся в непринятии решения о сроках отселения физических лиц из признанного аварийным многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: г. Асбест, Станция Изумруд, 4; а также возложить на администрацию Асбестовского городского округа обязанность принять решение о сроках отселения физических лиц из признанного аварийными и подлежащими сносу вышеуказанного многоквартирного жилого дома, путем принятия соответствующего распоряжения в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора г. Асбеста Яготин А.К. настаивал на удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме.

Представитель административного ответчика ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании просил в удовлетворении исковых требований прокурора г. Асбеста отказать, поскольку действующим законодательством не закреплено обязанности органов местного самоуправления произвести расселение собственников жилых помещений, расположенных в многоквартирном доме, признанном аварийном. Возможно только отселение нанимателей муниципальных жилых помещений, а в отношении собственников жилых помещений предусмотрен иной порядок - выкуп жилых помещений, принадлежащих на праве собственности физическим лицам. Отселение лиц из многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, является последним этапом перед сносом аварийного дома, до этого необходимо в соответствии с ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации предъявить требования к собственникам помещений в указанном доме о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в установленном порядке.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

В силу ч. 4 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данных требований жилищного законодательства Правительством Российской Федерации принято Постановление № 47 от 28.01.2006 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (далее - Положение).

В соответствии с абз. 3 п. 7 Положения орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

Материалами дела установлено, что 18.07.2016 межведомственной комиссией по признанию помещений непригодными для проживания на территории Асбестовского городского округа, назначенной постановлением администрации Асбестовского городского округа от 10.11.2015 № 547-ПА, принято заключение о признании аварийным и подлежащим сносу многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Асбест, станция Изумруд, дом №4 (л.д. 7).

Распоряжением администрации Асбестовского городского округа №603-РА от 28.07.2016 многоквартирный дом №4, расположенный по адресу: г. Асбест, станция Изумруд, признан аварийным и подлежащим сносу (л.д. 6).

Указанное распоряжение принято административным ответчиком, в том числе, в соответствии с п. 49 Положения.

Согласно абз. 2 п. 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абз. 7 п. 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Согласно абз. 7 п. 7 Положения решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности). В случае если комиссией проводится оценка жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, а также многоквартирного дома, находящегося в федеральной собственности, решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, на основании заключения комиссии, оформленного в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

В соответствии с ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в ответе на вопрос N 3 Обзора законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за 2 квартал 2009 года, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления, однако, решение органа местного самоуправления, включая и решение об определении срока сноса дома и срока отселения физических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, может быть оспорено гражданами в суде.

Таким образом, отселение лиц из многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, является последним этапом перед сносом аварийного дома, а установление сроков отселения путем вынесения распоряжения органом местного самоуправления является обязательным. Неустановление органом местного самоуправления указанных сроков противоречит требованиям абз. 2 п. 49 Положения, создает правовую неопределенность, что безусловно нарушает права собственников и нанимателей многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу.

Следовательно, суд соглашается с позицией прокурора и приходит к выводу о том, что орган местного самоуправления – Глава администрации Асбестовского городского округа, признав в установленном законом порядке многоквартирный дом, расположенный по адресу: г. Асбест, станция Изумруд, дом №4, аварийным и подлежащим сносу, в нарушение требований абз. 2 п. 49 Положения не принял решения о сроках отселения физических лиц из указанного дома.

Следовательно, с 17 августа 2016 года (с момента истечения 30 дней с даты составления заключения межведомственной комиссии) администрация Асбестовского городского бездействует и не устанавливает сроков отселения лиц, проживающих в аварийном и подлежащем сносу многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: г. Асбест, станция Изумруд, дом №4.

Данное бездействие административного ответчика является незаконным, так как противоречит абз. 7 п. 7, абз. 2 п. 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, которое утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 во исполнение ч. 4 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Бездействие администрации Асбестовского городского округа по непринятию решения о сроках отселения лиц из признанного аварийным и подлежащим сносу многоквартирного жилого дома нарушает права неопределенного круга лиц - жителей указанного многоквартирного жилого дома на жилище и безопасные условия проживания, гарантированные ст. 40 Конституции Российской Федерации.

С учетом изложенного, принимая во внимание совокупность исследованных судом доказательств, анализа норм права, регулирующих спорные правоотношения, суд приходит к выводу о законности и обоснованности заявленных прокурором административных исковых требований, что является основанием для удовлетворения административного иска прокурора. Вследствие чего суд признает незаконным бездействие администрации Асбестовского городского округа по непринятию решения о сроках отселения физических лиц из признанного аварийным многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: г. Асбест, станция Изумруд, дом №4.

Доводы представителя административного ответчика о необходимости выполнения сначала требований, предусмотренных ч. 10 ст. 32 ЖК РФ, поскольку отселение лиц из многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, является последним этапом перед сносом аварийного дома, не являются основанием для отказа в удовлетворении требований прокурора г. Асбеста, поскольку установление сроков отселения путем вынесения распоряжения органом местного самоуправления является обязательным.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд в резолютивной части решения указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Удовлетворяя исковые требования прокурора, в целях защиты прав и свобод неопределенного круга лиц, суд считает необходимым возложить на Главу администрации Асбестовского городского округа обязанность в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения суда издать распоряжение с указанием сроков отселения физических лиц из признанного аварийным и подлежащего сносу многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: г. Асбест, станция Изумруд, дом №4.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора города Асбеста удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Асбестовского городского округа, выразившееся в непринятии решения о сроках отселения физических лиц из признанного аварийным многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: г. Асбест, станция Изумруд, дом №4.

Обязать Главу администрации Асбестовского городского округа в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения суда издать распоряжение с указанием сроков отселения физических лиц из признанного аварийным и подлежащего сносу многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: г. Асбест, станция Изумруд, дом №4.

Обязать администрацию Асбестовского городского округа сообщить об исполнении настоящего решения в Асбестовский городской суд Свердловской области, прокурору г. Асбеста в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда через Асбестовский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья

Асбестовского городского суда С.А. Заровнятных