Апелляционное определение № 33А-10804/2025 33А-749/2026 от 13 января 2026 г.

Судья: Хряпочкин М.Ю. № 33а-749/2026 (33а-10804/2025)

Докладчик: Тройнина С.С. (№ 2а-2122/2025)

(42RS0002-01-2025-003800-06)


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

«14» января 2026 года Судебная коллегия по административным делам Кемеровского областного суда в составе

председательствующего Тройниной С.С.,

судей Копыловой Е.В., Константиновой Т.М.,

при секретаре Климове И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Тройниной С.С. административное дело по иску ФИО1 к Главе Беловского городского округа ФИО2, администрации Беловского городского округа о признании незаконными решения, действий (бездействия),

по апелляционной жалобе представителя ФИО1 – адвоката Королева Ю.В. на решение Беловского городского суда Кемеровской области от 31 октября 2025 года,

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Главе Беловского городского округа ФИО2, администрации Беловского городского округа о признании незаконными решения, действий (бездействия).

Требования мотивированы тем, что ФИО1 через платформу обратной связи в адрес административных ответчиков направлялось сообщение относительно порядка взаимодействия органа местного самоуправления с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности. Ответ на указанный запрос отсутствует.

Полагает, что административные ответчики отказали в поддержке инициативы Президента Российской Федерации о проведении в 2025 году в Российской Федерации Года защитника Отечества. Оспариваемые решение, действия (бездействие) административных ответчиков нарушают право ФИО1 беспрепятственно осуществлять добровольческую деятельность индивидуально, предусмотренное Федеральным законом «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)».

ФИО1 просила суд: истребовать у административных ответчиков Порядок взаимодействия органа местного самоуправления с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями; признать решение, действия (бездействие) административных ответчиков незаконными.

Решением Беловского городского суда Кемеровской области от 31.10.2025 в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе представитель административного истца ФИО1 – адвокат Королев Ю.В. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение.

Полагает, что решение суда противоречит позиции Президента Российской Федерации, а также направлено против инициативы Президента в оказании гражданами Российской Федерации поддержки СВО. Отмечает, что в разъяснениях Президента Российской Федерации к Указу Президента Российской Федерации «О проведении в Российской Федерации Года защитника Отечества», принятым в установленном порядке, Главы органов местного самоуправления указаны в качестве исполнителей. Полагает, что административный ответчик обязан был принять положительное решение о проведении мероприятий, на которые указано в обращении.

Решение о проведении викторины принимается грантодателем - Фондом президентских грантов и в случае положительного решения между сторонами будет заключаться соглашение о взаимодействии. В настоящее время организатор добровольческой деятельности обобщает мнение территорий.

Обращение административного истца подлежало рассмотрению в сокращенные сроки, просьба о рассмотрении обращения в порядке Федерального закона «О порядке обращений граждан Российской Федерации» отсутствовала.

Настаивает, что административные ответчики должны были принять решение о взаимодействии либо об отказе от взаимодействия. Ответ, который был дан решением о взаимодействии не является. Дополнительная информация административными ответчиками не запрашивалась, что также указывает на то, что решение о взаимодействии или об отказе не принималось.

В остальном доводы апелляционной жалобы аналогичны доводам административного иска.

Директором МБУ «Центр молодежной политики и туризмам города Белово» ФИО3 принесены возражения на апелляционную жалобу.

В судебном заседании при апелляционном рассмотрении дела представите6ль административного ответчика администрации Беловского городского округа ФИО4 возражала против апелляционной жалобы, просила решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились. Учитывая, что указанные лица, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, судебная коллегия, руководствуясь статьей 150, частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также – КАС РФ), рассмотрела дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

Исходя из положений части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 КАС РФ в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) государственных органов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов административного истца.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что 30.07.2025 организатор добровольческой деятельности ФИО1, в лице своего представителя Королева Ю.В., действующего на основании нотариальной доверенности от 17.05.2021 (сроком на 10 лет), обратилась к Главе администрации Беловского городского округа с предложением (сообщением) № 287152420 о проведении викторины, посвященной "Году защитника Отечества", в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 16.01.2025 № 28 "О проведении в Российской Федерации Года защитника Отечества". Также просила направить в ее адрес Порядок взаимодействия органа местного самоуправления с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями.

Обращение направлено в порядке, предусмотренном "Правилами использования федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" для направления гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства, объединениями граждан, в том числе юридическими лицами, обращений и сообщений в государственные органы, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные учреждения, иные организации, осуществляющие публично значимые функции, и их должностным лицам, а также для получения и обработки такими органами и организациями указанных обращений и сообщений и направления ответов на такие обращения и сообщения", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2023 № 2334 посредством платформы обратной связи Единого Портала государственных услуг.

Обращение направлено в раздел (категорию) «благоустройство», подкатегория «общественные территории и пешеходные зоны", тип подачи – обращение по 59-ФЗ.

Предложение ФИО1 было передано на рассмотрение в Управление молодежной политики, физической культуре и спорта администрации Беловского городского округа.

11.08.2025 на обращение подготовлен ответ руководителем Муниципального бюджетного учреждения «Центр молодежной политики и туризма города Белово» о готовности организовать викторину, посвященную Году защитника Отечества, с приложением контактных данных ответственного лица – руководителя МБУ «Центр молодежной политики и туризма» ФИО5 Кроме того, в ответе изложена информация о деятельности Беловского городского волонтерского штаба, являющегося некоммерческой организацией и о порядке взаимодействия органов местного самоуправления с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и перечня видов деятельности.

Ответ направлен заявителю 11.08.2025 аналогичным направлению обращения способом (посредством Платформы обратной связи Портала государственных услуг, пункты 6, 17 Правил).

Административный истец полагает указанный ответ незаконным, поскольку мероприятие, указанное в обращении, не проведено, должностным лицом отказано в поддержке инициативы Главы государства о проведении в 2025 году Года защитника отечества, нарушено право административного истца осуществлять добровольческую деятельность индивидуально.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемые решение, действия административных ответчиков требованиям действующего законодательства соответствуют, ответ дан уполномоченным лицом с соблюдением установленного порядка, права административного истца не нарушены.

Судебная коллегия такие выводы суда первой инстанции считает верными, соответствующими нормам материального и процессуального права и фактическим обстоятельствам дела.

В силу подпунктов 1, 2 пункта 1 статьи 17.2 Федерального закона от 11.08.1995 № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» (далее также – Федеральный закон от 11.08.1995 № 135-ФЗ) организаторы добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческие (волонтерские) организации имеют право получать поддержку органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации; осуществлять взаимодействие с органами государственной власти и органами местного самоуправления, государственными и муниципальными учреждениями и иными организациями в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с подпунктами 1, 2 пункта 1 статьи 17.3 Федерального закона от 11.08.1995 № 135-ФЗ Правительство Российской Федерации утверждает, в том числе общие требования к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями; перечень видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями.

Согласно пункту 3 статьи 17.3 от 11.08.1995 № 135-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляют следующие полномочия в сфере добровольчества (волонтерства): участие в реализации государственной политики в сфере добровольчества (волонтерства) (подпункт 1); оказание поддержки организаторам добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческим (волонтерским) организациям, в том числе в их взаимодействии с государственными и муниципальными учреждениями и иными организациями, социально ориентированным некоммерческим организациям, государственным и муниципальным учреждениям, обеспечивающим оказание организационной, информационной, методической и иной поддержки добровольцам (волонтерам), организаторам добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческим (волонтерским) организациям (подпункт 4).

Согласно пункту 4 статьи 17.3 Федерального закона от 11.08.1995 №135-ФЗ органы местного самоуправления осуществляют следующие полномочия в сфере добровольчества (волонтерства): 1) формирование и осуществление муниципальных программ (подпрограмм), содержащих мероприятия, направленные на поддержку добровольчества (волонтерства) с учетом национальных и местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей; 2) утверждение порядков взаимодействия органов местного самоуправления, муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями, учитывающих специфику видов деятельности, предусмотренных подпунктом 2 пункта 1 настоящей статьи, и общие требования, утвержденные в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 настоящей статьи.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления осуществляют поддержку добровольческой (волонтерской) деятельности в формах, предусмотренных настоящим Федеральным законом и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации (статья 17.4 Федерального закона от 11.08.1995 №135-ФЗ).

В соответствии со статьями 3, 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 28.11.2018 № 1425 «Об утверждении общих требований к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями и перечня видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности. добровольческими (волонтерскими) организациями" орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация по результатам рассмотрения предложения в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня его поступления, принимает решение о принятии предложения или об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения, о котором информируют организатора добровольческой деятельности, добровольческую организацию почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет" в соответствии со способом направления предложения в срок, не превышающий 7 рабочих дней со дня истечения срока рассмотрения предложения.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданами Российской Федерации закрепленного Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы, органы местного самоуправления и к должностным лицам этих органов, а также порядок рассмотрения таких обращений урегулированы Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее также – Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ»).

Частью 1 статьи 2 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» определено, что граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Обращаясь в Управление молодежной политики, физической культуре и спорта администрации Беловского городского округа 30.07.2025, ФИО1, фактически предложила проведение викторины, посвященной "Году защитника Отечества" в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 16.01.2025 № 28 "О проведении в Российской Федерации Года защитника Отечества", а также просила направить в ее адрес Порядок взаимодействия органа местного самоуправления с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями.

Анализируя содержание обращения административного истца, судебная коллегия приходит к выводу, что оно не является по форме и содержанию предложением о намерении взаимодействовать, поскольку содержащаяся в нем информация фактически носит общий характер, само обращение направлено и зарегистрировано в категории благоустройство, общественные территории и пешеходные зоны, в связи с чем, обращение было принято и рассмотрено административным ответчиком в порядке Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», ответ направлен в адрес административного истца в установленный срок.

Из содержания обращения и материалов дела не установлено обстоятельств, подтверждающих, что обращение административного истца является предложением о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности.

Данный вывод подтверждается и доводами апелляционной жалобы, в которой апеллянт указал, что решение о проведении викторины принимается Фондом президентских грантов, в настоящее время организатор добровольческой деятельности обобщает мнение территорий, обращаясь к административному ответчику, просил оказать информационную поддержку.

По смыслу положений Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и положений Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют принадлежащие им полномочия, в том числе, они вправе самостоятельно определять порядок и способы реализации на территории соответствующего муниципального образования социально-ориентированных программ.

Предложение ФИО1 было рассмотрено подведомственным Управлению молодежной политики, физической культуры и спорту администрации Беловского городского округа - МБУ «Центр молодежной политики и туризмам города Белово», заявителю направлен ответ о готовности организовать викторину, посвященную Году защитника Отечества, с приложением контактных данных ответственного лица - председателя Управления молодежной политики, физической культуре и спорта администрации Беловского городского округа ФИО5

Согласно представленным по запросу суда апелляционной инстанции доказательствам, основной деятельностью МБУ «Центр молодежной политики и туризма города Белово» является реализация государственной молодежной политики на территории Беловского городского округа, к основным видам деятельности центра относится, в числе прочих, взаимодействие с добровольческими формированиями местного, регионального и федерального уровня, сотрудничество с общественными объединениями, ведущими работу по военно-патриотическому воспитанию, участие в организации и проведении мероприятий, посвященных памяти защитником Отечества, организация и проведение иных мероприятий для молодежи.

Исполнитель обращения определен в порядке, предусмотренном пунктами 8, 12 Правил от 27.12.2023 № 2334.

При таком положении, судебная коллегия приходит к выводу о рассмотрении обращения ФИО1 уполномоченным лицом, с соблюдением предусмотренного законом порядка, административному истцу дан ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, обращение ФИО1 содержит ссылки на порядок направления и рассмотрения обращений граждан, установленных Федеральным законом № 59-ФЗ «О порядке обращения граждан в Российской Федерации». Кроме того, при направлении обращения заявителем был указан тип подачи заявления – обращение по 59-ФЗ, иной способ обращения, не предусмотренный Федеральным законом №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» заявителем выбран не был (подпункт «б» пункта 3 Правил).

Ошибочные выводы суда первой инстанции о том, что обращение (предложение) административного истца не подлежит рассмотрению в порядке, предусмотренном Федеральным законом № 59-ФЗ «О порядке обращения граждан РФ» к вынесению неправильного решения не привели.

Кроме того, судебная коллегия считает необходимым отметить, что при рассмотрении предложения ФИО1 соблюден срок направления ответа, предусмотренный положениями Постановления Правительства РФ от 28.11.2018 № 1425.

С учетом установленных по делу обстоятельств, судебная коллегия приходит к выводу о том, что что при рассмотрении указанного обращения со стороны административного ответчика не допущено нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца.

Кроме того, в ответе от 11.08.2025 выражена готовность поддержать инициативу проведения Года защитника Отечества и организовать различные мероприятия, направленные на сохранение исторической памяти, на чествование ветеранов и участников современных военных конфликтов. При этом на административного ответчика какими-либо нормативными актами не возложена обязанность принять положительное решение о проведении конкретного мероприятия, на которое указано в обращении.

То обстоятельство, что в адрес административного истца не направлен Порядок взаимодействия органа местного самоуправления, подведомственных им муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями, прав административного истца также не нарушает, поскольку Постановление администрации Беловского городского округа от 04.07.2025 № 1998-п «Об утверждении положения о взаимодействии органов местного самоуправления и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями», является нормативным правовым актом местного самоуправления и находится в общем доступе на сайте администрации Беловского муниципального образования.

В соответствии со статьей 227 КАС РФ суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

При этом как предусмотрено частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ, обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца возлагается на лицо, обратившееся в суд.

По делу такая совокупность условий установлена не была, в связи с чем суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отказе в удовлетворении заявленного иска.

Нарушений норм процессуального права, повлекших вынесение неправильного решения, судом первой инстанции допущено не было.

Правоотношения сторон и закон, подлежащий применению определены судом правильно, обстоятельства, имеющие значение для дела установлены на основании представленных доказательств, выводы суда подробно мотивированы, соответствуют установленным по делу обстоятельствам и нормам материального права.

Доводы апелляционной жалобы по своей сути повторяют правовую позицию административного истца в суде первой инстанции, выводов суда не опровергают, направлены на иную оценку установленных по делу обстоятельств.

Обжалуемое решение Беловского городского суда Кемеровской области является законным и обоснованным, предусмотренные ст. 310 КАС РФ основания для отмены решения суда отсутствуют.

Руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Беловского городского суда Кемеровской области от 31 октября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение 6 месяцев со дня вынесения определения в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 19 января 2026 года.

Председательствующий:

Судьи: