Решение № 2А-3076/2019 2А-427/2020 от 3 февраля 2020 г. по делу № 2А-3076/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 февраля 2020 года г. Иркутск

Куйбышевский районный суд города Иркутска в составе:

председательствующего судьи Красновой Н.С.,

при секретаре Булаевой А.С.,

с участием представителя административного ответчика МИФНС России №17 по Иркутской области ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-427/2020 по административному иску товарищества собственников жилья «Академическая №24» к Межрайонной инспекции федеральной налоговой службы №17 по Иркутской области о признании незаконным решения об отказе в государственной регистрации ликвидации юридического лица,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец товарищество собственников жилья «Академическая №24» (далее по тексту ТСЖ «Академическая №24») обратилось в суд с административным иском об оспаривании решения налогового органа, в обоснование которого указала, что решением Свердловского районного суда г. Иркутска от <дата>, вступившим в законную силу <дата>, ТСЖ «Академическая №24» ликвидировано. На учредителей юридического лица возложена обязанность произвести действия необходимые для проведения процедуры ликвидации. Срок ликвидации определенный судом – шесть месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В мае 2019 года ТСЖ «Академическая №24» представило в регистрирующий орган заявление о внесении изменений в ЕГРЮЛ, в связи с ликвидацией юридического лица.

Решением <номер> от <дата> МИФНС России №17 по Иркутской области отказало заявителю в государственной регистрации сведений вносимых в ЕРГЮЛ в связи с ликвидацией юридического лица. Основанием для принятия такого решения явилось наличие непогашенной кредиторской задолженности ТСЖ «Академическая №24» перед контрагентами, подтвержденной решениями Арбитражного суда.

Истец полагает, что указанное решение является незаконным и нарушает право ТСЖ «Академическая №24» на окончание проведения процедуры ликвидации, возложенной решением Свердловского районного суда г. Иркутска от <дата>.

На основании изложенного, административный истец просит суд признать незаконным решение Межрайонный инспекции федеральной налоговой службы №17 по Иркутской области <номер> от <дата> об отказе в государственной регистрации в связи с ликвидацией юридического лица.

В судебное заседание представитель административного истца ФИО2 не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Суд в порядке ст. 226 КАС РФ рассмотрел дело в отсутствие административного истца.

Представитель административного ответчика МИФНС N 17 по Иркутской области –ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании против удовлетворения административного иска возражала, просила в удовлетворении требований отказать, представила письменные возражения.

Выслушав пояснения представителя административного ответчика, изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действий (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с п. 1 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, регулирующими спорные отношения; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, признание незаконными действий (бездействий) и решений органа, должностного лица возможно только при несоответствии обжалуемого действия (решения) нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов гражданина.

При осуществлении полномочий, связанных с государственной регистрацией юридических лиц, регистрирующие органы руководствуются законодательством Российской Федерации о государственной регистрации, которое в соответствии со ст.1 При осуществлении полномочий, связанных с государственной регистрацией юридических лиц, регистрирующие органы руководствуются законодательством Российской Федерации о государственной регистрации, которое в соответствии со ст.1 Федерального закона от 08.08.2001 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее Закон № 129-ФЗ) состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, указанного Федерального закона и издаваемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, указанного Федерального закона и издаваемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 51 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) юридическое лицо подлежит государственной регистрации в уполномоченном государственном органе в порядке, предусмотренном законом о государственной регистрации юридических лиц.

Государственной регистрации, как это следует из иных положений ГК РФ, в частности из статьи 51 ГК РФ, и положений Закона № 129-ФЗ, подлежат также все изменения его статуса (состав учредителей или участников, а также органов юридического лица, изменение предмета его деятельности, места нахождения, размера уставного капитала, ликвидации и т.д.).

Порядок ликвидации юридических лиц установлен статьями 61-64 ГК РФ.

Согласно пункту 1 статьи 63 ГК РФ, ликвидационная комиссия опубликовывает в средствах массовой информации, в которых опубликовываются данные о государственной регистрации юридического лица, сообщение о его ликвидации и о порядке и сроке заявления требований его кредиторами. Этот срок не может быть менее двух месяцев с момента опубликования сообщения о ликвидации. Ликвидационная комиссия принимает меры по выявлению кредиторов и получению дебиторской задолженности, а также уведомляет в письменной форме кредиторов о ликвидации юридического лица.

После окончания срока предъявления требований кредиторами ликвидационная комиссия составляет промежуточный ликвидационный баланс, который содержит сведения о составе имущества ликвидируемого юридического лица, перечне требований, предъявленных кредиторами, результатах их рассмотрения, а также о перечне требований, удовлетворенных вступившим в законную силу решением суда, независимо от того, были ли такие требования приняты ликвидационной комиссией. Промежуточный ликвидационный баланс утверждается учредителями (участниками) юридического лица или органом, принявшими решение о ликвидации юридического лица. В случаях, установленных законом, промежуточный ликвидационный баланс утверждается по согласованию с уполномоченным государственным органом – пункт 2 статьи 63 ГК РФ.

Согласно части 6 статьи 63 ГК РФ, после завершения расчетов с кредиторами ликвидационная комиссия составляет ликвидационный баланс, который утверждается учредителями (участниками) юридического лица или органом, принявшими решение о ликвидации юридического лица. В случаях, установленных законом, ликвидационный баланс утверждается по согласованию с уполномоченным государственным органом.

В силу пункта 9 статьи 63 ГК РФ ликвидация юридического лица считается завершенной, а юридическое лицо – прекратившим существование после внесения об этом записи в ЕГРЮЛ.

Установленный статьями 61-64 ГК РФ порядок ликвидации юридического лица не может считаться соблюденным в ситуации, когда ликвидируемому должнику и его ликвидатору было достоверно известно о наличии неисполненных обязательств перед кредитором, потребовавшим оплаты долга, в том числе путем инициирования судебного процесса о взыскании задолженности, при этом ликвидатор письменно не уведомил данного кредитора о ликвидации должника и не произвел расчета с ним.

Установленная действующим законодательством процедура государственной регистрации носит строго формализованный характер, в связи с чем для ее проведения необходимо не только выполнение требований в части предоставления полного пакета документов, но и в части их соответствия по форме и содержанию установленным нормативными правовыми актами формам и порядку их заполнения.

Ликвидация юридического лица осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 21 Федерального закона от 08 августа 2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», пунктом 1 которой определен перечень документов, представляемых в регистрирующий орган для государственной регистрации в связи с ликвидацией юридического лица; указанный перечень является закрытым:

а) подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В заявлении подтверждается, что соблюден установленный федеральным законом порядок ликвидации юридического лица, расчеты с его кредиторами завершены и вопросы ликвидации юридического лица согласованы с соответствующими государственными органами и (или) муниципальными органами в установленных федеральным законом случаях;б) ликвидационный баланс;

в) документ об уплате государственной пошлины;

г) документ, подтверждающий представление в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведений в соответствии с подпунктами 1 - 8 пункта 2 статьи 6 и пунктом 2 статьи 11 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» и в соответствии с частью 4 статьи 9 Федерального закона «О дополнительных страховых взносах на накопительную пенсию и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений».

Вместе с тем сама по себе подача в регистрирующий орган документов, перечисленных в пункте 1 статьи 21 указанного Федерального закона, не является основанием для государственной регистрации, если сведения, содержащиеся в этих документах, недостоверны, а ликвидация проведена с нарушением закона и прав кредиторов.

В судебном заседании установлено, что <дата> в МИФНС России №17 по Иркутской области заявителем (учредителем) ФИО2 представлен пакет документов для государственной регистрации ТСЖ «Академическая №24».

<дата> Инспекцией принято решение о государственной регистрации ТСЖ «Академическая №24», о чем в Единый государственный реестр юридических лиц (далее ЕГРЮЛ) внесена запись и присвоен основной государственный номер (далее ОГРН) <номер>

Решением Свердловского районного суда г. Иркутска от <дата> исковые требования МИФНС России №17 по Иркутской области удовлетворены, ТСЖ «Академическая №24», ОГРН <номер> ликвидировано, на учредителей <ФИО>3, <ФИО>5, <ФИО>6, <ФИО>7, <ФИО>8 возложена обязанность по ликвидации ТСЖ «Академическая №24» и завершению ликвидационной процедуры в срок, не превышающий шести календарных месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда вступило в законную силу <дата>.

В силу части 2 статьи 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Решением учредителей ТСЖ «Академическая №24» утвержден промежуточный ликвидационный баланс по состоянию на <дата> по следующим статьям баланса: активы – дебиторская задолженность жителей(за потребленный жилищно-коммунальные услуги) – 3 248 485 рублей; кредиторская задолженность – 3 248 485 рублей, в том числе: оплата труда – 152 765 рублей, налоги – 27 934 рубля, <ФИО>3 – 26 935 рублей, жители дома – 724 225 рублей (излишне оплаченные суммы за услуги), <данные изъяты> – 14 140 рублей, <данные изъяты> - 4 124 рубля, <данные изъяты> - 1 128 265 рублей, <данные изъяты> - 69 184 рубля, <данные изъяты> - 150 000 рублей, <данные изъяты> – 950 913 рублей.

Согласно справке <номер> налогоплательщик ТСЖ «Академическая №24», ИНН <номер> КПП <номер> по состоянию на <дата> неисполненную обязанность по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате, в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, не имеет.

Согласно ответа судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП УФССП по Иркутской области <ФИО>10, исполнительное производство от <дата><номер>, возбужденное на основании исполнительного листа <номер> от <дата>, выданного Арбитражным судом Иркутской области по делу <номер>, где взыскателем является ООО «Иркутская городская теплосбытовая компания», а должником - ТСЖ «Академическая №24», прекращено, в связи с исполнением требований исполнительного документа.

Решением учредителей ТСЖ «Академическая №24» от <дата> утвержден ликвидационный баланс по состоянию на <дата> и завершена процедура ликвидации.

<дата> в МИФНС России №17 по Иркутской области поступил пакет документов (вх. <номер>), предусмотренный п.1 ст.21 Закона №129-ФЗ, для государственной регистрации прекращения деятельности ТСЖ «Академическая №24», в связи с ликвидацией.

<дата> принято решение о приостановлении государственной регистрации прекращения деятельности ТСЖ «Академическая №24» для проверки достоверности, включаемых в ЕГРЮЛ сведений, до <дата>.

<дата> заявителем представлены пояснения, согласно которым задолженность ТСЖ «Академическая №24» перед кредиторами, за исключением задолженности перед <данные изъяты> и <данные изъяты><данные изъяты> погашена в полном объеме.

Так же данное обстоятельство, в части наличия задолженности перед МУП «Водоканал» г. Иркутска, подтверждается ответом МУП «Водоканал» г. Иркутска от <дата>, из которого следует, что задолженность ТСЖ «Академическая №24» перед МУП «Водоканал» г. Иркутска до настоящего времени не погашена в полном объеме.

Достоверность представленных для государственной регистрации документов подтверждается заявителем, который в соответствии со ст.25 Закона №129-ФЗ несет ответственность за непредставление или несвоевременное представление необходимых для включения в государственные реестры сведений, а так же представление недостоверных сведений.

В соответствии с п.4.2 ст.9 Закона №129-ФЗ, проверка достоверности сведений, включаемых или включенных в единый государственный реестр юридических лиц, проводится регистрирующим органом в случае возникновения обоснованных сомнений в их достоверности, в том числе в случае поступления возражений заинтересованных лиц относительно предстоящей государственной регистрации изменений устава юридического лица или предстоящего включения сведений в единый государственный реестр юридических лиц, посредством: а) изучения документов и сведений, имеющихся у регистрирующего органа, в том числе возражений заинтересованных лиц, а также документов и пояснений, представленных заявителем; б) получения необходимых объяснений от лиц, которым могут быть известны какие-либо обстоятельства, имеющие значение для проведения проверки; в) получения справок и сведений по вопросам, возникающим при проведении проверки; г) проведения осмотра объектов недвижимости; д) привлечения специалиста или эксперта для участия в проведении проверки.

Согласно п.4.4 ст.9 Закона №129-ФЗ, государственная регистрация не может быть осуществлена в случае установления недостоверности сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц.

По результатам рассмотрения представленных в регистрирующий орган документов <дата> Межрайонный инспекцией федеральной налоговой службы №17 по Иркутской области вынесено решение <номер> об отказе в государственной регистрации по основаниям, предусмотренным пп. «х», «ч» п. 1 ст. 23 Федерального закона № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», а именно заявителем не соблюден установленный законодательством Российской Федерации порядок проведения процедуры ликвидации или реорганизации юридического лица, а также иных требований, установленных настоящим Федеральным законом в качестве обязательных для осуществления государственной регистрации; представлены документы, содержащие недостоверные сведения.

В соответствии со статьей 137 Налогового кодекса Российской Федерации каждое лицо имеет право обжаловать акты налоговых органов ненормативного характера, действия или бездействие их должностных лиц, если, по мнению этого лица, такие акты, действия или бездействие нарушают его права.

В соответствии с пунктом статьи 138 НК РФ акты налоговых органов ненормативного характера действия или бездействие их должностных лиц могут быть обжалованы в вышестоящий налоговый орган и (или) в суд в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом и соответствующим процессуальным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 138 НК РФ акты налоговых органов ненормативного характера, действия или бездействие их должностных лиц (за исключением актов ненормативного характера, принятых по итогам рассмотрения жалоб, апелляционных жалоб, актов ненормативного характера федерального органа исполнительной власти, уполномоченного по контролю и надзору в области налогов и сборов, действий или бездействия его должностных лиц) могут быть обжалованы в судебном порядке только после их обжалования в вышестоящий налоговый орган в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом.

Полагая указанное решение налогового органа незаконным, административный истец обратилась в УФНС России по Иркутской области с жалобой о признании недействительным решения МИФНС N 17 по Иркутской области <номер> об отказе в государственной регистрации.

Решением УФНС России по Иркутской области от <дата><номер> в удовлетворении жалобы ТСЖ «Академическая №24» отказано.

В исковом заявлении административный истец указывает, что требования кредиторов удовлетворялись за счет взыскания задолженности с жильцов за потребленные коммунальные услуги. Поскольку ТСЖ «Академическая №24» с <дата> не ведет хозяйственную деятельность, оставшаяся дебиторская задолженность не может быть взыскана, в связи с истечением срока исковой давности, ссылается на пункт 5 статьи 21.1 Федерального закона № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», а именно исключение юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц по решению регистрирующего органа применяется также в случаях невозможности ликвидации юридического лица ввиду отсутствия средств на расходы, необходимые для его ликвидации, и невозможности возложить эти расходы на его учредителей (участников).

Данный довод не состоятелен, поскольку согласно п.1 ст. 21.1 Закона № 129-ФЗ, юридическое лицо, которое в течение последних двенадцати месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом соответствующего решения, не представляло документы отчетности, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и не осуществляло операций хотя бы по одному банковскому счету, признается фактически прекратившим свою деятельность (далее - недействующее юридическое лицо). Такое юридическое лицо может быть исключено из единого государственного реестра юридических лиц в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.

Наличие непогашенной задолженности свидетельствует о несоблюдении установленного законодательством Российской Федерации порядка проведения процедуры ликвидации ТСЖ, ликвидационный баланс составлен до завершения расчетов с кредиторами, а значит содержит недостоверные сведения.

Таким образом, оценив представленные доказательства в их совокупности, ответчик правомерно принял решение об отказе в государственной регистрации ликвидации ТСЖ.

Доводы административного истца, изложенные в обоснование иска, не влияют на законность принятого ответчиком решения, поскольку в соответствии с п/п а п. 1 ст. 23 Федерального закона № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» представление указанных выше документов является необходимым для государственной регистрации.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Товарищества собственников жилья «Академическая №24» к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 17 по Иркутской области о признании незаконным решения Межрайонной инспекции федеральной налоговой службы № 17 по Иркутской области <номер> от <дата> об отказе в государственной регистрации в связи с ликвидацией юридического лица, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Куйбышевский районный суд города Иркутска в течение месяца со дня постановления решения в окончательной форме.

Мотивированный текст изготовлен <дата>.

Председательствующий: Н.С. Краснова