Решение № 2А-375/2018 2А-375/2018~М-320/2018 М-320/2018 от 10 сентября 2018 г. по делу № 2А-375/2018

Дело № 2а-375/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 сентября 2018 года г.Обоянь

Обоянский районный суд Курской области в составе председательствующего судьи Романенко И.М.,

рассмотрев в порядке упрощённого производства административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Обоянского района Курской области к Администрации муниципального образования «город Обоянь» Обоянского района Курской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по устранению допущенных нарушений,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Обоянского района Курской области обратился в суд с учетом уточнения к Администрации муниципального образования «город Обоянь» Обоянского района Курской области (далее МО «город Обоянь») о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по устранению допущенных нарушений. Свои требования мотивировал тем, что прокуратурой Обоянского района Курской области проведено обследование дорожного полотна в <...> Река Обоянка, Ясная поляна, ФИО1, в ходе которого установлено, что дорожное покрытие на этих улицах не соответствует ГОСТу, имеет выбоины и просадки, иные повреждения, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Государственным стандартом РФ ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» установлены перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов. Согласно п.3.1.1, 3.1.2 ГОСТа покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Ненадлежащее состояние или отсутствие ремонта автомобильных дорогах общего пользования местного значения МО «город Обоянь» свидетельствует о бездействии Администрации по выполнению обязанностей, установленных действующим законодательством, непринятию мер к обеспечению соответствия состояния дорог в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, безопасности дорожного движения. В результате бездействия органа местного самоуправления нарушаются права неопределённого круга лиц на безопасное дорожное движение. В связи с этим административный истец, руководствуясь требованиями ст.132 Конституции РФ, п.5 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч.2 ст.12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ст.13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты в РФ», государственным стандартом РФ ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», просит суд признать незаконным бездействие МО «город Обоянь», выразившееся в непринятии мер к надлежащему содержанию автомобильных дорог местного значения в границах населенного пунктах г.Обояни Курской области, обязать административного ответчика привести дорожное покрытие на указанных выше улицах в соответствие с требованиями законодательства в восьмимесячный срок.

Лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещёнными о дне времени и месте проведения судебного заседания, в суд не явились, просили рассмотреть административное дело в своё отсутствие.

Представитель административного ответчика в предоставленном суду заявлении административные исковые требования признал.

При таких обстоятельствах суд в соответствии с ч.7 ст.150 КАС РФ полагает возможным провести судебное заседание в порядке упрощённого производства.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.132 Конституции органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Как следует из ч.1 ст.37 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Закон об организации местного самоуправления) местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пп.5 ч.1 ст.16 Закона об организации местного самоуправления и п.5 ст.3 Устава администрации города Обояни Курской области к вопросам местного значения города Обояни относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Обояни и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города Обояни, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Согласно ч.9 ст.5 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» (далее Закон об автомобильных дорогах) автомобильными дорогами общего пользования местного значения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В силу статьи 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон о безопасности дорожного движения) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, а также соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Согласно пунктам 1 и 3 статьи 24 Закона о безопасности дорожного движения, права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Участники дорожного движения имеют право свободно и беспрепятственно передвигаться по дорогам в соответствии и на основании установленных правил.

Часть 1 статьи 17 Закона о безопасности дорожного движения гласит, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии со статьей 12 данного Закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно части 4 статьи 6 вышеназванного Закона органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения, при этом полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В силу пункта 6 статьи 13 Закона об автомобильных дорогах к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно пункту 6 статьи 3 названного Закона под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

При этом статья 17 Закона об автомобильных дорогах предусматривает, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

Постановлением Госстандарта РФ от 11 октября 1993 года №221 утвержден и введен в действие ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", который являлся действующим на момент проведения проверки.

Названный ГОСТ Р 50597-93 подлежит обязательному исполнению в части, соответствующей целям, указанным в пункте 1 статьи 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества).

В соответствии с пунктом 1 ГОСТ Р 50597-93 настоящий Стандарт устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов.

Все требования Стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Стандарт распространяется, в том числе, на все дороги и улицы городов и других населенных пунктов.

Установленные Стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

Согласно подпунктов 3.1.1, 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью; предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.

Взамен ГОСТ Р 50597-93 с 01 сентября 2018 года введен в действие национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля». Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Выполнение установленных настоящим стандартом требований обеспечивают организации, осуществляющие содержание дорог и улиц. В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов. Покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Анализируя вышеприведенные законодательные акты, суд приходит к выводу, что администрация МО «город Обоянь» при выявлении фактов непринятия мер к надлежащему содержанию автомобильных дорог местного значения в границах населенного пункта обязана выполнить мероприятия по приведению дорожного покрытия в надлежащее состояние.

В суде установлено, что проведенным 15 июня 2018 года прокуратурой Обоянского района Курской области обследованием дорожного полотна на соблюдение требований о безопасности дорожного движения в г.Обояни на территории улиц Калугина, Река Обоянка, Ясная поляна, ФИО1 выявлены нарушения надлежащего содержания дорог местного значения. На территории МО «город Обоянь», а именно от дома №№ по ул.Калугина до перекрестка с ул.Курская в районе дома №№; от дома №№ по ул.Река Обоянка до перекрестка с ул.Ясная поляна в районе дома №№; по ул.ФИО1 от дома №№ до дома №№ дорожное покрытие не имеет твердого покрытия проезжей части, имеет многочисленные выбоины, просадки, иные повреждения, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Наличие указанных повреждений дорожного покрытия зафиксировано в акте о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от 15 июня 2018 года.

Приложенные к административному иску решение собрания депутатов города Обояни №457-4-РС от 18 марта 2014 года, решение собрания депутатов города Обояни №384-4-РС от 15 апреля 2013 года и приложение №1 к данному решению, а именно перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения МО «город Обоянь» Обоянского района Курской области, подтверждают, что автомобильные дороги на улицах Калугина, Река Обоянка, Ясная поляна, ФИО1 являются дорогами местного значения муниципального образования «город Обоянь».

В связи с изложенным, суд полагает установленным, что вышеуказанные непринятые меры к надлежащему содержанию автомобильных дорог местного значения в границах населенного пункта г.Обояни Курской области имеют место быть. В результате бездействия органа местного самоуправления нарушаются права неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, что противоречит требованиям п.5 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Непринятие администрацией МО «город Обоянь» Обоянского района Курской области мер к надлежащему содержанию автомобильных дорог местного значения в границах населенного пункта г.Обояни Курской области является несоблюдением требований действующего законодательства.

Таким образом, исходя из совокупности доказательств по делу и с учетом всех фактических обстоятельств дела, суд полагает, что требования и.о. прокурора Обоянского района Курской области о признании незаконным бездействия администрации МО «город Обоянь», выразившегося в непринятии мер к надлежащему содержанию автомобильных дорог местного значения в границах населенного пункта г.Обояни Курской области обоснованы и подлежат удовлетворению.

Учитывая количество улиц и площадь дорожного покрытия, суд полагает необходимым установить восьмимесячный срок для исполнения решения суда, поскольку такой срок является разумным и достаточным для исполнения решения суда.

В силу требований ч.9 ст.227 КАС РФ главу администрации МО «город Обоянь» следует обязать в течение восьми месяцев со дня вступления в законную силу решения по настоящему административному делу сообщить об исполнении решения в суд и прокурору Обоянского района Курской области.

Руководствуясь ст.ст. 175, 177-180 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление и.о. прокурора Обоянского района Курской области к Администрации муниципального образования «город Обоянь» Обоянского района Курской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по устранению допущенных нарушений, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «город Обоянь» Обоянского района Курской области, выразившееся в непринятии мер к надлежащему содержанию автомобильных дорог местного значения в границах населенного пункта г.Обояни Курской области от дома №№ по ул.Калугина до перекрестка с ул.Курская в районе дома №№; от дома №№ по ул.Река Обоянка до перекрестка с ул.Ясная поляна в районе дома №№; по ул.ФИО1 от дома №№ до дома №№.

Обязать Администрацию муниципального образования «город Обоянь» Обоянского района Курской области в течение восьми месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести дорожное покрытие в вышеуказанных местах в соответствии с требованиями государственного стандарта, установленного ГОСТ Р 50597-2017

Обязать Главу муниципального образования «город Обоянь» Обоянского района Курской области сообщить об исполнении решения суда в суд и прокурору Обоянского района Курской области не позднее, чем в течение восьми месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Обоянский районный суд Курской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Председательствующий