Решение № 2-2271/2024 2-2271/2024(2-7432/2023;)~М-4954/2023 2-7432/2023 М-4954/2023 от 10 марта 2024 г. по делу № 2-2271/2024

Дело № 2-2271/2024 (2-7432/2023)

УИД: 24RS0046-01-2023-006756-88


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 марта 2024 года г. Красноярск

Свердловский районный суд г. Красноярска в составе:

председательствующего судьи Шахматовой Г.А.,

при секретаре Бережновой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ МВД по Красноярскому краю, МВД России о взыскании доплаты единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к ГУ МВД по Красноярскому краю о взыскании доплаты единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения,

Требование мотивировано тем, что истец находится на службе в органах внутренних дел в должности младшего специалиста отделения связи отдела информационных технологий, связи и защиты информации МУ МВД России «Красноярское». Истец находился на учете на получение единовременной социальной выплаты для приобретения жилого помещения, не являлся ни нанимателем и ни собственником жилого помещения, не был обеспечен жилым помещением. В связи с тем, что жилищно-бытовой комиссией ГУ МВД России по Красноярскому краю был определен размер единовременной социальной выплаты ниже, чем установлено п. 29 Постановления Правительства РФ от 30.12.2011 года № 1223, истец обратился с иском в Свердловский районный суд г. Красноярска о взыскании доплаты в полном размере.

Апелляционным определением Красноярского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ года требования истца удовлетворены, принято решение о возложении на МВД России обязанность предоставить ФИО1 за счет средств федерального бюджета доплату единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в размере <данные изъяты> рублей с возложением обязанности на ГУ МВД России по Красноярскому краю перечислить доплату единовременной социальной выплаты на банковский счет ФИО1 Во исполнение апелляционного определения Красноярского краевого суда денежные средства ФИО1 были переведены в полном объеме УФК по Красноярскому краю. Однако, как указывает истец, на момент получения истцом доплаты в ДД.ММ.ГГГГ года, рыночная стоимость квадратного метра жилья в г. Красноярске увеличилась более чем на 40 % с декабря 2021 года, в связи с чем, жилое помещение на представленные денежные средства приобрести невозможно.

На основании вышеизложенного, ФИО1 просит взыскать с ГУ МВД России по Красноярскому краю доплату единовременно социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в размере <данные изъяты> рубля.

Судом к участию в деле в качестве соответчика привлечено МВД России.

Истец ФИО1 о дате, времени и месте проведения судебного заседания был извещен своевременно и надлежащим образом, в судебное заседание не явился, доверил представление своих интересов представителю ФИО2, действующей на основании нотариальной доверенности <данные изъяты>, которая в судебном заседании исковые требования поддержала по изложенным в нем основаниям, дополнительно суду пояснила, что денежные средства по апелляционному определению Красноярского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ года были получены истцом в полном объеме, однако, полученных денежных средств не хватает для приобретения жилья.

Представитель ответчика ГУ МВД России по Красноярскому краю ФИО11 действующая на основании доверенности от 29.12.2022 года, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных исковых требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве, дополнительно суду пояснила, что ранее во исполнение апелляционного определения Красноярского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ года единовременная выплата на покупку жилого помещения, установленная Федеральным законом от 19.07.2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» была произведена в полном объеме. Вместе с тем, вышеуказанная выплата является единовременной, и не может быть повторно выплачена сотруднику МВД России.

Признав возможным рассматривать дело в отсутствие стороны истца, в порядке ст. 167 ГПК РФ, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 ФЗ от 19.07.2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" данный Федеральный закон регулирует, в том числе отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также отношения, связанные с предоставлением им иных социальных гарантий.

В силу ч. 1 ст. 4 ФЗ от 19.07.2011 года N 247-ФЗ сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.

Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям (обстоятельствам), перечисленным в ч. 2 ст. 4 ФЗ от 19.07.2011 г. N 247-ФЗ.

Так, согласно ч. 2 ст. 4 ФЗ от 19.07.2011 года N 247-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник:

1) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения;

2) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров;

3) проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

4) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; 5) проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения; 6) проживает в общежитии; 7) проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в браке.

Частью 4 ст. 4 ФЗ от 19.07.2011 года N 247-ФЗ предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 7 ФЗ от 19.07.2011 года N 247-ФЗ норма предоставления площади жилого помещения в собственность или по договору социального найма составляет 33 квадратных метра общей площади жилого помещения на одного человека.

Правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации (ч. 5 ст. 4 ФЗ от 19.07.2011 года N 247-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 года N 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации.

Разделом III названных Правил регламентируется определение размера единовременной социальной выплаты.

В ч. 2 ст. 1 ФЗ от 19.07.2011 года N 247-ФЗ названы лица, относящиеся к членам семьи сотрудника и гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел, и лицам, находящимся (находившимся) на их иждивении, на которых распространяется действие данного Федерального закона, если иное не установлено отдельными положениями этого Федерального закона:

1) супруга (супруг), состоящие в зарегистрированном браке с сотрудником;

2) супруга (супруг), состоявшие в зарегистрированном браке с погибшим (умершим) сотрудником на день его гибели (смерти);

3) несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения;

4) лица, находящиеся (находившиеся) на полном содержании сотрудника (гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел) или получающие (получавшие) от него помощь, которая является (являлась) для них постоянным и основным источником средств к существованию, а также иные лица, признанные иждивенцами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Из приведенных нормативных положений в их системной взаимосвязи следует, что Федеральным законом от 19.07.2011 года N 247-ФЗ в качестве ^ одной из социальных гарантий сотрудникам органов внутренних дел, нуждающимся в жилых помещениях, предусмотрено их обеспечение жилыми помещениями путем предоставления с учетом совместно проживающих с ними членов семьи единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

В случае изменения жилищных условий, на основании которых сотрудник принимался на учет для получения единовременной выплаты, он представляет в комиссию документы, подтверждающие такие изменения (п. 23 Правил предоставления единовременной социальной выплаты).

Согласно п. 27 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, расчет размера единовременной социальной выплаты осуществляется исходя из нормы предоставления площади жилого помещения, установленной ст. 7 ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", по соответствующей формуле (формула приводится в данном пункте), включающей в себя такие обязательные параметры как норматив общей площади жилого помещения, размер дополнительной площади и сумму общей площади жилых помещений, принадлежащих сотруднику и (или) членам его семьи на праве собственности и (или) занимаемых им и (или) членами его семьи по договору социального найма.

Пунктом 29 Правил установлено, что в случае если сотрудник имеет жилые помещения, принадлежащие ему и (или) членам его семьи на праве собственности и (или) занимаемые им и (или) членами его семьи по договору социального найма, для расчета размера единовременной выплаты размер общей площади жилого помещения рассчитывается как разница между нормой предоставления общей площади жилого помещения и общей площадью указанных жилых помещений.

В соответствии с ч. 1 ст. 69 ЖК РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя и согласно ч. 1 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.

В п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого 1 помещения судам следует разрешать с учетом положений ч. 1 ст. 31 ЖК РФ, исходя из того, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

По смыслу указанных норм права и разъяснений постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению, членом семьи собственника или нанимателя жилого помещения является то или иное лицо не только в зависимости от степени родства (супруг, дети, родители), но и в зависимости от факта вселения и совместного проживания с нанимателем (собственником) жилого помещения.

Как следует из материалов дела у установлено судом, ФИО1 как сотруднику органов внутренних дел РФ, законодательством РФ предоставлено право на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, предоставляемой в соответствии со ст. 4 ФЗ от 19.07.2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", п. 4 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 года N 1223.

Из протокола заседания жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Красноярскому краю по предоставлению единовременной выплаты № 167 от 15.12.2021 года следует, что со 02.12.2011 года по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был зарегистрирован по месту жительства и проживал с супругой ФИО3 и дочерью ФИО4 в квартире, расположенной по адресу: <адрес>, дочери и двум сыновьям супруги от предыдущего брака.

Жилое помещение по адресу: <адрес> было приобретено супругой истца - ФИО3 за счет личных денежных средств, полученных от продажи жилых помещений, принадлежащих ей на праве собственности в порядке наследования и приватизации, соответственно, указанное жилое помещение не подлежало разделу, как совместно нажитое имущество.

На основании решения мирового судьи судебного участка <адрес> года брак между ФИО1 и ФИО3 был расторгнут <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ года ФИО1 в составе семьи 1 человек был зарегистрирован по месту пребывания и проживал в квартире, принадлежащей ФИО5 и ФИО6, по адресу: <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ года и по настоящее время истец зарегистрирован по месту проживания по адресу: <адрес>, как знакомый (не родственник), у собственника жилого помещения ФИО7

Иных помещений, занимаемых по договору социального найма и принадлежащих на праве собственности (доли в собственности на жилые помещения) ФИО1 не имеет.

Как уже указано выше, решением жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Красноярскому краю № 167 от 15.12.2021 года, утвержденным распоряжением МВД России от 10 декабря 2021 года № 1/14029, ФИО1, являющемуся сотрудником органов внутренних дел Российской Федерации, предоставлена единовременная социальная выплата для приобретения или строительства жилья в размере <данные изъяты>. При этом, из расчета выплаты исходя из 33 кв.м, на одного человека нормативного обеспечения жильем вычтена принадлежащая на праве собственности дочери истца 1/4 доля в квартире, расположенной по адресу: г<адрес>), единовременная социальная выплата в размере <данные изъяты> рублей произведена ФИО1 исходя из площади жилого помещения 18,30 кв.м. (33 кв.м. - 14,7 кв.м.).

Вместе с тем, после развода с супругой ФИО1 проживает один, что стороной ответчиков не оспаривалось.

Решением Свердловского районного суда г. Красноярска от ДД.ММ.ГГГГ года в удовлетворении исковых требований ФИО1 к ГУ МВД России по Красноярскому краю, МВД России о взыскании доплаты единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, отказано в полном объеме.

При этом, отказывая в удовлетворении исковых требованиях, суд исходил из того, что что дочь истца - ФИО4, <данные изъяты>, является членом его семьи независимо от факта раздельного проживания, поэтому принадлежащая ей (дочери истца) на праве собственности доля жилого помещения должна быть учтена при расчете единовременной социальной выплаты. В связи с чем, жилищно-бытовая комиссия ГУ МВД России по Красноярскому краю правомерно из 33 кв.м., полагающихся на одного человека, вычла 14,7 кв.м. (1/4 долю, принадлежащую на праве собственности дочери истца в квартире общей площадью 58,8 кв.м.).

Апелляционным определением Красноярского краевого суда от 30.01.2023 года вышеуказанное решение суда отменено, по делу принято новое решение, которым постановлено: «Возложить на МВД России обязанность предоставить ФИО1 за счёт средств федерального бюджета доплату единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в размере 1 <данные изъяты> рубль с возложением обязанности на ГУ МВД России по Красноярскому краю перечислить выплаты на банковский счёт ФИО1».

Отменяя вышеуказанной решение Свердловского районного суда г. Красноярска от 26.09.2022 года, и принимая новое решение об удовлетворении исковых требований, суд апелляционной инстанции исходил из того, что в ходе рассмотрения дела было достоверно установлено, что дочь ФИО1 - ФИО4 не проживает с отцом с момента расторжения брака родителей, то есть с 2017 года, следовательно, несмотря на наличие родственных отношений, она не является членом семьи истца в силу раздельного проживания, в связи с чем, у жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Красноярскому краю отсутствовали основания при расчете единовременной социальной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения учитывать площадь 1/4 доли жилого помещения, принадлежащей на праве собственности дочери истца по адресу: <...>, и принимать решение о размере единовременной социальной выплаты, исходя из площади жилого помещения в размере 18,30 кв.м.

Кроме того, суд апелляционной инстанции указал, что позиция ответчиков о том, что в пункте 29 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 N 1223, которым руководствовалась жилищно-бытовая комиссия ГУ МВД России по Красноярскому краю, принимая решение от 15.12.2021 года, отсутствует указание на совместное проживание членов семьи при определении общей площади жилого помещения, поэтому комиссия правомерно учла площадь доли жилого помещения, принадлежащей дочери истца, основана на неверном толковании норм материального права.

Принимая во внимание, что у ГУ МВД России по Красноярскому краю отсутствовали основания для вычета из нормы предоставления ФИО1 площади жилого помещения в составе одного человека (33 кв.м.) площади 1/4 доли жилого помещения (14,7 кв.м.), принадлежащей на праве собственности дочери истца - ФИО4, суд апелляционной инстанции удовлетворил исковые требования истца, с учетом фактически выплаченной ранее единовременной социальной выплаты в размере 1 812 496,12 рублей, исходя из площади 18,3 кв.м., взыскал недоплату истцу единовременной социальной выплаты, исходя из 33 кв.м., что составило <данные изъяты> рубль (<данные изъяты>

Учитывая, что в соответствии с пунктом 4 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 года N 1223, вопросы предоставления социальной выплаты находятся в компетенции МВД России и ГУ МВД России по Красноярскому краю, суд апелляционной инстанции возложил обязанность предоставить ФИО1 за счет средств федерального бюджета доплату единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в размере <данные изъяты> рубль на МВД России, а обязанность перечислить указанную сумму на банковский счет истца - на ГУ МВД России по Красноярскому краю.

Кассационным определением Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 27.06.2023 года апелляционное определение Красноярского краевого суда от 30.01.2023 гола по вышеуказанному делу оставлено без изменения, кассационная жалоба ГУ МВД России по Красноярскому краю, МВД России – без удовлетворения.

На основании вышеуказанных судебных актов был выдан исполнительный лист, денежные средства были перечислены на карту ФИО1 в <данные изъяты> рубль.

Разрешая заявленные требования, суд исходит из того, что предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты в органах внутренних дел регулируется ФЗ от 19.07.2011 года №247-ФЗ, Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 года №1223 "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты".

Апелляционным определением Красноярского краевого суда от 30.01.2023 года требования истца ФИО1 были удовлетворены, на покупку или строительство жилья последнему была предоставлена доплата к единовременной выплате в размере 1 <данные изъяты>, на основании ФЗ от 19.07.2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», что в общем размере, с учетом ранее выплаченной суммы в размере 1 812 496,12 рублей (что не оспаривалось ответчиком), составило <данные изъяты> рубля.

Данная выплата указанным федеральным законом предусмотрена как единовременная и не может быть выплачена более одного раза лицу, имеющее право на нее, на основании вышеуказанных норм Закона.

Ссылки ФИО1 на то, что представленной ответчиками единовременной выплаты недостаточно для приобретения жилого помещения в г. Красноярске, являются несостоятельными, основанными на неверном толковании истцом норм материального права, а именно ФЗ от 19.07.2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Постановления Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 года N 1223, которым утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, в том числе, определение размера единовременной социальной выплаты, которая выплачена истцу в полном объеме.

При указанных обстоятельствах, суд не находит правовых оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 о взыскании доплаты единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения по вышеуказанным основаниям.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к ГУ МВД по Красноярскому краю, МВД России о взыскании доплаты единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения – отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда путем подачи апелляционной жалобы через Свердловский районный суд г. Красноярска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья Г.А. Шахматова

Мотивированное решение составлено 02.04.2024 года.