Решение № 2А-498/2023 2А-6/2024 2А-6/2024(2А-498/2023;)~М-480/2023 М-480/2023 от 24 января 2024 г. по делу № 2А-498/2023

Дело ...а-6/2024


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Пономаревка 25 января 2024 года

Пономаревский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Щепиной О.В.

при секретаре Неретиной Т.Д.

с участием:

административного истца – помощника прокурора Пономаревского района Харламовой В.Ю.,

представителя административных ответчиков - ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Пономаревского района Оренбургской области к администрации муниципального образования Софиевский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области, администрации муниципального образования Дюсьметьевский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области, администрации муниципального образования Равнинный сельсовет Пономаревского района Оренбургской области, администрации муниципального образования Ефремово-Зыковский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области, администрации муниципального образования Романовский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области, администрации муниципального образования Наурузовский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области, администрации муниципального образования Ключевский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области, администрации муниципального образования Пономаревский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области, администрации муниципального образования Деминский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области, администрации муниципального образования Максимовский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области, администрации муниципального образования Фадеевский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области, администрации муниципального образования Воздвиженский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области, администрации муниципального образования Нижнекузлинский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области, администрации муниципального образования Борисовский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области, администрации муниципального образования Семеновский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области

о признании незаконным бездействия выразившегося в непринятии мер по ликвидации несанкционированных свалок отходов производства и потребления и возложении обязанностей по устранению допущенных нарушений

установил:

Прокурор Пономаревского района Оренбургской области обратился в суд с вышеуказанным иском к администрации МО Софиевский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области, администрации МО Дюсьметьевский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области, администрации МО Равнинный сельсовет Пономаревского района Оренбургской области, администрации МО Ефремово-Зыковский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области, администрации МО Романовский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области, администрации МО Наурузовский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области, администрации МО Ключевский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области, администрации МО Пономаревский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области, администрации МО Деминский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области, администрации МО Максимовский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области, администрации МО Фадеевский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области, администрации МО Воздвиженский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области, администрации МО Нижнекузлинский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области, администрации МО Борисовский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области, администрации МО Семеновский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области.

В обоснование иска указал, что прокуратурой Пономаревского района проведена проверка исполнения законодательства об отходах производства и потребления, об охране почв на территориях вышеуказанных муниципальных образований.

Так, в ходе проверки выявлены места несанкционированного складирования смешанных отходов на почве земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Просит суд, с учетом уточнения:

признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Пономаревский район Оренбургской области, администрации муниципального образования Софиевский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области, администрации муниципального образования Дюсьметьевский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области, администрации муниципального образования Равнинный сельсовет Пономаревского района Оренбургской области, администрации муниципального образования Романовский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области, администрации муниципального образования Наурузовский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области, администрации муниципального образования Ключевский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области, администрации муниципального образования Пономаревский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области, администрации муниципального образования Деминский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области, администрации муниципального образования Максимовский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области, администрации муниципального образования Фадеевский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области, администрации муниципального образования Воздвиженский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области, администрации муниципального образования Нижнекузлинский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области, администрации муниципального образования Борисовский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области, администрации муниципального образования Семеновский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированных свалок отходов производства и потребления;

обязать в срок до 31 декабря 2025 года устранить выявленные нарушения законодательства об охране окружающей среды:

-администрацию муниципального образования Борисовский сельсовет, администрацию МО «Пономаревский район» путем организации работ по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления, расположенной на земельном участке с кадастровым номером № ...;

-администрацию муниципального образования Воздвиженский сельсовет, администрацию МО «Пономаревский район» путем организации работ по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления, расположенной на земельном участке с кадастровым номером № ...;

-администрацию муниципального образования Воздвиженский сельсовет, администрацию МО «Пономаревский район» путем организации работ по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления, расположенной на земельном участке с кадастровым номером № ...;

-администрацию муниципального образования Деминский сельсовет, администрацию МО «Пономаревский район» путем организации работ по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления, расположенной на земельном участке с кадастровым номером № ...;

-администрацию муниципального образования Дюсьметьевский сельсовет, администрацию МО «Пономаревский район» путем организации работ по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления, расположенной на земельном участке с кадастровым номером № ...;

-администрацию муниципального образования Ключевский сельсовет, администрацию МО «Пономаревский район» путем организации работ по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления, расположенной на земельном участке с кадастровым номером № ...;

-администрацию муниципального образования Максимовский сельсовет, администрацию МО «Пономаревский район» путем организации работ по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления, расположенной на земельном участке с кадастровым номером № ... - дом;

-администрацию муниципального образования Нижне-кузлинский сельсовет, администрацию МО «Пономаревский район» путем организации работ по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления, расположенной на земельном участке с кадастровым номером № ...;

-администрацию муниципального образования Равнинный сельсовет, администрацию МО «Пономаревский район» путем организации работ по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления, расположенной на земельном участке с кадастровым номером № ...;

-администрацию муниципального образования Семеновский сельсовет, администрацию МО «Пономаревский район» путем организации работ по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления, расположенной на земельном участке с кадастровым номером № ...;

- администрацию муниципального образования Фадеевский сельсовет, администрацию МО «Пономаревский район» путем организации работ по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления, расположенной на земельном участке с кадастровым номером № ...;

-администрацию муниципального образования Фадеевский сельсовет путем организации работ по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления, расположенной на земельном участке с кадастровым номером № ...;

-администрацию муниципального образования Романовский сельсовет, администрацию МО «Пономаревский район» путем организации работ по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления, расположенной на земельном участке с кадастровым номером № ...;

- администрацию муниципального образования Пономаревский сельсовет, администрацию МО «Пономаревский район» путем организации работ по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления, расположенной на земельном участке с кадастровым номером № ....

- администрацию муниципального образования Пономаревский район Оренбургской области и администрацию муниципального образования Софиевский сельсовет путем организации работ по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной на земельном участке ....

Определением суда прекращено производство в части признания незаконным бездействия

администрации МО Пономаревский сельсовет по не принятию мер к ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления, с кадастровым номером № ..., по адресу: Оренбургская область, Пономаревский район, с. Пономаревка,

администрации МО Наурузовский сельсовет по не принятию мер к ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления с кадастровым номером № ..., по адресу: Оренбургская область, Пономаревский район, с. Наурузово, с координатами ...;

администрации МО Дюсьметьевский сельсовет по не принятию мер к ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления, в кадастровом квартале № ..., по адресу: Оренбургская область, Пономаревский район, с. Алексеевка,

администрации МО Ефремово-Зыковский сельсовет по не принятию мер к ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления, в кадастровом квартале № ..., по адресу: Оренбургская область, Пономаревский район, с. Ефремово-Зыково, несанкционированной свалки отходов производства и потребления, в кадастровом квартале № ..., по адресу: Оренбургская область, Пономаревский район, с. Сорокино,

и возложении обязанности устранить указанные нарушение в связи с отказом от иска в указанной части.

Определением суда к участию в дело в качестве соответчика привлечена администрация МО Пономаревский район Оренбургской области.

В судебном заседании помощник прокурора Пономаревского района Оренбургской области Харламова В.Ю. исковые требований поддержала, по основаниям, изложенным в тексте искового заявления, дополнительно указал, что ответчиками по делу должны выступать как администрации муниципальных образований сельских поселений, так и администрация муниципального образования Пономаревский район Оренбургской области, поскольку. Кроме того, указал на то обстоятельство, что именно администрация Пономаревского района района Оренбургской области своими постановлениями предоставила сельским поселениям указанные земельные участки в постоянное (бессрочное) пользование для организации сволок твердых бытовых отходов.

В судебном заседании представитель ответчика – администрации МО Пономаревский район, а так же представитель администраций сельских поселений ФИО1 не оспаривая наличия свалок отходов на территориях муниципальных образований, требования иска не признала, указала, что администрации сельских поселений могут провести работы по ликвидации свалок при наличии государственного финансирования. Указала на отсутствие денежных средств в бюджете на эти мероприятия. Полагает, что надлежащим ответчиком по делу должно выступать Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, в обязанности которого входит финансирование мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок.

В судебное заседание административные ответчики – представители администраций сельских поселений не явились, извещены надлежащим образом.

В письменных возражениях представитель администрации МО Ключевский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области представитель администрации МО Пономаревский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области, представитель администрации МО Романовский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области, представитель администрации МО Семеновский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области, представитель администрации МО Борисовский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области, представитель администрации МО Дюсьметьевский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области, представитель администрации МО Воздвиженский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области, представитель администрации МО Софиевский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области, представитель администрации МО Деминский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области, представитель администрации МО Фадеевский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области, представитель администрации МО Равнинный сельсовет Пономаревского района Оренбургской области, представитель администрации МО Нижнекузлинский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области, представитель администрации МО Максимовский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области, наличие свалок на подведомственных им территориях не оспаривали, вместе с тем, так же с исковыми требованиями прокурора не согласны, считают, что задача по ликвидации несанкционированных свалок имеет общегосударственное значение, а потому в ее решении должны участвовать органы всех уровней публичной власти. Решение данной задачи не может быть возложено лишь на органы местного самоуправления и осуществляться исключительно за счет средств местных бюджетов. Полагает, что при вынесении решения судом нужно определить принадлежность, распределение и источники финансового обеспечения полномочий по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации требования о признании оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными, подлежат удовлетворению при наличии двух условий: если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В соответствии со статей 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Положениями статьи 42 Конституции Российской Федерации, статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и статьи 8 Федеральный закон от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что каждый гражданин Российской Федерации имеет право на благоприятную окружающую среду.

Отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством (пункт 6 статьи 2).

Федеральным законом от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22).

Правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Пункт 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года № 607-ст (далее - ГОСТ 30772-2001), являются несанкционированными свалками отходов.

Статьей 12 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления (подпункт 2 пункта 2 статьи 13 этого же Кодекса).

Из приведенных выше норм прав следует, что положения действующего законодательства направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (абзацы четвертый и восьмой статьи 42).

Статьей 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определено, что отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (статья 4 названного закона).

Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, в силу предписаний абзаца второго пункта 1 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» не является препятствием для распоряжения ими.

Из материалов административного дела усматривается, что в результате проведенных прокуратурой Пономаревского района проверочных мероприятий на территории Пономаревского района Оренбургской области выявлены несанкционированные места размещения твердых коммунальных отходов, расположенных по следующим адресам:

на земельном участке с кадастровым номером ... по адресу: Оренбургская область, Пономаревский район, с. Борисовка в юго-западной части кадастрового квартала ...;

на земельном участке с кадастровым номером ..., по адресу: Оренбургская область, Пономаревский район, п. Воздвиженка в северо-западной части кадастрового квартала ... и на земельном участке с кадастровым номером ..., расположенным по адресу: Оренбургская область, Пономаревский район в западной части кадастрового квартала ....

на земельном участке с кадастровым номером ..., по адресу: Оренбургская область, Пономаревский район, п. Деминский в центральной части кадастрового квартала ...;

на земельном участке с кадастровым номером ..., расположенным по адресу: Оренбургская область, Пономаревский район, с. Дюсьметьево в южной части кадастрового квартала ...;

на земельном участке с кадастровым номером ..., расположенный по адресу: Оренбургская область, Пономаревский район, Ключевский сельсовет в северо-восточной части кадастрового квартала ...;

на земельном участке с кадастровым номером ..., расположенный по адресу: Оренбургская область, Пономаревский район, с. Дюсьметьево в южной части кадастрового квартала ...;

на земельном участке с кадастровым номером ..., расположенный по адресу: Оренбургская область, Пономаревский район, п. Нижнекузлинский в центральной части кадастрового квартала ...;

на земельном участке с кадастровым номером с кадастровым номером ... общей площадью ... кв.м.;

на земельном участке с кадастровым номером ..., расположенный по адресу: Оренбургская область, Пономаревский район, п. Равнинный в северо-восточной части кадастрового квартала ...;

на земельном участке с кадастровым номером ... общей площадью ... кв.м.;

на земельном участке кадастровым номером ... по адресу: Оренбургская область, Пономаревский район, с. Семеновка в западной части кадастрового квартала ....

на земельном участке ... по адресу: Оренбургская область, Пономаревский район, Фадеевский в центральной части кадастрового квартала ....

на земельном участке с кадастровым номером ... по адресу Оренбургская область, Пономаревский район, с. Новобогородское;

на земельном участке в кадастровом квартале №... по адресу Оренбургская область, Пономаревский район, с. Ефремово-Зыково, с координатами ... и в кадастровом квартале ..., по адресу: Оренбургская область, Пономаревский район, с. Сорокино, с координатами ...;

на земельном участке ..., расположенный в восточной части кадастрового квартала ... по адресу: Оренбургская область, Пономаревский район, с. Софиевка.

Хранение твердых бытовых отходов осуществляется с нарушением требований действующего законодательства. Собственник отходов по результатам проверки, не установлен.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами проверки, проведенной прокуратурой, и не оспариваются ответчиками.

В адрес администраций МО Воздвиженский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области, администрации МО Деминский сельсовет Пономаревского района, администрации МО Дюсьметьевский сельсовет Пономаревского района, администрации МО Ключевский сельсовет Пономаревского района, администрации МО Нижнекузлинский сельсовет Пономаревского района, администрации МО Пономаревский сельсовет Пономаревского района, администрации МО Романовский сельсовет, администрации МО Софиевский сельсовет Пономаревского района, администрации МО Фадеевский сельсовет Пономаревского района, администрации МО Борисовский сельсовет Пономаревского района, администрации МО Семеновский сельсовет Пономаревского района, администрации МО Равнинный сельсовет Пономаревского района, администрации МО Максимовский сельсовет Пономаревского района прокуратурой района вынесены представления об устранении нарушений законодательства об охране окружающей среды.

Из ответа главы администрации МО Воздвиженский сельсовет от 29 августа 2023 года следует, что согласно Приложению А17 Территориальной схемы обращения с отходами Оренбургской области (приказ Минприроды от 06 декабря 2019 года № 606) на территории Воздвиженского сельсовета расположены несанкционированные места размещения отходов, подлежащие ликвидации (в с. Воздвиженка и в с. Кирсаново). Указанное в территориальной схеме несанкционированные места размещения отходов фактически является организованной площадкой для накопления коммунальных отходов (полигон ТБО) предназначенная и постоянно используемая для самостоятельного вывоза мусора населением. Силами администрации сельсовета поддерживается надлежащее санитарное состояние площадки.

Из ответа главы администрации МО Демниский сельсовет от 21 августа 2023 года № 177 следует, что согласно Приложению А17 Территориальной схемы обращения с отходами Оренбургской области (приказ Минприроды от 06 декабря 2019 года № 606) на территории Деминского сельсовета расположено несанкционированное место размещения отходов, подлежащее ликвидации Указанное в территориальной схеме несанкционированные места размещения отходов фактически является организованной площадкой для накопления коммунальных отходов (полигон ТБО) предназначенная и постоянно используемая для самостоятельного вывоза мусора населением. Силами администрации сельсовета поддерживается надлежащее санитарное состояние площадки.

Из ответа главы администрации МО Дюсьметьевский сельсовет от 14 сентября 2023 года следует, что на территории Дюсьметьевского сельсовета расположены две действующие несанкционированные места размещения отходов (в с. Дюсьметьево и в с. Алексеевка).

Из ответа главы администрации МО Ключевский сельсовет от 29 августа 2023 года, что на территории Ключевского сельсовета расположена несанкционированная свалка в с. Ключевка.

Из ответа главы администрации МО Нижнекузлинский сельсовет от 15 августа 2023 года следует, что администрация сельсовета в целях формирования экологической культуры в обществе, воспитания бережного отношения к природе, рационального использования природных ресурсов в сети Интернет на сайте администрации размещена информация о состоянии окружающей среды.

Из ответа врио главы администрации МО Романовский сельсовет от 28 августа 2023 года следует, что принято постановление от 14 августа 2023 года «Об утверждении плана-графика мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок на территории муниципального образования.

Из ответа главы администрации МО Софиевский сельсовет от 15 сентября 2023 года следует, что несанкционированная свалка на территории МО Софиевский сельсовет расположена на землях, государственная собственность на которые не разграничена.

Из ответа главы администрации МО Борисовский сельсовет от 23 августа 2023 года № 102 следует, что согласно Приложению А17 Территориальной схемы обращения с отходами Оренбургской области (приказ Минприроды от 06 декабря 2019 года № 606) на территории Борисовского сельсовета расположено несанкционированное место размещения отходов, подлежащее ликвидации Указанное в территориальной схеме несанкционированные места размещения отходов фактически является организованной площадкой для накопления коммунальных отходов (полигон ТБО) предназначенная и постоянно используемая для самостоятельного вывоза мусора населением. Силами администрации сельсовета поддерживается надлежащее санитарное состояние площадки.

Из ответа главы администрации МО Семеновский сельсовет от 23 августа 2023 года № 186 следует, что согласно Приложению А17 Территориальной схемы обращения с отходами Оренбургской области (приказ Минприроды от 06 декабря 2019 года № 606) на территории Семеновского сельсовета расположено несанкционированное место размещения отходов, подлежащее ликвидации Указанное в территориальной схеме несанкционированные места размещения отходов фактически является организованной площадкой для накопления коммунальных отходов (полигон ТБО) предназначенная и постоянно используемая для самостоятельного вывоза мусора населением. Силами администрации сельсовета поддерживается надлежащее санитарное состояние площадки.

Из ответа главы администрации МО Равнинный сельсовет от 08 августа 2023 года № 189 следует, что на территории п. Равнинный имеется действующая свалка.

Из ответа главы администрации МО Равнинный сельсовет от 18 июля 2023 года № 144 следует, что на территории п. Максимовка имеется действующая свалка.

Документы, позволяющие определить собственника отходов, расположенных на вышеуказанном земельном участке, в материалы гражданского дела лицами, участвующими в деле, не представлены.

Согласно общедоступной информации, размещенной на официальном сайте Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, какие-либо объекты размещения отходов на территориях сельсоветов в государственный реестр объектов размещения отходов не внесены. Данное обстоятельство сторонами не оспаривается.

Согласно постановлению Администрации МО Пономаревский район Оренбургской области от 05 октября 2012 года № 761-п земельный участок с кадастровым номером ..., расположенный по адресу: Оренбургская область, Пономаревский район, Фадеевский в центральной части кадастрового квартала ..., разрешенное использование: для размещение свалки твердых бытовых отходов, площадью ... кв.м. предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование администрации МО Фадеевский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 24 января 2012 года серии ... земельный участок с кадастровым номером ... общей площадью ... кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для складирования и хранения твердых бытовых отходов, расположенный по адресу: Оренбургская область, Пономаревский сельсовет находится в постоянном (бессрочном) пользовании у администрации МО Пономаревский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 11 сентября 2012 года серии ... земельный участок с кадастровым номером ... общей площадью ... кв.м., категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения свалки твердых бытовых отходов, расположенный по адресу: Оренбургская область, Романовский сельсовет находится в постоянном (бессрочном) пользовании у Муниципального образования Романовский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 06 декабря 2012 года серии ... земельный участок с кадастровым номером ... общей площадью ... кв.м., категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения свалки твердых бытовых отходов, расположенный по адресу: Оренбургская область, Пономаревский район п. Фадеевка находится в постоянном (бессрочном) пользовании у администрации МО Фадеевский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области.

Согласно постановлению Администрации МО Пономаревский район Оренбургской области от 24 августа 2012 года № 639-п земельный участок с кадастровым номером ..., расположенный по адресу: Оренбургская область, Пономаревский район, Ключевский сельсовет в северо-восточной части кадастрового квартала ..., разрешенное использование: для размещение свалки твердых бытовых отходов, площадью ....м. предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование администрации МО Ключевский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области.

Согласно постановлению Администрации МО Пономаревский район Оренбургской области от 10 сентября 2012 года № 702-п земельный участок с кадастровым номером ..., расположенный по адресу: Оренбургская область, Пономаревский район, с. Максимовка в западной части кадастрового квартала ..., разрешенное использование: для размещение свалки твердых бытовых отходов, площадью ... кв.м. предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование администрации МО Максимовский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области.

Согласно постановлению Администрации МО Пономаревский район Оренбургской области от 17 августа 2012 года № 620-п земельный участок с кадастровым номером ..., расположенный по адресу: Оренбургская область, Пономаревский район, с. Дюсьметьево в южной части кадастрового квартала ..., разрешенное использование: для размещение свалки твердых бытовых отходов, площадью ... кв.м. предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование администрации МО Дюсьметьевский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области.

Согласно постановлению Администрации МО Пономаревский район Оренбургской области от 27 августа 2012 года № 640-п земельный участок с кадастровым номером ..., расположенный по адресу: Оренбургская область, Пономаревский район, с. Семеновка в западной части кадастрового квартала ..., разрешенное использование: для размещение свалки твердых бытовых отходов, площадью ... кв.м. предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование администрации МО Семеновский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области.

Согласно постановлению Администрации МО Пономаревский район Оренбургской области от 03 сентября 2012 года № 664-п земельный участок с кадастровым номером ..., расположенный по адресу: Оренбургская область, Пономаревский район, с. Борисовка в юго-западной части кадастрового ..., разрешенное использование: для размещение свалки твердых бытовых отходов, площадью ... кв.м. предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование администрации МО Борисовский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области.

Согласно постановлению Администрации МО Пономаревский район Оренбургской области от 05 сентября 2012 года № 668-п земельный участок с кадастровым номером ..., расположенный по адресу: Оренбургская область, Пономаревский район, п. Равнинный в северо-восточной части кадастрового ..., разрешенное использование: для размещение свалки твердых бытовых отходов, площадью ... кв.м. предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование администрации МО Равнинный сельсовет Пономаревского района Оренбургской области.

Согласно постановлению Администрации МО Пономаревский район Оренбургской области от 07 сентября 2012 года № 697-п земельный участок с кадастровым номером ..., расположенный по адресу: Оренбургская область, Пономаревский район, п. Нижнекузлинский в центральной части кадастрового квартала ..., разрешенное использование: для размещение свалки твердых бытовых отходов, площадью ... кв.м. предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование администрации МО Нижнекузлинский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области.

Согласно постановлению Администрации МО Пономаревский район Оренбургской области от 30 января 2012 года № 61-п земельный участок с кадастровым номером ..., расположенный по адресу: Оренбургская область, Пономаревский район, п. Воздвиженка в северо-западной части кадастрового квартала ..., разрешенное использование: для размещение свалки твердых бытовых отходов, площадью ... кв.м. предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование администрации МО Воздвиженский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области.

Согласно постановлению Администрации МО Пономаревский район Оренбургской области от 30 января 2012 года № 61-п земельный участок с кадастровым номером ..., расположенный по адресу: Оренбургская область, Пономаревский район в западной части кадастрового квартала ..., разрешенное использование: для размещение свалки твердых бытовых отходов, площадью ... кв.м. предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование администрации МО Воздвиженский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области.

Согласно постановлению Администрации МО Пономаревский район Оренбургской области от 01 июня 2012 года № 406-п земельный участок с кадастровым номером ..., расположенный по адресу: Оренбургская область, Пономаревский район, п. Деминский в центральной части кадастрового квартала ..., разрешенное использование: для размещения свалки твердых бытовых отходов, площадью ... кв.м. предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование администрации МО Деминский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области.

Согласно постановлению Администрации МО Пономаревский район Оренбургской области от 06 июня 2014 года № 899-п земельный участок с кадастровым номером ..., расположенный по адресу: Оренбургская область, Пономаревский район, п. Софиевка в восточной части кадастрового квартала ..., разрешенное использование: для размещения свалки твердых бытовых отходов, площадью ... кв.м. предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование администрации МО Софиевский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 24 января 2014 года серии ... земельный участок с кадастровым номером ..., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения свалки ТБО (группа 9), общей площадью ... в.м., расположенный по адресу Оренбургская область, Пономаревский район, с. Новобогородское принадлежит на праве собственности МО Фадеевский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области.

В соответствии с приказом Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области от 6 декабря 2019 года № 606 «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами Оренбургской области, свалки, расположенные на территориях сельских поселений Пономаревского района Оренбургской области, числятся в реестре несанкционированных свалок Оренбургской области. Данный факт в судебном заседании ответчиками не оспаривался.

Учитывая, что при рассмотрении дела установлено наличие отходов потребления на земельных участках муниципальных образований сельских поселений Пономаревского района Оренбургской области, в необорудованных в соответствии с действующим законодательством местах как объект размещения отходов, не введенном в установленном порядке в эксплуатацию, не включенном в перечень объектов размещения отходов на территории субъекта и в государственный реестр объектов размещения отходов, суд приходит к выводу о признания спорных объектов несанкционированными свалками.

Неустранение выявленных нарушений явилось поводом для обращения прокурора с вышеназванными требованиями.

Разрешая требования о возложении обязанности по организации мероприятий по ликвидации свалки бытовых отходов с земельного участка на органы местного самоуправления сельского поселения и на органы местного самоуправления муниципального района, суд приходит к следующему.

Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, в силу предписаний абзаца второго пункта 1 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» не является препятствием для распоряжения ими.

В силу статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими. Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных данным пунктом (абзац четвертый).

Как установлено судом, вышеуказанные земельные участки, на которых размещены несанкционированные места размещения твердых коммунальных отходов, расположены на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

Согласно пункту 2 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся, в том числе, и создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

В силу пункта 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Частью 3 статьи 14 указанного Федерального закона регламентировано, что к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Статьей 4 Закона Оренбургской области от 21 февраля 1996 года «Об организации местного самоуправления в Оренбургской области» предусмотрено, что за сельскими поселениями помимо вопросов, предусмотренных частью 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», закрепляются, в том числе, вопросы, предусмотренные пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Таким образом, в Оренбургской области вопросы участия в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов в границах поселения относятся к вопросам местного значения сельских поселений

В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 5 Устава муниципального образования «Борисовский сельсовет» к вопросам местного значения поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В силу п. 20 ч. 1 ст. 5 Устава муниципального образования «Воздвиженский сельсовет» к вопросам местного значения поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В силу п. 20 ч. 1 ст. 5 Устава муниципального образования «Дюсметьевский сельсовет» к вопросам местного значения поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 5 Устава муниципального образования «Ефремово-Зыковский сельсовет» к вопросам местного значения поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В силу п. 20 ч. 1 ст. 5 Устава муниципального образования «Наурузовский сельсовет» к вопросам местного значения поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 5 Устава муниципального образования «Софиевский сельсовет» к вопросам местного значения поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В силу п. 19 ч. 1 ст. 5 Устава муниципального образования «Нижнекузлинский сельсовет» к вопросам местного значения поселения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора

В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 5 Устава муниципального образования «Ключевский сельсовет» к вопросам местного значения поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В силу п. 20 ч. 1 ст. 5 Устава муниципального образования «Пономаревский сельсовет» к вопросам местного значения поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 5 Устава муниципального образования «Романовский сельсовет» к вопросам местного значения поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В силу п. 19 ч. 1 ст. 5 Устава муниципального образования «Семеновский сельсовет» к вопросам местного значения поселения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 5 Устава муниципального образования «Фадеевский сельсовет» к вопросам местного значения поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно п. 20 ч. 1 ст. 5 Устава муниципального образования «Равнинный сельсовет» к вопросам местного значения поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В силу п. 18 ч. 1 ст. 5 Устава муниципального образования «Максимовский сельсовет» к вопросам местного значения поселения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 5 Устава «Деминский сельсовет» к вопросам местного значения поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Таким образом, в Оренбургской области вопросы участия в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов в границах поселения относятся к вопросам местного значения сельских поселений.

Кроме того, в материалы дела администрациями сельских поселений Дюсьметьевского сельсовета, Деминского сельсовета, Фадеевского сельсовета, Равнинного сельсовета, Борисовского сельсовета, Семеновского сельсовета, Нижнекузлинского сельсовета, Максимовского сельсовета предоставлены утвержденные ими муниципальные программы по ликвидации несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов на 2021-2025 годы.

Уставом Пономаревского муниципального района Оренбургской области к вопросам местного значения муниципального района также отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории муниципального района (пункт 17 части 1 статьи 5).

В пункте 2 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункте 1 статьи 16 Земельного кодекса Российской Федерации закреплена презумпция государственной собственности на землю: земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью.

Исходя из предписаний пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных данным пунктом (абзац четвертый).

Из правового анализа приведенной нормы следует, что в ведении органа местного самоуправления муниципального района находятся земельные участки, расположенные на территории входящего в этот район сельского поселения.

Согласно позиции, изложенной Обзоре судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 13.12.2023, пунктом 1 статьи 13 Закона № 9-ФЗ предусмотрено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. В силу пункта 14 части 1 статьи 15 Закона № 31-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО на территориях соответствующих муниципальных районов. У администрации района есть правовая возможность претендовать на выделение субсидии для ликвидации места несанкционированного размещения отходов. Вместе с тем администрация района не принимает меры, направленные на участие в отборе муниципальных образований субъекта Российской Федерации для предоставления соответствующих субсидий местным бюджетам. Доказательств обратного суду не представлено.

Исходя из того, что несанкционированные свалки отходов образовались на земельных участках, расположенных на территории сельских поселений, входящих в состав Пономаревского района Оренбургской области, спорные земельные участки, на которых расположены свалки, в собственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей не находятся, учитывая, что указанные свалки создают угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения и причиняют ущерб окружающей среде, суд полагает ответственными за организацию мероприятий по ликвидации свалок бытовых отходов с земельных участков на администрации сельских поселений и администрацию муниципального образования Пономаревский район Оренбургской области.

Вместе с тем, земельный участок с кадастровым номером ..., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения свалки ТБО (группа 9), общей площадью ... в.м., расположенный по адресу Оренбургская область, Пономаревский район, с. Новобогородское на котором расположена несанкционированная свалка принадлежит на праве собственности МО Фадеевский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области.

Статьей 12 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления (подпункт 2 пункта 2 статьи 13 этого же Кодекса).

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что администрация МО Фадеевский сельсовет является собственником земельного участка с кадастровым номером ... на котором расположена несанкционированная свалка, обязанность по ее ликвидации должна быть возложена непосредственно на собственника земельного участка - администрацию МО Фадеевский сельсовет.

Доводы административных ответчиков о возложении на Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области обязанности по финансированию мероприятий по ликвидации спорной несанкционированной судом отвергаются в силу следующего.

В соответствии с Положением о министерстве природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области от 10 января 2020 года № 5-ук, статьей 6 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области не наделено полномочиями по ликвидации несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов.

В силу положения, изложенного в пункте 8 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации 30 мая 2023 года № 27-П, органы местного самоуправления не должны нести всю полноту ответственности за ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, собственник которых не установлен, если такие места расположены в границах муниципального образования на земельных участках, находящихся в государственной собственности, и на которых государственная собственность не разграничена, лишь при условии, если не установлено, что возникновение или продолжение функционирования конкретного места размещения отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования.

Как следует из материалов дела и не оспаривалось в ходе рассмотрения дела в суде представителями администраций сельских поселений и района, несанкционированные свалки образовалась вблизи поселков.

Как пояснил в судебном заседании представитель администрации муниципального образования Пономаревский район Оренбургской области, в отношении спорных земельных участков государственная собственность не разграничена (кроме земельного участка с кадастровым номером ...).

Поскольку свалки образовывались не за один год, а за много лет, что не отрицалось представителями ответчиков, указанные свалки создает угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения и причиняют ущерб окружающей среде, соответственно обязанность по организации мероприятий по ликвидации свалки бытовых отходов с земельного участка лежит, в том числе, и на администрации МО Пономаревский район Оренбургской области.

Таким образом, в силу приведенных выше требований федеральных законов, принимая во внимание, что несанкционированные свалки отходов образовались на земельных участках, расположенных на территориях сельских поселений, входящих в состав Пономаревского района Оренбургской области, ответственность за их надлежащее содержание должна быть возложена не только на органы местного самоуправления сельского поселения, но и на органы местного самоуправления муниципального района.

Исходя из установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу о нарушении администрацией МО Пономаревский район Оренбургской области, а так же администрациями сельских поселений в области законодательства о размещении отходов, а также о нарушении прав неопределенного круга лиц на благоприятные условия проживания, что приводит к загрязнению окружающей среды.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175–180 КАС РФ, суд

решил:

исковые требования Прокурора Пономаревского района Оренбургской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Пономаревский район Оренбургской области, администрации муниципального образования Софиевский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области, администрации муниципального образования Дюсьметьевский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области, администрации муниципального образования Равнинный сельсовет Пономаревского района Оренбургской области, администрации муниципального образования Ефремово-Зыковский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области, администрации муниципального образования Романовский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области, администрации муниципального образования Наурузовский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области, администрации муниципального образования Ключевский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области, администрации муниципального образования Пономаревский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области, администрации муниципального образования Деминский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области, администрации муниципального образования Максимовский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области, администрации муниципального образования Фадеевский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области, администрации муниципального образования Воздвиженский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области, администрации муниципального образования Нижнекузлинский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области, администрации муниципального образования Борисовский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области, администрации муниципального образования Семеновский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированных свалок отходов производства и потребления.

Обязать администрацию муниципального образования Пономаревский район Оренбургской области и администрацию муниципального образования Борисовский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области в срок до 31 декабря 2025 года устранить выявленные нарушения путем организации работ по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной на земельном участке с кадастровым номером ... по адресу: Оренбургская область, Пономаревский район, с. Борисовка в юго-западной части кадастрового квартала ....

Обязать администрацию муниципального образования Пономаревский район Оренбургской области и администрацию муниципального образования Воздвиженский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области в срок до 31 декабря 2025 года устранить выявленные нарушения путем организации работ по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной на земельном участке с кадастровым номером ..., по адресу: Оренбургская область, Пономаревский район, п. Воздвиженка в северо-западной части кадастрового квартала ... и на земельном участке с кадастровым номером ..., расположенным по адресу: Оренбургская область, Пономаревский район в западной части кадастрового квартала ....

Обязать администрацию муниципального образования Пономаревский район Оренбургской области и администрацию муниципального образования Деминский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области в срок до 31 декабря 2025 года устранить выявленные нарушения путем организации работ по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной на земельном участке с кадастровым номером ..., по адресу: Оренбургская область, Пономаревский район, п. Деминский в центральной части кадастрового квартала ....

Обязать администрацию муниципального образования Пономаревский район Оренбургской области и администрацию муниципального образования Дюсьметьевский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области в срок до 31 декабря 2025 года устранить выявленные нарушения путем организации работ по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной на земельном участке с кадастровым номером ..., расположенный по адресу: Оренбургская область, Пономаревский район, с. Дюсьметьево в южной части кадастрового квартала ....

Обязать администрацию муниципального образования Пономаревский район Оренбургской области и администрацию муниципального образования Ключевский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области в срок до 31 декабря 2025 года устранить выявленные нарушения путем организации работ по ликвидации несанкционированной свалок, расположенных на земельном участке с кадастровым номером ..., расположенный по адресу: Оренбургская область, Пономаревский район, Ключевский сельсовет в северо-восточной части кадастрового квартала ....

Обязать администрацию муниципального образования Пономаревский район Оренбургской области и администрацию муниципального образования Максимовский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области в срок до 31 декабря 2025 года устранить выявленные нарушения путем организации работ по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной на земельном участке с кадастровым номером ..., расположенный по адресу: Оренбургская область, Пономаревский район, с. Дюсьметьево в южной части кадастрового квартала ....

Обязать администрацию муниципального образования Пономаревский район Оренбургской области и администрацию муниципального образования Нижнекузлинский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области в срок до 31 декабря 2025 года устранить выявленные нарушения путем организации работ по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной на земельном участке с кадастровым номером ..., расположенный по адресу: Оренбургская область, Пономаревский район, п. Нижнекузлинский в центральной части кадастрового квартала ....

Обязать администрацию муниципального образования Пономаревский район Оренбургской области и администрацию муниципального образования Пономаревский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области в срок до 31 декабря 2025 года устранить выявленные нарушения путем организации работ по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной на земельном участке с кадастровым номером с кадастровым номером ... общей площадью ... кв.м.

Обязать администрацию муниципального образования Пономаревский район Оренбургской области и администрацию муниципального образования Равнинный сельсовет Пономаревского района Оренбургской области в срок до 31 декабря 2025 года устранить выявленные нарушения путем организации работ по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной на земельном участке с кадастровым номером ..., расположенный по адресу: Оренбургская область, Пономаревский район, п. Равнинный в северо-восточной части кадастрового квартала ....

Обязать администрацию муниципального образования Пономаревский район Оренбургской области и администрацию муниципального образования Романовский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области в срок до 31 декабря 2025 года устранить выявленные нарушения путем организации работ по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной на земельном участке с кадастровым номером ... общей площадью ... кв.м.

Обязать администрацию муниципального образования Пономаревский район Оренбургской области и администрацию муниципального образования Семеновский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области в срок до 31 декабря 2025 года устранить выявленные нарушения путем организации работ по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной на земельном участке кадастровым номером ... по адресу: Оренбургская область, Пономаревский район, с. Семеновка в западной части кадастрового квартала ....

Обязать администрацию муниципального образования Пономаревский район Оренбургской области и администрацию муниципального образования Фадеевский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области в срок до 31 декабря 2025 года устранить выявленные нарушения путем организации работ по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной на земельном участке ..., расположенный по адресу: Оренбургская область, Пономаревский район, Фадеевский в центральной части кадастрового квартала ....

Обязать администрацию муниципального образования Фадеевский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области в срок до 31 декабря 2025 года устранить выявленные нарушения путем организации работ по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной на земельном участке с кадастровым номером ..., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения свалки ТБО (группа 9), общей площадью ... в.м., расположенный по адресу Оренбургская область, Пономаревский район, с. Новобогородское.

Обязать администрацию муниципального образования Пономаревский район Оренбургской области и администрацию муниципального образования Софиевский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области в срок до 31 декабря 2025 года устранить выявленные нарушения путем организации работ по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной на земельном участке ..., расположенный в восточной части кадастрового квартала ... по адресу: Оренбургская область, Пономаревский район, с. Софиевка.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Пономаревский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья О.В. Щепина

В окончательной форме решение изготовлено 25 января 2024 года.

Судья О.В. Щепина