Решение № 12-336/2019 от 10 июня 2019 г. по делу № 12-336/2019

12-336/2019


РЕШЕНИЕ

г.Тольятти 11 июня 2019 года

Судья Центрального районного суда г.Тольятти Самарской области Телин А.А.,

с участием помощника прокурора г.Тольятти Самарской области Букреева И.П.,

лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1 и его защитника Сергеевой Е.В.,

рассмотрев жалобу защитника ФИО1 – Сергеевой Е.В. на постановление мирового судьи судебного участка №114 Центрального судебного района г.Тольятти Самарской области от 12.04.2019 года по делу №5-388/2019 о признании должностного лица – <данные изъяты> ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.2.1.16 ч.1 Закона Самарской области №115-ГД от 01.11.2007 года «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 3000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №114 Центрального судебного района г.Тольятти Самарской области от 12.04.2019 года должностное лицо – <данные изъяты> ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.2.1.16 ч.1 Закона Самарской области №115-ГД от 01.11.2007 года «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

На данное постановление мирового судьи защитником ФИО1 – Сергеевой Е.В. подана апелляционная жалоба.

В судебном заседании ФИО1 и его защитник Сергеева Е.В. доводы жалобы поддержали и пояснили, что они считают постановление мирового судьи не обоснованным, поскольку отношения, связанные с погребением умерших регулируются ФЗ от 12.01.1996 года №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», а также принятыми органом местного самоуправления во исполнение указанного закона нормативно-правовыми актами. Так, в соответствии с Административным регламентом, утвержденным постановлением администрации г.о.Тольятти от 26.03.2018 года №961-п/1, а также Положением об организации похоронного дела на территории г.о.Тольятти, предоставление муниципальной услуги по предоставлению места для захоронения умершего представляется возможным только на общественных кладбищах, указанных в нем, поскольку вышеуказанные Регламент и Положение не распространяют свое действия на иные земельные участки, в том числе с разрешенным видом использования «ритуальные услуги». 01.02.2019 года в департамент городского хозяйства администрации г.о.Тольятти поступило заявление ООО «Спецтранс» о предоставлении места для захоронения умершего ФИО4 на кладбище, расположенном по адресу: <адрес>, городское кладбище. Уведомлением <данные изъяты> ФИО1 от 30.01.2019 года отказано в предоставлении места для захоронения умершего ФИО4 по адресу, указанному в заявлении ООО «Спецтранс», так как указанный в заявлении земельный участок не включен в перечень общественных кладбищ, указанных в п.8.4 Положения об организации похоронного дела на территории г.о.Тольятти, поскольку кладбищем не является. Признавая <данные изъяты> ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 2.1.16 Закона Самарской области от 01.11.2007 №115-ГД «Об административных правонарушениях», мировой судья указал, что отказ в предоставлении места для захоронения умершего ФИО4 на кладбище, расположенном по адресу: <адрес>, городское кладбище, ввиду того, что оно не включено в перечень общественных кладбищ, принадлежащих г.о.Тольятти, не является основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги. Считают, что данный вывод суда противоречит положениям ФЗ РФ «О погребении и похоронном деле», согласно которым муниципальными местами погребения являются отведенные в соответствии с требованиями действующего законодательства земли с сооружаемыми на них кладбищами, крематориями и иными необходимыми сооружениями, созданные по решению органом местного самоуправления. В п.8.4 Положения об организации похоронного дела на территории г.о.Тольятти от 29.07.2016 года №2440-п/1, принятого во исполнение данного ФЗ РФ, указан исчерпывающий перечень общественных кладбищ, на которых может быть предоставлено место для захоронения. Считают, что мировой судья в своем постановлении необоснованно признал земельный участок с кадастровым номером 63:09:0303070:520 фактически действующим общественным кладбищем, руководствуясь при этом видом разрешенного использования земельного участка, поскольку вид разрешенного использования 12.1 – «ритуальная деятельность», не свидетельствует о том, что указанный земельный участок автоматически становится кладбищем. Администрацией г.о.Тольятти решение о создании на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, городское кладбище, общественного кладбища, не принималось и данный земельный участок должен пройти соответствующие согласования и экспертизы в порядке, установленном ст.16 ФЗ «О погребении и похоронном деле». Полагают, что без соблюдения норм действующего законодательства по созданию мест погребения (издание правового акта о создании на указанном земельном участке городского кладбища, разработки проектной документации по созданию городского кладбища, получение положительного заключения экологической и санитарно-гигиенической экспертизы и др.), администрация г.о.Тольятти не вправе учитывать земельный участок с видом разрешенного использования «ритуальная деятельность» - как общественное кладбище и выдавать разрешение на захоронение там граждан. С учетом изложенного считают, что действия должностного лица, отказавшего в выдаче разрешения на захоронение гражданина на земельном участке, не являющимся кладбищем, являются законными, обоснованными. Просят постановление мирового судьи отменить, а производство по делу прекратить в виду отсутствия в действиях должностного лица состава административного правонарушения.

Помощник прокурора г.Тольятти Самарской области Букреев И.П. возражал против удовлетворения жалобы, считает постановление мирового судьи законным и обоснованным.

Изучив доводы жалобы, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Часть 1 ст.2.1.16 Закона Самарской области от 01.11.2007 №115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» предусматривает наступление административной ответственности за нарушение должностным лицом исполнительного органа государственной власти Самарской области, органа местного самоуправления муниципального образования в Самарской области при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, порядка предоставления государственной услуги, предоставляемой исполнительным органом государственной власти Самарской области, органом местного самоуправления муниципального образования в Самарской области, должностным лицом органа местного самоуправления муниципального образования в Самарской области порядка предоставления муниципальной услуги, повлекшее непредоставление государственной (муниципальной) услуги заявителю либо предоставление государственной (муниципальной) услуги заявителю с нарушением установленных сроков предоставления государственной или муниципальной услуги, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

Отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг, в том числе местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющим исполнительно-распорядительные полномочия регулируются ФЗ от 27.07.2010 года №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

Согласно ст.2 ФЗ №210-ФЗ государственная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - государственная услуга), - деятельность по реализации функций соответственно федерального органа исполнительной власти, государственного внебюджетного фонда, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - органы, предоставляющие государственные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги. Нормативное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг, осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.

В силу п.1 ст.5 Закона №210-ФЗ при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.6 Закона №210-ФЗ органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

Постановлением Администрации г.о.Тольятти Самарской области от 26.03.2018 года №961-п/1 утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление места для захоронения (подзахоронения) умершего на кладбищах, находящихся в собственности городского округа Тольятти либо на ином вещном праве» (далее по тексту Административный регламент).

Пунктом 2.1.1 указанного Административного регламента предусмотрена муниципальная услуга – предоставление места для захоронения (подзахоронения) умершего на кладбищах, находящихся в собственности городского округа Тольятти либо на ином вещном праве.

Материалами дела подтверждается, что 30.01.2019 года в департаменте зарегистрировано заявление представителя ООО «Спецтранс» - адвоката Архангельского Е.А. о предоставлении места для захоронения умершего ФИО4 на кладбище, расположенном по адресу: <адрес>, городское кладбище.

Уведомлением <данные изъяты> ФИО1 от 01.02.2019 года ООО «Спецтранс» отказано в предоставлении места для захоронения умершего ФИО4 по основаниям, предусмотренным п.8.4 Положения об организации похоронного дела на территории г.о.Тольятти, утвержденного Постановлением Мэрии г.о.Тольятти Самарской области от 29.07.2016 года №2440-п/1, п.2.1.2 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление места для захоронения (подзахоронения) умершего на кладбищах, находящихся в собственности городского округа Тольятти либо на ином вещном праве», утвержденного Постановлением Администрации г.о.Тольятти Самарской области от 26.03.2018 года №961-п/1.

По обращению адвоката Архангельского Е.А. в интересах ООО «Спецтранс» прокуратурой г.Тольятти проведена проверка соблюдения должностным лицом - заместителем <данные изъяты> ФИО1 порядка предоставления муниципальной услуги, по результатам которой постановлением прокурора г.Тольятти от 28.02.2019 года в отношении должностного лица – <данные изъяты> ФИО1, было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.2.1.16 Закона Самарской области №115-ГД от 01.11.2007 года «Об административных правонарушениях на территории Самарской области».

Постановлением мирового судьи судебного участка №114 Центрального судебного района г.Тольятти Самарской области от 12.04.2019 года должностное лицо – заместитель <данные изъяты> ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.2.1.16 ч.1 Закона Самарской области №115-ГД от 01.11.2007 года «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

ФИО1 и его защитник не согласны с постановлением мирового судьи по изложенным в жалобе основаниям.

При этом заявителем и его защитником не оспаривается, что земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, городское кладбище, с кадастровым номером 63:09:0303070:520, площадью 588301 кв.м., находится в собственности г.о.Тольятти, имеет разрешенное использование: «ритуальная деятельность» (12.1) и в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 года №540, вид разрешенного использования «Ритуальная деятельность» (12.1) допускает размещение кладбищ, крематориев и мест захоронения; размещение соответствующих культовых сооружений. Не оспаривается и тот факт, что на данном земельном участке существуют захоронения умерших.

Между тем, пунктом 2.1.12 Административного регламента установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги, а именно: в представленных заявителями документах обнаружены недостоверные данные; отсутствие свободного участка для захоронения на территории кладбища, указанного в заявлении; отсутствие свободного участка на месте родственного захоронения; не истекший кладбищенский период, установленный органом, осуществляющим государственный санитарно-эпидемиологический надзор, для кладбища, указанного в заявлении; отсутствие родственных или супружеских отношений между умершим и ранее умершим (для захоронения умершего на свободном участке родственного захоронения либо подзахоронения в существующую могилу); закрытие на основании принятого правового акта органов местного самоуправления кладбища, указанного в заявлении.

Таким образом, указанное в подписанном должностным лицом ФИО1 уведомлении об отказе в предоставлении места для захоронения умершего на кладбище, расположенном по адресу: <адрес>, городское кладбище, находящемся в собственности муниципального образования г.о.Тольятти основание отказа – «указанное в заявлении кладбище не значится в перечне общественных кладбищ г.о.Тольятти» не предусмотрено п.2.1.12 Административного регламента в качестве основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции считает, что не принятие администрацией г.о.Тольятти решения о включении вышеуказанного земельного участка в перечень общественных кладбищ, и не проведение установленного законом порядка согласительных процедур, само по себе, не свидетельствует о законности отказа в предоставлении муниципальной услуги, и соглашается с выводом мирового судьи о том, что все вышеизложенные доводы жалобы заявителя не могут быть приняты во внимание, поскольку в данном случае объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.2.1.16 Закона Самарской области №115-ГД от 01.11.2007 года «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» состоит в нарушении порядка предоставления муниципальной услуги, а именно: в отказе должностного лица в предоставлении муниципальной услуги по основанию, не предусмотренному Административным регламентом.

При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции считает, что мировой судья правильно установил фактические обстоятельства дела, тщательно исследовал представленные ему доказательства, дал им надлежащую оценку, нашедшую отражение в постановлении и пришел к обоснованному и правильному выводу о наличии в действиях должностного лица – <данные изъяты> ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.2.1.16 Закона Самарской области №115-ГД от 01.11.2007 года «Об административных правонарушениях на территории Самарской области».

Каких-либо иных доказательств, которые могли бы повлиять на существо принятого решения либо опровергающих факты, установленные при рассмотрении дела мировым судьей, заявителем и его представителем в судебном заседании не представлено.

Нарушений норм административного законодательства и Конституции РФ, влекущих отмену постановления мирового судьи, судом апелляционной инстанции не установлено.

С учетом изложенного, суд не находит оснований для отмены постановления мирового судьи, считает его законным и обоснованным.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №114 Центрального судебного района г.Тольятти Самарской области от 12.04.2019 года по делу №5-388/2019 о признании должностного лица – <данные изъяты> ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.2.1.16 ч.1 Закона Самарской области №115-ГД от 01.11.2007 года «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 3000 рублей, - оставить без изменения, а жалобу защитника Сергеевой Е.В. в интересах должностного лица - <данные изъяты> ФИО1, - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Самарский областной суд.

Судья А.А.Телин