Решение № 2А-15/2019 2А-15/2019~М-13/2019 М-13/2019 от 24 января 2019 г. по делу № 2А-15/2019

Дело № 2а-15/19


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Тамала 25.01.2019 года

Тамалинский районный суд Пензенской области в составе

председательствующего судьи Козеевой И.А.

при секретаре Щербаковой Н.Н.

с участием помощника прокурора Тамалинского района Книгиной Э.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Тамалинского районного суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Тамалинского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации рабочего поселка Тамала Тамалинского района Пензенской области о признании незаконным её бездействия и понуждении по принятию мер по очистке от снега проезжих частей дорог,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Тамалинского района Пензенской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с вышеназванным административным исковым заявлением к администрации р.п. Тамала Тамалинского района Пензенской области.

В обоснование своих доводов прокурор Тамалинского района Пензенской области указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства в сфере безопасности дорожного движения на территории р.п. Тамала Тамалинского района, которой установлено, что в нарушение требований вышеуказанного законодательства, а также положений п. 8.6 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» главой администрации р.п. Тамала не выполняются в полной мере требования по содержанию дорог общего пользования в границах населенного пункта в составе сельсовета. Так, в частности, на момент проверки не были расчищены от снега проезжие части дорог улиц Солнечная, Школьная, Транспортная, переулок Амбулаторный в р.п. Тамала. Вышеуказанные нарушения напрямую создают угрозу для участников дорожного движения, а также представителей различных служб и ведомств, осуществляющих обслуживание населения. Указанные нарушения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения допущены по вине администрации р.п. Тамала. В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор Тамалинского района Пензенской области, обращаясь в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, просил признать незаконным бездействие администрации р.п. Тамала Тамалинского района Пензенской области, выразившееся в непринятие мер по очистке от снега проезжих частей дорог улиц Солнечная, Школьная, Транспортная, переулок Амбулаторный в р.п. Тамала Тамалинского района Пензенской области, и обязать администрацию р.п. Тамала Тамалинского района Пензенской области принять меры по очистке от снега проезжих частей дорог улиц Солнечная, Школьная, Транспортная, переулок Амбулаторный в р.п. Тамала Тамалинского района Пензенской области.

Помощник прокурора Тамалинского района Пензенской области Книгина Э.А. в судебном заседании заявленные административные исковые требования поддержала по доводам и основаниям, изложенным в административном иске, дополнив, что просит установить администрации р.п. Тамала Тамалинского района Пензенской области срок по очистке от снега проезжих частей дорог улиц Солнечная, Школьная, Транспортная, переулок Амбулаторный в р.п. Тамала Тамалинского района до 28.01.2019 года.

Представитель административного ответчика администрации р.п. Тамала Тамалинского района Пензенской области заместитель главы администрации ФИО1, действующий в силу прав по должности, в судебном заседании с административными исковыми требованиями прокурора Тамалинского района Пензенской области полностью согласился и пояснил, что в срок до 28.01.2019 года будут приняты меры по очистке от снега проезжих частей дорог улиц Солнечная, Школьная, Транспортная, переулок Амбулаторный в р.п. Тамала Тамалинского района Пензенской области.

Изучив материалы дела, выслушав доводы помощника прокурора Тамалинского района Пензенской области Книгиной Э.А., представителя администрации р.п. Тамала Тамалинского района Пензенской области ФИО1, суд пришел к следующему выводу.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 года за № 196- ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с пунктами 1, 6 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения - поселения относятся, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с Уставом рабочего поселка Тамала Тамалинского района Пензенской области к вопросам местного значения р.п. Тамала относится, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов р.п. Тамала, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, на них должны быть введены временные ограничения, обеспечивающие безопасность движения, вплоть до полного запрещения движения.

Согласно разделу 5 п. 5.1.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст) проезжая часть дорог и улиц, тротуары, пешеходные и велосипедные дорожки, посадочные площадки остановочных пунктов, разделительные полосы и обочины должны быть без посторонних предметов, в том числе предметов, не относящихся к элементам обустройства (рекламные конструкции любого вида, массивные предметы по 4.4 и т.п.).

Пунктом 8.1 ГОСТ Р 50597-2017 установлены сроки устранения снега и зимней скользкости на проезжей части: для вида снежно-ледяных образований «рыхлый или талый снег» для категории дороги IА, IБ группы улиц А, В срок устранения не более 4 (3) часов; для категории дороги IВ, II группы улиц В, Г срок устранения не более 5 (4) часов; для категории дороги III - IV группы улиц Д, Е срок устранения не более 6 часов; для категории дороги V срок устранения не более 12 часов. Для вида снежно-ледяных образований «зимняя скользкость» для категории дороги IА, IБ, IВ группы улиц А, В срок устранения не более 4 (5) часов; для категории дороги II, III группы улиц Г, Д срок устранения не более 5 часов; для категории дороги IV группы улиц Е срок устранения не более 6 часов; для категории дороги V не более 12 часов срок устранения рыхлого или талого снега (снегоочистки) отсчитывается с момента окончания снегопада и (или) метели до полного его устранения, а зимней скользкости - с момента ее обнаружения. Очередность работ по снегоочистке дорог и улиц определяется проектами содержания автомобильных дорог.

На покрытии проезжей части возможно устройство уплотненного снежного покрова (далее - УСП) в соответствии с п.п. 8.9 – 8.11.

Во время снегопада и (или) метели и до окончания снегоочистки на проезжей части дорог категорий IА - III допускается наличие рыхлого (талого) снега толщиной не более 1(2) см, на дорогах категории IV - не более 2 (4) см, на всех группах улиц - 5 см.

Обочины дорог категорий IА, IБ и IВ должны быть очищены от снега по всей их ширине, обочины остальных дорог - на 50% их ширины.

Состояние обочин, тротуаров и пешеходных дорожек к остановочным пунктам маршрутных транспортных средств на дорогах после окончания работ по их снегоочистке должно соответствовать требованиям таблицы 8.2.

Пунктом 8.6 ГОСТ Р 50597-2017 установлены размеры дефектов УСП и сроки их устранения: для вида дефекта глубиной колеи более 3 см срок устранения не более 2 суток, для отдельных возвышений и углублений (неровности) (высотой/глубиной более 4 см и площадью, м2, более) 0,09 – срок устранения не более 2 суток, для рыхлого свежевыпавшего снега на УСП толщиной более 8 см – срок устранения не более 6 суток.

В случае, если невозможно обеспечить соответствие участка дороги с УСП требованиям 3.6 и 8.10, его эксплуатационное состояние должно соответствовать требованиям 8.1 и 8.2. Удаление УСП при наступлении среднесуточной положительной температуры воздуха должно быть осуществлено в срок не более 2 суток.

Проведенной прокуратурой Тамалинского района 17.01.2019 года проверкой исполнения администрацией р.п. Тамала Тамалинского района соблюдения законодательства в сфере безопасности дорожного движения на территории р.п. Тамала Тамалинского района установлено, что в нарушение требований вышеуказанного законодательства, а также п. 8.6 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст) администрацией не выполняются в полной мере требования по содержанию дорог общего пользования в границах населенного пункта в составе сельсовета, в частности на момент проверки не были расчищены от снега проезжие части дорог улиц Солнечная, Школьная, Транспортная, переулок Амбулаторный в р.п. Тамала, что не отрицал в судебном заседании и представитель административного ответчика ФИО1 и подтверждается предоставленным в дело актом осмотра от 17.01.2019 года.

Таким образом, суд приходит к выводу, что бездействие администрации р.п. Тамала Тамалинского района Пензенской области, выразившееся в непринятие мер по очистке от снега проезжей части дорог улиц Солнечная, Школьная, Транспортная, переулок Амбулаторный в р.п. Тамала Тамалинского района, нарушает права неопределенного круга лиц, создавая тем самым угрозу для участников дорожного движения, а также представителей различных служб и ведомств осуществляющих обслуживание населения. Указанные нарушения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения допущены по вине администрации р.п. Тамала.

В связи с изложенным, суд считает, что заявленные административные требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме и на администрацию р.п. Тамала Тамалинского района Пензенской области должна быть возложена обязанность устранить выявленные нарушения.

С учетом требований разумности суд считает необходимым установить административному ответчику для исполнения возложенной на него обязанности по очистке от снега проезжих частей дорог улиц Солнечная, Школьная, Транспортная, переулок Амбулаторный в р.п. Тамала Тамалинского района срок до 28.01.2019 года.

На основании п. 10 ст. 227 КАС РФ суд считает необходимым обязать административного ответчика опубликовать решение суда в печатном издании, в котором публикуются правовые акты органа местного самоуправления – администрации р.п. Тамала Тамалинского района Пензенской области.

Прокурор в соответствии с подп. 9 п. 1 ст. 333.36 НК РФ освобождается от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов или ответчиков в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ, освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Следовательно, государственная пошлина не полежит взысканию с администрации р.п. Тамала Тамалинского района Пензенской области.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявленные административные исковые требования прокурора Тамалинского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации рабочего поселка Тамала Тамалинского района Пензенской области о признании незаконным её бездействия и понуждении по принятию мер по очистке от снега проезжих частей дорог удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации р.п. Тамала Тамалинского района Пензенской области, выразившееся в непринятие мер по очистке от снега проезжих частей дорог улиц Солнечная, Школьная, Транспортная, переулок Амбулаторный в р.п. Тамала Тамалинского района Пензенской области.

Обязать администрацию р.п. Тамала Тамалинского района Пензенской области принять меры по очистке от снега проезжих частей дорог улиц Солнечная, Школьная, Транспортная, переулок Амбулаторный в р.п. Тамала Тамалинского района в срок до 28.01.2019 года.

Обязать администрацию р.п. Тамала Тамалинского района Пензенской области опубликовать настоящее решение суда в официальном печатном издании в течение 10 дней со дня вступления решения в законную силу.

Об исполнении решения суда администрация р.п. Тамала Тамалинского района Пензенской области в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу обязана сообщить в прокуратуру Тамалинского района Пензенской области и в Тамалинский районный суд Пензенской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Тамалинский районный суд Пензенской области в течение месяца.

Судья И.А. Козеева