Решение № 2-607/2023 2-607/2023~М-497/2023 М-497/2023 от 15 ноября 2023 г. по делу № 2-607/2023

Дело № 2-607/2023

УИД 32RS0028-01-2023-001200-50


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 ноября 2023 г. г. Стародуб

Стародубский районный суд Брянской области в составе

председательствующего – судьи Будниковой Р.М.,

при секретаре Табуновой Н.В.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области о признании права на ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 (истец) обратилась в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проживала и была зарегистрирована в <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проживала и была зарегистрирована в <адрес>, территория которых относится к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время она проживает в <адрес>, территория которого также относится к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

14 июля 2023 г. она обратилась в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области (далее – ОСФР по Брянской области, ответчик) с заявлением о предоставлении ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска как лицу, подвергшемуся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. Однако решением ответчика № от 18 июля 2023 г. ей отказано в назначении ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска в связи с отсутствием необходимого периода постоянного проживания (работы) на территориях зон радиоактивного загрязнения.

С указанным решением истец не согласна, с учетом уточнения требований просит суд признать за ней право на ежегодный оплачиваемый дополнительный отпуск в соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 19 Закона РФ от 15 мая 1991 г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», и обязать ответчика произвести ей оплату дополнительного оплачиваемого отпуска за 2023 год.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержала иск. Пояснила, что на всем протяжении работы на территории Стародубского района Брянской области, в том числе и в 2022 г., ей предоставлялся и оплачивался дополнительный отпуск. В 2023 г. работодателем ей был предоставлен дополнительный оплачиваемый отпуск, однако в оплате ответчиком было отказано.

Представитель ответчика ФИО2, выступающая по доверенности, иск не признала и пояснила, что истцу отказано в предоставлении меры социальной поддержки как лицу, работающему на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, поскольку в соответствии с требованиями закона ФИО1 на данной территории в период на ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ не проживала и не работала.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение мер социальной поддержки в определенных законом случаях и размерах.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 13 Закона РФ от 15 мая 1991 г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 19 Закона РФ от 15 мая 1991 г. №1244-1 гражданам, работающим на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, гарантируется ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск продолжительностью семь календарных дней без учета дополнительного отпуска за работу с вредными условиями труда при условии постоянного проживания (работы) до 2 декабря 1995 г.

В силу ст. 5.1 Закона РФ от 15 мая 1991 г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (в ред. Федеральных законов от 6 декабря 2021 г. №409-ФЗ и 28 декабря 2022 г. №569-ФЗ) с 1 января 2022 г. предоставление, в том числе выплата и доставка, гражданам компенсаций и других выплат, предусмотренных, в частности, предусмотренных п. 4 ч. 2 ст. 19 настоящего Закона, осуществляется Пенсионным фондом Российской Федерации за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом, а с 1 января 2023 г. - Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом.

Пунктом 2 постановления Правительства РФ от 3 марта 2007 г. №136 «О порядке предоставления мер социальной поддержки гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в связи с исполнением ими трудовых обязанностей, а также выплаты пособия на погребение граждан, погибших (умерших) в связи с чернобыльской катастрофой» предусмотрено, что оплата дополнительного оплачиваемого отпуска и предоставление единовременной компенсации получателям производится территориальными органами Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации на основании заявления об оплате дополнительного оплачиваемого отпуска и предоставлении единовременной компенсации (далее - заявление), форма которого устанавливается Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации, поданного в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, и документов (сведений), необходимых для предоставления оплаты дополнительного оплачиваемого отпуска и ежемесячной компенсации, по перечню согласно приложению (далее - документы (сведения).

Из материалов дела следует и судом установлено, что истец ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время работает у индивидуального предпринимателя – главы КФХ ФИО4, работа осуществляется в <адрес>.

Указанные обстоятельства подтверждаются трудовой книжкой истца и справкой индивидуального предпринимателя – главы КФХ ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с распоряжением Правительства РСФСР от 28 декабря 1991 г. №237-р, постановлением Правительства РФ от 18 декабря 1997 г. №1582, постановлением Правительства РФ от 8 октября 2015 г. №1074 территория <адрес> отнесена к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Таким образом, судом установлено, что истец работает на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ работодателем - индивидуальным предпринимателем – главой КФХ ФИО4 истцу ФИО1 был предоставлен дополнительный оплачиваемы отпуск за работу в указанной зоне радиоактивного загрязнения.

14 июля 2023 г. истец ФИО1 обратилась в ОСФР по Брянской области с заявлением о предоставлении ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска как лицу, подвергшемуся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, по категории постоянно работающих на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Однако решением № от 18 июля 2023 г. в предоставлении отпуска было отказано, поскольку указанный отпуск предоставляется при условии проживания (работы) на ДД.ММ.ГГГГ или на ДД.ММ.ГГГГ, тогда как у истца отсутствует необходимый период постоянного проживания (работы) на территориях зон радиоактивного загрязнения.

С указанным решением суд не может согласиться по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что истец ФИО1 (до заключения брака – ФИО3) с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была зарегистрирована и проживала в <адрес>, что подтверждается справкой отдела по работе с территориями <данные изъяты> городского поселения от 5 марта 2010 г. №.

Согласно паспорту и справке сектора по работе с <данные изъяты> сельской территорией Стародубского муниципального округа от 2 августа 2022 г. № истец с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес>.

В соответствии с распоряжением Правительства РСФСР от 28 декабря 1991 г. №237-р, постановлением Правительства РФ от 18 декабря 1997 г. №1582, постановлением Правительства РФ от 8 октября 2015 г. №1074 территория <адрес> отнесена к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

В силу ч. 3 ст. 19 Закона РФ от 15 мая 1991 г. №1244-1 меры социальной поддержки, предусмотренные пунктами 1 - 4 части второй настоящей статьи, распространяются также на граждан, которые постоянно проживали (работали) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом до 1 января 1991 г., затем покинули ее в период до 2 декабря 1995 г. и впоследствии (после 2 декабря 1995 г.) вернулись на территорию указанной зоны на постоянное место жительства.

При этом действующим законодательством не установлена продолжительность такого проживания, в связи с чем суд считает, что, по смыслу закона, для получения права на получение меры социальной защиты в виде предоставления дополнительного оплачиваемого отпуска необходимо, чтобы гражданин на момент предоставления отпуска работал в зоне с льготным социально-экономическим статусом, а также постоянно проживал (работал) в данной зоне в любой период до времени 2 декабря 1995 г.

Иное трактование данной нормы не соответствует закрепленному в ст. 42 Конституции Российской Федерации праву на возмещение ущерба, причиненного здоровью и, тем самым, в соответствии со статьей 55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации, означало бы неправомерное ограничение и приводило бы к нарушению принципа равенства и правовой справедливости, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации, как правовом и социальном государстве, в том числе, право на социальное обеспечение.

Признание права на получение данной меры социальной поддержки в виде дополнительного оплачиваемого отпуска за работу в зоне с льготным социально-экономическим статусом только за гражданами, которые непосредственно проживали в данной зоне на момент 1 января 1991 г. или 2 декабря 1995 г., необоснованно ограничивает конституционные права лиц, проживавших на момент катастрофы на ЧАЭС в данной зоне на протяжении длительного периода времени, а, следовательно, подвергавшихся воздействию радиации непосредственно сразу после катастрофы, когда уровень радиационного загрязнения был выше, чем в последующие годы.

Таким образом, поскольку законом не предусмотрена длительность периода проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом до 2 декабря 1995 г., суд приходит к выводу, что, проживая в данной зоне в период с 31 мая 1994 г. по 19 сентября 1994 г., а также с 9 января 1996 г. по настоящее время, истец ФИО1 подвергалась длительному воздействию радиации, в связи с чем приобрела право на получение дополнительного оплачиваемого отпуска в соответствии с п. 19 Закона РФ от 15 мая 1991 г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», поскольку по настоящее время продолжает проживать и работать на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Кроме того, суд считает необходимым отметить, что непрерывное проживание в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом до 1995 г. не является обязательным условием назначения соответствующей выплаты, на что указано в постановлении Конституционного суда РФ от 24 октября 2012 г. №23-П.

Помимо этого, из справки ГКУ «Отдел социальной защиты населения Стародубского района» от 11 октября 2023 г. № усматривается, что истцу в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ предоставлялся и оплачивался дополнительный отпуск за работу в зоне с льготным социально-экономическим статусом.

При таких обстоятельствах суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области о признании права на ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск – удовлетворить.

Признать за ФИО1 право на ежегодный оплачиваемый дополнительный отпуск в соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 19 Закона РФ от 15 мая 1991 г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области произвести ФИО1 оплату дополнительного оплачиваемого отпуска за 2023 год.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Стародубский районный суд Брянской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Р.М.Будникова

Мотивированное решение изготовлено 23 ноября 2023 г.