Решение № 2-997/2019 2-997/2019~М-693/2019 М-693/2019 от 22 июля 2019 г. по делу № 2-997/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 июля 2019 года г. Тайшет

Тайшетский городской суд Иркутской области в составе председательствующего Клиновой Е.А., при секретаре Михайловой Н.В., с участием истца ФИО1, представителя ответчика администрации Муниципального образования «Тайшетский район» - ФИО2, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по исковому заявлению ФИО1 к администрации Муниципального образования «Тайшетский район», Министерству сельского хозяйства Иркутской области об обязании направить документы, признании незаконным решения, обязании восстановить в списках,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 в обоснование исковых требований указала, что с 2015 года включена в Список граждан, молодых семей, молодых специалистов, изъявивших желание улучшить жилищные условия с использованием социальной выплаты и собственных и (или) заемных средств по муниципальному образованию "<адрес>".

В октябре 2015 года включена в Сводный список участников мероприятий — получателей социальных выплат в рамках реализации федеральной целевой программы "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года" по <адрес> на плановый период 2018 года, утвержденный приказом министерства сельского хозяйства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-мпр, по муниципальному образованию "<адрес>", по категории "Граждане, проживающие в сельской местности" (письмо Министерства исх. № от ДД.ММ.ГГГГ), о чем истцу сообщено постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

В апреле 2016 года ФИО1 включена в Сводный список участников мероприятий - получателей социальных выплат в рамках реализации федеральной целевой программы "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года" по <адрес> на плановый период 2018 года, утвержденный приказом министерства сельского хозяйства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-мпр (в редакции приказа министерства сельского хозяйства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-мпр, по муниципальному образованию "<адрес>", по категории "Граждане, проживающие в сельской местности" (письмо Министерства исх. № от ДД.ММ.ГГГГ)

В ноябре 2016 года ФИО1 включена в Сводный список участников мероприятий - получателей социальных выплат в рамках реализации федеральной целевой программы "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года" по <адрес> на плановый период 2019 года, утвержденный приказом министерства сельского хозяйства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-мпр, по муниципальному образованию "<адрес>", по категории "Граждане, проживающие в сельской местности" (письмо Министерства исх. № от ДД.ММ.ГГГГ).

В феврале 2017 года ФИО1 включена в Сводный список участников мероприятий - получателей социальных выплат в рамках реализации федеральной целевой программы "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года" по <адрес> на плановый период 2019 года, утвержденный распоряжением министерства сельского хозяйства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-мр, по муниципальному образованию "<адрес>", по категории "Граждане, проживающие в сельской местности" (письмо Министерства исх. № от ДД.ММ.ГГГГ).

В ноябре 2017 года распоряжениями Министерства №-мр, 176-мр от ДД.ММ.ГГГГ утверждены сводные списки участников мероприятий - получателей социальных выплат на 2018 года и плановые периоды 2019-2020 годов, при этом ФИО1 в вышеуказанные списки не включена (письмо министерства сельского хозяйства от ДД.ММ.ГГГГ №). Причины не включения в список не указаны.

В адрес администрации <адрес> ДД.ММ.ГГГГ (вх. №) поступило письмо Министерства сельского хозяйства <адрес> (далее - Министерство) (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ) об отказе во включении ФИО1 в сводный список участников мероприятий - получателей социальных выплат граждан Российской Федерации, проживающих и работающих в сельской местности на территории <адрес>, в том числе молодых семей и молодых специалистов (далее - сводный список), на основании пункта 28 Порядка предоставления социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности на территории <адрес>, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, утвержденного постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пп (далее - Порядок). Причина - муж ФИО1 - ФИО3 не является членом семьи ФИО1 (не проживает с заявителем, прописан по другому адресу <адрес>) (несоответствие гражданина, молодой семьи, молодого специалиста условиям, указанным в пунктах 8, 61, 62 Порядка).

В соответствии п. 47 Порядка истец уведомлена администрацией <адрес> об исключении из сводного списка заказным письмом с уведомлением о вручении. Считает, что соответствует условиям, указанным в пунктах 8, 61, 62 Порядка, так как:

подпункт "а" пункта 8 - постоянно проживает в сельской местности (имеет регистрацию по месту жительства). Указанное подтверждается пакетом документов предоставленным в Министерство в сентябре 2014 года (копия прилагается) и дополнительными документами, подтверждающими совместное проживание гражданина ФИО3 (супруг) и ФИО4 (сын) с гражданкой ФИО1 (супруга, мать), которые представлены в Министерство в сентябре 2016 года (копия паспорта на ФИО3 и копия свидетельства о регистрации по месту жительства № на ФИО4 заверенные главой администрации Венгерского муниципального образования ДД.ММ.ГГГГ, где адрес места регистрации ФИО3 и ФИО4 совпадает с адресом места регистрации ФИО1: д. Туманшет, <адрес>). Дополнительные документы представлялись администрации района и направлялись ею в Министерство сельского хозяйства <адрес>.

Таким образом, с учетом всех имеющихся документов, которые предоставлены в Министерство с 2014 года, истец считает, что оснований для отказа во включении в сводный список не имеется.

<адрес> обращалась с запросом в Министерство сельского хозяйства, которое письмом от ДД.ММ.ГГГГ № разъяснило причины отказа - несоответствие гражданина, молодой семьи, молодого специалиста условиям, указанным в пунктах 8, 61, 62 Порядка. При этом Министерство не указала причины непринятия во внимания документов, представленных в 2016 году, согласно которым ее муж - ФИО3, зарегистрирован в д. Туманшет <адрес>, до № еще ДД.ММ.ГГГГ, т.е. по тому же адресу, где зарегистрирована и она.

Таким образом, администрация <адрес> и Министерство сельского хозяйство <адрес> неправомерно лишили ее права на получение субсидии после более чем трех лет нахождения в соответствующих списках. При этом самостоятельно представить документы в Министерство истец не может в связи с установленным порядком предоставления документов.

ФИО1, с учетом изменений предмета исковых требований в части пункта два исковых требований, просила суд обязать администрацию <адрес> направить в Министерство сельского хозяйства <адрес> документы о включении ФИО1 в сводный список участников мероприятий - получателей социальных выплат по <адрес> в 2019 году, утвержденный распоряжением министерства сельского хозяйства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-мр, по категории «Граждане, проживающие в сельской местности»; признать незаконным решение об отказе во включении в сводный список участников мероприятий - получателей социальных выплат граждан, проживающих в сельской местности от ДД.ММ.ГГГГ №; обязать Министерство сельского хозяйства <адрес> восстановить ФИО1 в прежней очереди и в списках участников мероприятий - получателей социальных выплат по <адрес> в 2019 году, утвержденного распоряжением министерства сельского хозяйства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-мр по категории «Граждане, проживающие в сельской местности».

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме, по основаниям изложенным в иске, дополнительно пояснила, что на момент подачи документов, а также сведений от 2016 года о регистрации ФИО3, министерство не уведомляло ее о том, что она не подлежит включению в список, потом уже в 2018 году ее исключили из списков без объяснения каких либо причин, причины разъяснили только зимой 2019 года. Ей не понятно в связи с чем, в ноябре 2018 года министерство пришло к выводу, что ее муж с ней не проживает, если муж и был зарегистрирован в <адрес>, его регистрация была до ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ ее муж зарегистрирован вместе с ней по одному адресу в сельской местности. Она вместе с мужем и сыном проживают в сельской местности, занимаются подсобным хозяйством в сельской местности, работают в сельской местности. Считает, что она имеет право быть включенной в списки и получить предусмотренные законом выплаты.

Представитель ответчика администрации Муниципального образования «<адрес>» - ФИО2 пояснила, что они признают исковые требования об обязании администрацию <адрес> направить в Министерство сельского хозяйства <адрес> документы о включении ФИО1 в сводный список участников мероприятий - получателей социальных выплат по <адрес> в 2019 году, утвержденный распоряжением министерства сельского хозяйства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-мр, по категории «Граждане, проживающие в сельской местности» в полном объеме. ФИО1 со своей семьей длительное время со стояли в указанных списках, администрация на протяжении нескольких лет с 2014 года постоянно помогала направлять ФИО1 в Министерство сельского хозяйства <адрес> документы, которые требовала всегда Министерство и им не понятно в связи с чем, ФИО1 исключили из Списка. Просили удовлетворить требования ФИО1 в полном объеме.

Представитель Министерства сельского хозяйства в <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, причины неявки суду не известны. Суд, с учетом мнения участников судебного разбирательства, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика, в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав стороны, допросив свидетелей, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу пунктов "ж", "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, жилищное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовые основы реализации государственной социально-экономической политики в сфере развития сельского хозяйства как экономической деятельности по производству сельскохозяйственной продукции, оказанию услуг в целях обеспечения населения российскими продовольственными товарами, промышленности сельскохозяйственным сырьем и содействия устойчивому развитию территорий сельских поселений и соответствующих межселенных территорий установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства" (часть 2 статьи 1 этого закона).

К основным целям государственной аграрной политики относится обеспечение устойчивого развития сельских территорий, занятости сельского населения, повышения уровня его жизни, в том числе оплаты труда работников, занятых в сельском хозяйстве (пункт 2 части 2 статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства").

Пунктом 2 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пп «Об установлении порядка предоставления социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности на территории <адрес>, в том числе молодым семьям и молодым специалистам», в редакции, действующей на момент обращения ФИО1 через органы местного самоуправления в Министерство сельского хозяйства в <адрес> с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ, в целях улучшения жилищных условий граждан Российской Федерации, проживающих в сельской местности на территории <адрес>, в том числе молодых семей и молодых специалистов, в соответствии с федеральной целевой программой "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 598, государственной программой <адрес> "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия" на 2014 - 2020 годы, утвержденной постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 568-пп, руководствуясь статьей <адрес> установило Порядок предоставления социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности на территории <адрес>, в том числе молодым семьям и молодым специалистам.

Указанный Порядок разработан в соответствии с правилами, предусмотренными Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 598 "О федеральной целевой программе "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года", действующих до ДД.ММ.ГГГГ.

Настоящие Правила устанавливали порядок и условия предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов (далее соответственно - субсидии, граждане, молодые семьи, молодые специалисты).

В соответствии с подпунктом "а" пункта 2 названных правил субсидии предоставляются в целях оказания финансовой поддержки при исполнении расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации государственных программ субъектов Российской Федерации (подпрограмм государственных программ субъектов Российской Федерации), направленных на устойчивое развитие сельских территорий, включая улучшение жилищных условий граждан, в том числе молодых семей и молодых специалистов: предоставление гражданам, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, социальных выплат на строительство (приобретение) жилья в порядке и на условиях, которые установлены Типовым положением о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам (далее также - Типовое положение), приведенным в приложении N 4 к федеральной целевой программе "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 598 "О федеральной целевой программе "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года".

Типовое положение, действующее до ДД.ММ.ГГГГ, согласно пункту 1 устанавливает порядок предоставления социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, проживающим и работающим на селе либо изъявившим желание переехать на постоянное место жительства в сельскую местность и работать там.

Социальные выплаты гражданам, молодым семьям и молодым специалистам предоставляются за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетов (п. 2 Типового положения).

Пунктом 4 Типового положения определены условия возникновения у граждан Российской Федерации права на получение социальной выплаты, к числу которых отнесены, в частности, постоянное проживание в сельской местности; работа по трудовому договору или осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности (основное место работы) в сельской местности (в течение не менее одного года на дату подачи заявления о включении в состав участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов); признание нуждающимися в улучшении жилищных условий (подпункты "а", "б", "г" названного пункта).

Из приведенных положений нормативных актов следует, что формой обеспечения жилым помещением граждан, проживающих в сельской местности, нуждающихся в улучшении жилищных условий, работающих в сельской местности в организациях агропромышленного комплекса или социальной сферы, является предоставление им за счет бюджетных средств социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья.

В силу ч. 3 ст. 15 Конституции Российской Федерации законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

В соответствии со ст. <адрес> устав <адрес> и законы <адрес> подлежат официальному опубликованию. Официальному опубликованию также подлежат любые нормативные правовые акты <адрес>, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина.

Не опубликованные официально <адрес> и законы <адрес>, нормативные правовые акты <адрес>, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не применяются.

Нормативные правовые акты <адрес> по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступают в силу не ранее чем через десять календарных дней после дня их официального опубликования (ч. 4 ст. 23 Устава).

Согласно пункту 8 Порядка установленного Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пп, действующему по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, право на получение социальной выплаты гражданин имеет при соблюдении в совокупности следующих условий: постоянное проживание и осуществление трудовой деятельности (основное место работы) в сельской местности. В соответствии с пп а п. 8 Порядка, действующего на момент направления уведомления от ДД.ММ.ГГГГ о включении ФИО1 в сводный список, право на получение социальной выплаты имели лица, постоянно проживающие в сельской местности, осуществление трудовой деятельности исключено. ФИО1 на момент обращения с заявлением, а также на момент направления ей уведомления о включении в список, постоянно проживала в сельской местности, как ее супруг ФИО3 и сын ФИО4, ФИО1 осуществляла трудовую деятельность в сельской местности. Доказательств того, что ФИО3 не проживает постоянно с ФИО1 в сельской местности министерством не представлено.

б) наличие собственных и (или) заемных средств в размере не менее 30% расчетной стоимости строительства (приобретения) жилья, определяемой в соответствии с пунктом 15 настоящего Порядка, а также средств, необходимых для строительства (приобретения) жилья в случае, предусмотренном пунктом 19 настоящего Порядка, указанные средства у ФИО1 по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ имелись, что подтверждается выпиской по счету. При отсутствии (недостаточности) собственных и (или) заемных средств гражданином могут быть использованы средства (часть средств) материнского (семейного) капитала в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 862 "О Правилах направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий";

в) признание гражданина нуждающимся в улучшении жилищных условий. ФИО1, а также члены ее семьи, признаны гражданами, нуждающимися в улучшении жилищных условий, соответствующим постановлением.

Признание граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий осуществляется органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства по основаниям, установленным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 156-пп "О внесении изменений в Порядок предоставления социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности на территории <адрес>, в том числе молодым семьям и молодым специалистам" внесены изменения в пп. а п. 8 Порядка исключены слова «осуществление трудовой деятельности (основное место работы) в сельской местности». Действие положений пунктов 5, 6, 35, 36 (очередность предоставления социальных выплат) настоящего постановления не распространяется на граждан, молодые семьи и молодых специалистов, включенных в сводный список участников мероприятий и предварительный список участников мероприятий, сформированные до дня вступления в силу настоящего постановления. Следовательно, действие указанного изменения распространяется на ФИО1, поскольку уведомление о включении в список ФИО1 получила в октябре 2015 года.

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 72-пп "О внесении изменений в отдельные постановления <адрес>" пп. а п. 8 Порядка дополнен словами «регистрация по месту жительства». Настоящее постановление вступает в силу через десять календарных дней после дня его официального опубликования, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, на момент обращения истца с заявлением, выдачи ей уведомления о включении в сводный список для предоставления социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья в сельской местности, регистрация по месту жительства не требовалась, необходимо - постоянное проживание в сельской местности. Указанная регистрация стала необходимой только с ДД.ММ.ГГГГ, на указанную дату истец, а также ее супруг ФИО3, сын ФИО4 имели постоянную регистрацию в сельской местности: д. Туманшет, <адрес>, постоянно проживали в сельской местности, ФИО1 осуществляла трудовую деятельность в сельской местности, что подтверждается ее трудовой книжкой, имела наличие собственных и (или) заемных средств в размере не менее 30% расчетной стоимости строительства (приобретения) жилья; ФИО1 и члены ее семьи признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий.

Согласно п. 6 Порядка органом, уполномоченным на организацию работы по предоставлению социальных выплат гражданам, молодым семьям и молодым специалистам, является министерство сельского хозяйства <адрес> (далее - министерство).

Предоставление гражданам социальных выплат осуществляется согласно следующей очередности:

а) гражданам, работающим по трудовым договорам или осуществляющим индивидуальную предпринимательскую деятельность в агропромышленном комплексе в сельской местности, изъявившим желание улучшить жилищные условия путем строительства жилого дома или участия в долевом строительстве жилых домов (квартир) - ФИО1 изъявила желание улучшить жилищные условия путем строительства жилого дома, что усматривается из заявления, является гражданином постоянно проживающим в сельской местности и работающей в сельской местности по трудовому договору, следовательно, истец должна находится в очереди соответствующей пп. а п. 9 Порядка.

В каждой из указанных в пункте 9 настоящего Порядка групп граждан после граждан, молодых семей и молодых специалистов, указанных в пункте 5 настоящего Порядка, очередность определяется в хронологической последовательности по дате подачи ими заявления в соответствии с пунктом 20 настоящего Порядка с учетом первоочередного предоставления социальных выплат гражданам, имеющим трех и более детей (п. 10 Порядка).

К членам семьи гражданина применительно к настоящему Порядку относятся постоянно проживающие совместно с ним его супруга (супруг), а также дети и родители (п. 11 Порядка).

Гражданин, имеющий право на получение социальной выплаты, представляет в орган местного самоуправления муниципального района по месту постоянного жительства заявление по форме согласно приложению N 6 к Программе с приложением (далее - заявление):

а) копий 2, 3, 5 - 12 страниц паспорта гражданина Российской Федерации или иного документа, удостоверяющего личность заявителя и членов его семьи;

б) копий документов, подтверждающих родственные отношения между лицами, указанными в заявлении в качестве членов семьи;

в) копий документов, подтверждающих наличие у заявителя и (или) членов его семьи собственных и (или) заемных средств в размере, установленном подпунктом "б" пункта 8 настоящего Порядка, а также при необходимости право заявителя (лица, состоящего в зарегистрированном браке с заявителем) на получение материнского (семейного) капитала;

г) копию заполненной работодателем формы N 2 "Отчет о финансовых результатах", формы N 6-АПК (годовая) "Отчет об отраслевых показателях деятельности организаций агропромышленного комплекса", утверждаемых ежегодно Министерством сельского хозяйства Российской Федерации (для подтверждения факта работы в агропромышленном комплексе). ФИО1 в агропромышленном комплексе не работала, в связи с чем, отсутствовала необходимость предоставления указанной формы.

д) копию документа, подтверждающего признание гражданина нуждающимся в улучшении жилищных условий;

е) копии трудовой книжки (для работающих по трудовым договорам) или документа, содержащего сведения о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя;

ж) копии разрешения на строительство жилья, а также документов, подтверждающих стоимость жилья, планируемого к строительству (приобретению) (п. 20 порядка).

Согласно п. 22 Порядка, п. 19 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 598 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О федеральной целевой программе "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года" органы местного самоуправления проверяют правильность оформления документов, представленных гражданином, указанным в пункте 17 настоящего Типового положения, и достоверность содержащихся в них сведений, формируют списки граждан, изъявивших желание улучшить жилищные условия с использованием социальных выплат, и направляют их с приложением сведений о привлечении средств местных бюджетов для этих целей в органы исполнительной власти.

В связи с чем, истцом обоснованно заявлены требования об обязании администрацию <адрес> направить в Министерство сельского хозяйства <адрес> документы о включении ФИО1 в сводный список участников мероприятий - получателей социальных выплат по <адрес> в 2019 году, утвержденный распоряжением министерства сельского хозяйства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-мр, по категории «Граждане, проживающие в сельской местности».

Министерство рассматривает документы, указанные в пункте 20 настоящего Порядка, и по результатам рассмотрения в срок до 1 июля текущего года принимает решение об отказе гражданину, молодой семье, молодому специалисту во включении в сводный список участников мероприятий (п. 28 Порядка).

Возврат документов ФИО1, отказ во включении в сводный список, на момент обращения ФИО1 с заявлением, не производились, что усматривается из уведомлений Министерства сельского хозяйства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ.

Списки граждан, молодых семей, молодых специалистов муниципальных районов области на очередной финансовый год, сформированные органами местного самоуправления муниципальных районов области, на бумажном носителе и в электронном виде в формате Excel, а также документы граждан, молодых семей, молодых специалистов, указанные в пункте 20 настоящего Порядка, с их описью, по форме (прилагается), представляются в министерство в срок до 1 октября текущего года (п. 26 Порядка, с изменениями внесенными Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 480-пп).

Изменения, внесенные Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 480-пп, вступили в силу через 10 календарных дней после официального опубликования и распространяются на правоотношения, возникшие с ДД.ММ.ГГГГ

Представляемые документы должны быть сброшюрованы в одну папку, листы пронумерованы. Указанное в отношении документов ФИО1 производилось, что усматривается из представленных истцом документов к иску.

Формирование предварительного списка участников мероприятий - получателей социальных выплат осуществляется министерством по форме, утвержденной Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, в соответствии с очередностью, предусмотренной пунктами 9, 10, 63, 64 настоящего Порядка. Предварительный список участников мероприятий - получателей социальных выплат направляется министерством в Министерство сельского хозяйства Российской Федерации (п. 29 Порядка).

Формирование сводного списка участников мероприятий - получателей социальных выплат осуществляется министерством в срок до 1 июля текущего года с учетом объема субсидий, предусмотренного в федеральном и областном бюджетах на очередной финансовый год на мероприятия по улучшению жилищных условий в сельской местности, в порядке очередности, предусмотренной пунктами 9, 10, 63, 64 настоящего Порядка (п. 30 Порядка).

Сводный список участников мероприятий утверждается приказом (правовым актом) министерства в течение 5 дней со дня формирования списков. Министерство в течение 10 календарных дней после утверждения сводного списка участников мероприятий уведомляет органы местного самоуправления муниципальных районов о включении граждан, молодых семей и молодых специалистов соответствующего муниципального района в сводный список участников мероприятий (п. 32 Порядка).

Для получения свидетельства участники мероприятий в течение 2 месяцев со дня включения их в сводный список участников мероприятий представляют в министерство в случае строительства жилого дома: копию правоустанавливающего документа на земельный участок; копию свидетельства о государственной регистрации права собственности на земельный участок; копию разрешения на строительство жилого дома (п. 39 Порядка). Указанное ФИО1 предоставлялось.

Участнику мероприятий при приеме документов, указанных в пункте 39 настоящего Порядка, выдается расписка по форме (прилагается), которая регистрируется в журнале регистрации (п. 42 Порядка). Данная расписка ФИО1 выдавалась.

Согласно п. 45 Порядка Министерство принимает решение об исключении участников мероприятий из сводного списка участников мероприятий:

в случае непредставления участником мероприятий документов и копий документов, предусмотренных пунктом 39 настоящего Порядка, в течение 2 месяцев со дня включения участника мероприятий в сводный список участников мероприятий, не позднее 10 дней со дня истечения указанного срока;

в случае выявления органами местного самоуправления муниципальных районов области недостоверных сведений в документах участника мероприятий, послуживших основанием для включения его в сводный список участников мероприятий в целях получения социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности в течение 30 дней со дня получения соответствующего извещения от органа местного самоуправления муниципального района области;

на основании личного заявления участника мероприятий в течение 30 дней со дня получения заявления.

ФИО1, на момент подачи заявления, не исключалась из сводного списка, каждый раз включалась в сводный список, что подтверждается уведомлениями Министерства. ФИО1 предоставлены все необходимые документы, недостоверность в представленных документах не выявлялась, личное заявление об исключении из списка ею не подавалось.

Судом установлено, что согласно заявлению от ДД.ММ.ГГГГ, указанная дата первичного обращения истца в министерство через органы местного самоуправления подтверждается возражениями министерства от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, просила мэра <адрес> включить ее в состав участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, в рамках федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2015 годы и на период до 2020 года» по категории «Гражданин, молодая семья, молодой специалист». Жилищные условия планировала улучшить путем строительства индивидуального жилого дома в д. Туманшет, <адрес>, Венгерского муниципального образования <адрес>. Состав семьи: муж ФИО3, проживает по адресу: д. Туманшет, <адрес>, сын – ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., проживающий по адресу: д. Туманшет, <адрес>. Указанное заявление согласовано с мэром <адрес>, подписано мужем ФИО3 К заявлению приложены: копия паспорта, свидетельства о рождении, ИНН, свидетельства о праве собственности на землю, свидетельство о браке, справка об отсутствии жилья, акт о признании нуждающимися в улучшении жилищных условий, трудовая книжка, разрешение на строительство.

Согласно копии паспорта ФИО1 зарегистрирована по адресу: д. Туманшет, <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ, в браке состоит с ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ. ФИО3, на момент подачи заявления от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрирован по адресу: <адрес>2.

Согласно ст.2 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5242-1 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации (абз. 2 ст. 3 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5242-1).

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО3 пояснил, что в д. Туманшет, <адрес> он проживает с женой и сыном. В <адрес> проживает с 1992-1993 года, занимается личным подсобным хозяйством. В городе Тайшет был прописан в квартире которая ему досталась в наследство от родителей, потом в 2016 году прописался в д. Туманшет, <адрес>, у соседей, т.к. необходимо было быстро прописаться, министерство сельского хозяйства затребовало его прописку в сельской местности, если выписываться из <адрес> и прописываться в д. Туманшет – это затребует много времени (семь дней), а справку о прописке нужно было представить срочно, в связи с этим прописался у соседей, потом в течение месяца снялся с регистрационного учета и уже зарегистрировался по постоянному месту жительства д. Туманшет, <адрес>. Земельный участок у них в собственности, они с женой держат домашний скот, с 2012 году построили времянку, потом начали строить дом, который до настоящего времени не достроен из-за отсутствия денежных средств, они с женой все исполняли, чтобы участвовать в программе по улучшению жилищных условий в сельской местности как граждане, проживающие в сельской местности, и кредит брали, чтобы отчитаться о том, что у них имеется 300 000 руб., скот убивали, чтобы предоставить не достающие 20 000 руб., теперь они расплачиваются с кредитом, а министерство их исключила из списков, после стольких лет нахождения в списке.

Указанные пояснения свидетеля ФИО3 подтверждаются пояснениями свидетеля ФИО5, проживающего по адресу д. Туманшет, <адрес>, который подтвердил постоянное проживание семьи Лесович в сельской местности с 2009 года, с того момента когда он с ними познакомился. А также свидетельством № о регистрации по месту пребывания от ДД.ММ.ГГГГ, копией паспорта ФИО3, адресной справкой, согласно которой ФИО3 зарегистрирован по месту жительства по адресу: д. Туманшет, <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, ответом ОВМ ОМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, справкой Венгерского муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой по адресу д. Туманшет, <адрес> ФИО3 проживает с 1993 года, справкой о составе семьи ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой по адресу д. Туманшет, <адрес> совместно с ФИО1 проживают супруг ФИО3, сын ФИО4, выпиской из похозяйственной книги № от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельством № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ФИО3 значился зарегистрированным по адресу: д. Туманшет, <адрес> ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно постановлению главы Венгерского муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1, ФИО4, ФИО3 признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий путем строительства индивидуального жилого дома, им выдано разрешение на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке, расположенном по адресу: д. Туманшет, <адрес> - ДД.ММ.ГГГГ, срок действия разрешения до ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 является собственником земельного участка, общей площадью 5000 кв.м. по адресу <адрес>, д. Туманшет, <адрес>, уч. 3, что подтверждается свидетельством от ДД.ММ.ГГГГ.

Из сведений трудовой книжки ФИО1 усматривается, что истец работала с 2003 года по 2014 год в <адрес>ной больнице в качестве санитарки Туманшетского фельдшерского пункта, в настоящее время работает в Областном государственном бюджетном учреждении социального обслуживания «Комплексный центр социального обслуживания населения Тайшетского и <адрес>ов» в должности социального работника отделения социального обслуживания на дому по <адрес> № на 0,25 ставки с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время. Осуществляет социальное обслуживание на дому получателей социальных услуг на территории Туманшетского МО, что подтверждается справкой № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно выписке из лицевого счета по вкладу от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 действительно обеспечивала наличие на своем счете денежных средств в сумме 320 000 руб., всего на счете ФИО1 на момент обращения с заявлением имелось 334011,17 руб., истец предоставляла локальный сметный расчет на строительство индивидуального жилого дома на 54 кв.м. по адресу д. Туманшет, <адрес>, всего на сумму 1101600 руб., 30 % от которых составляет 330480 руб. Документы, представленные ФИО1 для министерства сельского хозяйства сброшюрованы, по ним составлялась опись, вносилась запись в журнал, выдавалась истцу расписка, что подтверждается копиями документов представленных истцом в суд.

Сын ФИО1 - ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., постоянно проживает по адресу: д. Туманшет, <адрес>, что подтверждается свидетельством № от ДД.ММ.ГГГГ, обучается с ДД.ММ.ГГГГ в МКОУ Рождественской СОШ, в д. Туманшет Венгерского муниципального образования <адрес> отсутствует средняя общеобразовательная школа, в связи с чем, дети обучаются в МКОУ Рождественская СОШ, проживают в интернате с понедельника по пятницу в <адрес>, соседнем селе с Венгерским муниципальным образованием.

Согласно письму от ДД.ММ.ГГГГ администрация <адрес> уведомила ФИО1 о том, что ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации поступило письмо Министерства сельского хозяйства <адрес> «О предоставлении ответа на обращение», в котором разъяснены причины отказа во включении в сводный список участников мероприятий - получателей социальных выплат граждан Российской Федерации, проживающих и работающих в сельской местности на территории <адрес>, в том числе, молодых семей и молодых специалистов, без указания на финансовый год, т.е. ФИО1 исключили вообще исключили в ноябре 2018 года из сводного списка. Как усматривается из ответа от ДД.ММ.ГГГГ Министерства сельского хозяйства <адрес>, пакет документов ФИО1 поступил в Министерство ДД.ММ.ГГГГ. По результатам рассмотрения пакетов документов Министерством утвержден Сводный список участников мероприятий - получателей социальных выплат по <адрес> в 2019 году (в котором истец просит ее восстановить) и Сводный список участников мероприятий – получателей социальных выплат по <адрес> на плановый период 2020-2021 годы (далее сводные списки) (распоряжение Министерства от ДД.ММ.ГГГГ №-мр и №-мр). Во включении в сводный список на 2019 год и сводный список на плановый период 2019-2020 годы ФИО1 отказано по причине несоответствия гражданина, молодой семьей, молодого специалиста условиям, указанным в п. 8, 61, 62 Порядка (пункт 28 Порядка). В соответствии с п. 11 Порядка к членам семьи гражданина относятся постоянно проживающие совместно с ним его супруг, а также дети. ФИО1 не подтвердила, что член семьи - супруг проживает с ФИО1 постоянно, поскольку ФИО3 прописан в <адрес> (доказательств указанному министерством не представлено и данный довод опровергается представленными истцом документами). В соответствии с п. 26 Порядка документы, представляемые в Министерство, должны быть сброшюрованы в одну папку, листы пронумерованы, составлена опись документов. Документы, представленные ФИО1, не соответствуют данному пункту Порядка. Кроме того, в ответе со ссылкой на п. 24 Порядка указано, что при повторном обращении с заявлением учитывается дата повторного обращения для включения в список (доказательств указанному министерством не представлено и данный довод опровергается представленными истцом документами).

Из уведомлений от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ № Министерства сельского хозяйства <адрес> усматривается, что ФИО1, как гражданин, проживающий в сельской местности, включена в сводный список участников мероприятий - получателей социальных выплат в рамках реализации федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы на период до 2020 года» по <адрес> на плановый период 2019 года, утвержденный министерством сельского хозяйства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-мр, по муниципальному образованию «<адрес>», а ранее на плановый период 2018 год. При этом в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ №, с учетом того, что ФИО1 исключили из списка только ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 в качестве членов указанного списка не содержится, по непонятным суду причинам.

Согласно уведомлению от ДД.ММ.ГГГГ № Министерства сельского хозяйства <адрес>, направленного мэру муниципального образования «<адрес>», министерством принято решение об отказе во включении в сводный список участников мероприятий – получателей социальных выплат ФИО1, поскольку ФИО3 не является членом семьи ФИО1 (не проживает с заявителем совместно, прописан по другому адресу <адрес>). Кроме того, министерство обращало внимание, что документы граждан молодых семей и молодых специалистов, не включенных в сводный список на очередной финансовый год и сводный список на плановый период, подлежат возврату. Указанные граждане включаются в сводный список на очередной финансовый год, либо в сводный список на плановый период (за пределами трех летнего планового периода) в порядке очередности, предусмотренной п. 9, 10, 63, 64 Порядка, при условии предоставления документов, предусмотренных п. 20, 65 Порядка. Данное уведомление направлено ФИО1 администрацией <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, разъяснение Министерства о причинах исключения из списка ФИО1 получила на руки ДД.ММ.ГГГГ, с настоящим исковым заявлением обратилась в суд ДД.ММ.ГГГГ.

Следовательно, о причинах исключения из списков, об отказе во включении в список, ФИО1 стало известно только ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается подписью истца, доказательств получения ФИО1 уведомления от ДД.ММ.ГГГГ не представлено.

Оценивая довод представителя Министерства, изложенный в возражениях от ДД.ММ.ГГГГ, о необходимости применения положений ст. 219 КАС РФ, суд приходит к выводу, что к требованиям истца о признании незаконным решения Министерства от ДД.ММ.ГГГГ указанные положения административного законодательства не могут быть применены, поскольку согласно п. п. 1 и 3 ст. 2 ГК РФ гражданское законодательство регулирует договорные и иные обязательства, а также другие имущественные и личные неимущественные отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности участников, административное законодательство (КАС РФ) регулирует правоотношения перечисленные в ст. 1 КАС РФ.

Спорные правоотношения вытекают из законодательства о социальном обеспечении, носят публично-правовой характер, поэтому нормы Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регулирующие срок обращения за защитой нарушенных прав, не применимы к указанным правоотношениям.

Судом установлено, что иного решения, кроме уведомления от ДД.ММ.ГГГГ, об исключении ФИО1 из списка, Министерством не принималось.

Анализируя изложенное, суд считает необходимым признать незаконным решение Министерства сельского хозяйства об отказе во включении ФИО1 в сводный список участников мероприятий - получателей социальный выплат по категории граждане, проживающие в сельской местности.

Судом установлено, что ФИО1 состояла в сводном списке как гражданин, проживающий в сельской местности, а не как молодая семья, проживающая в сельской местности, в связи с чем, указание в возражениях ответчика от ДД.ММ.ГГГГ на п. 61-62 Порядка безосновательно.

Кроме того, судом установлено, что на дату подачи ФИО1 заявления от ДД.ММ.ГГГГ регистрация по месту жительства в сельской местности не требовалась, необходимо постоянное проживание в сельской местности самой ФИО1, что у истца имелось, а также совместное проживание с ним в сельской местности супруга и ребенка, что также у истца имелось задолго до ДД.ММ.ГГГГ. В связи с чем, в указанной части довод представителя ответчика не основан на представленных истцом документах, которые она предоставляла не только в суд, но и в Министерство.

Факт предоставления документов не сброшюрованных в одну папку, непронумерованных, направленных позднее даты подачи заявления, не является основание для исключения гражданина из сводного списка. Кроме того, указанных фактов в ходе рассмотрения дела не установлено, доказательств ответчиком не представлено.

Повторное обращение ФИО1 о включении в список граждан, претендующих на социальную выплату, не приведет к восстановлению ее нарушенного права, поскольку согласно абз. 2 п. 24 Порядка в этом случае органом местного самоуправления муниципального района области при формировании списка соответствующего муниципального района области учитывается дата представления повторного заявления гражданином. Граждане, молодые семьи и молодые специалисты, не включенные в сводный список на очередной финансовый год либо сводный список на плановый период, включаются в сводный список на очередной финансовый год либо сводный список на плановый период (за пределами трехлетнего планового периода) в порядке очередности, предусмотренной пунктами 9, 10.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае если действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Таким образом, суд вправе принять решение обязывающее организацию совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных средств, которые приведут к восстановлению нарушенных прав истца, указанное относится к делам, возникающим из публичных правоотношений, в том числе, к социальным спорам.

Согласно заявлению от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 изменила предмет исковых требований в части пункта 2 исковых требований и просила суд обязать Министерство сельского хозяйства <адрес> восстановить ее в списках (а не включить в список как указывает представитель ответчика в возражениях) и в ее прежней очереди Сводного списка участников мероприятий - получателей социальных выплат в рамках реализации федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года» по <адрес> в 2019 году, утвержденного распоряжением министерства сельского хозяйства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-мр (ссылка на которое содержится в ответе министерства от ДД.ММ.ГГГГ), по категории граждане, проживающие в сельской местности. То есть, ФИО1 не заявляла исковых требований обязывающих Министерство исполнить расходные обязательства.

Оценивая в совокупности установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению в полном объеме, поскольку истец по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не утратила своего права быть включенной в сводный список участников мероприятий - получателей социальных выплат как гражданин, постоянно проживающий в сельской местности, совместно с которым в сельской местности постоянно проживают супруг и ребенок, работающей в сельской местности, предоставившей в орган местного самоуправление, предусмотренные нормативными актами документы (в соответствии с п. 20 Порядка), оформленные в соответствии с требованиями порядка, являющей нуждающейся в улучшении жилищных условий, в связи с чем, ФИО1 подлежит восстановлению в списке и в ее прежней очереди определенной в хронологическом порядке по дате подачи заявления от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 полностью соответствует п. 8 Порядка.

Поскольку ФИО1 лишена возможности в соответствии с законом предоставить документы в Министерство сельского хозяйства по <адрес>, указанное могут произвести только органы местного самоуправления, суд считает необходимым обязать администрацию <адрес> направить в Министерство сельского хозяйства <адрес> документы для включения ФИО1 в Сводный список участников мероприятий - получателей социальных выплат в рамках реализации федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года» по <адрес> в 2019 году, утвержденный распоряжением министерства сельского хозяйства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-мр.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «<адрес>» направить в Министерство сельского хозяйства <адрес> документы для включения ФИО1 в Сводный список участников мероприятий - получателей социальных выплат в рамках реализации федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года» по <адрес> в 2019 году, утвержденный распоряжением министерства сельского хозяйства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-мр, по категории гражданин, постоянно проживающий в сельской местности.

Признать незаконным решение Министерства сельского хозяйства <адрес> об отказе во включении ФИО1 в сводный список участников мероприятий - получателей социальный выплат по категории граждане, проживающие в сельской местности.

Обязать Министерство сельского хозяйства <адрес> восстановить ФИО1 в списке и в ее прежней очереди определенной в хронологическом порядке по дате подачи заявления от ДД.ММ.ГГГГ, в Сводном списке участников мероприятий - получателей социальных выплат в рамках реализации федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года» по <адрес> в 2019 году, утвержденного распоряжением министерства сельского хозяйства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-мр, по категории гражданин, постоянно проживающий в сельской местности.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Иркутского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Тайшетский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: Е.А. Клинова