Решение № 2А-405/2017 2А-405/2017~М-361/2017 М-361/2017 от 5 июля 2017 г. по делу № 2А-405/2017

К делу 2а-405/2017


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

ст. Кавказская Кавказского района

Краснодарского края 06 июля 2017 года

Кавказский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Волошиной О.Е.

при секретаре Бабич Е.А

с участием:

помощника прокурора Кавказского района – Савченко Е.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Прокурора Кавказского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Дмитриевского сельского поселения Кавказского района о понуждении к устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, суд

установил:

Прокурор Кавказского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации Дмитриевского сельского поселения Кавказского района о понуждении к устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения.

Свои требования Прокурор Кавказского района обосновал тем, что прокуратурой Кавказского района проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения администрацией Дмитриевского сельского поселения муниципального образования Кавказский район при содержании улично - дорожной сети, по результатам которой выявлены нарушения действующего законодательства.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программноцелевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Таким образом, федеральным законодательством установлена гарантия прав граждан на безопасные условия движения по дорогам РФ, а также защита, прежде всего, интересов граждан, перед интересами общества и государства, при осуществлении дорожного движения.

В соответствии с п. 4 ст. 6 вышеуказанного Федерального закона органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяются актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог после ремонта и в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги.

Согласно п. 13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения», утв. Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 г. № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

При этом, в ходе проведения проверки выявлены недостатки в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения, в частности, установлено, что в <адрес> имеются дефекты покрытия проезжей части дороги (выбоина), длина которой составляет 97 см, ширина - 40 см, глубина - 6 см, что превышает предельно допустимые размеры по длине на 82 см, по глубине на 1 см; напротив <адрес> имеются дефекты покрытия проезжей части дороги (выбоина), длина которой составляет 80 см, ширина - 63 см, глубина - 6 см, что превышает предельно допустимые размеры по длине на 65 см, по ширине на 3 см, по глубине на 1 см, что нарушает требование п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения»;

- на <адрес> имеется дефект покрытия проезжей части дороги (выбоина), длина которой составляет 70 см, ширина - 68 см, глубина - 7 см, что превышает предельно допустимые размеры по длине на 55 см, по ширине на 8 см, по глубине на 2 см, что нарушает требования п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

Как следует из материалов проверки, каких-либо действенных мер по ремонту автодорог, организации дорожно-уличной сети органами местного самоуправления не принято, что может привести к тяжким последствиям, поскольку участники дорожного движения подвергаются реальной опасности стать жертвами дорожно - транспортных происшествий.

Указанные обстоятельства в соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ позволяют прокурору обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, поскольку невыполнение указанных требований закона может повлечь невозможность обеспечения безопасности граждан и привести к причинению вреда их жизни и здоровью. Указанные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения могут привести к тяжким последствиям, и ставят под угрозу безопасное передвижение людей по дорогам Дмитриевского сельского поселения.

На основании изложенного административный истец Прокурор Кавказского района просит суд:

Признать бездействие администрации Дмитриевского сельского поселения по несоблюдению требований законодательства о безопасности дорожного движения, выразившегося в непринятии мер по обеспечению соответствия состояния дорог установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, незаконным.

Возложить обязанность на администрацию Дмитриевского сельского поселения выполнить мероприятия по устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, а именно, в <адрес> устранить дефекты покрытия проезжей части дороги (выбоину), длина которой составляет 97 см, ширина - 40 см, глубина - 6 см, что превышает предельно допустимые размеры по длине на 82 см, по глубине на 1 см; напротив <адрес> устранить дефекты покрытия проезжей части дороги (выбоина), длина которой составляет 80 см, ширина - 63 см, глубина - 6 см, что превышает предельно допустимые размеры по длине на 65 см, по ширине на 3 см, по глубине на 1 см;

- на <адрес> устранить дефект покрытия проезжей части дороги (выбоину), длина которой составляет 70 см, ширина - 68 см, глубина - 7 см, что превышает предельно допустимые размеры по длине на 55 см, по ширине на 8 см, по глубине на 2 см.

Административный истец помощник прокурора Кавказского района Савченко Е.Ю. в судебном заседании поддержал административный иск в полном объеме, подтвердил обстоятельства, изложенные в административном исковом заявлении, дополнений к доводам, изложенным в них, и дополнительных доказательств не имеет. Полагает, что административные исковые требования являются законными и обоснованными, подтверждены соответствующими доказательствами, находящимися в материалах дела и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Административный ответчик глава администрации Дмитриевского сельского поселения Кавказского района ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом. Согласно поданного письменного заявления просит рассмотреть дело в его отсутствие, требования изложенные а административном исковом заявлении Прокурора Кавказского района не оспаривают.

На основании п.2 ст.289 КАС РФ неявка в судебное заседание указанных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

При таких обстоятельствах судом принято решение о возможности рассмотрения данного дела в отсутствие указанных лиц, чья явка не была признана судом обязательной.

Выслушав помощника прокурора Кавказского района Савченко Е.Ю., изучив и исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд приходит к выводу, что административный иск прокурора Кавказского района в интересах неопределенного круга лиц о понуждении к устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения является законным и обоснованным и подлежит удовлетворению.

К такому выводу суд пришел по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ Прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Из материалов дела видно, что согласно акта выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда, установлено, что в станице Дмитриевской Кавказского района Краснодарского края выявлены следующие недостатки в содержании дороги, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения:

- на ул. <адрес> имеются дефекты покрытия проезжей части дороги (выбоины) напротив № длиной 97 см, шириной - 40 см, глубиной - 6 см, что превышает предельно допустимые размеры по длине на 82 см, по глубине на 1 см; напротив № длиной 80 см, шириной - 63 см, глубиной - 6 см, что превышает предельно допустимые размеры по длине на 65 см, по ширине на 3 см, по глубине на 1 см, что нарушает требования п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения;

- на ул. <адрес> имеется дефект покрытия проезжей части дороги (выбоина), напротив д. № длина 70 см, шириной - 68 см, глубиной - 7 см, что превышает предельно допустимые размеры по длине на 55 см, по ширине на 8 см, по глубине на 2 см, что нарушает требования п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения (л.д. 4).

В соответствии со ст. 3 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программноцелевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ установлено, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии с ч.2 ст.12 Федерального закона «о безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 № 196-ФЗ устанавливает обязанность лица, осуществляющего содержание автомобильных дорог, обеспечить соответствие состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам.

Согласно п. 13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения», утв. Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 г. № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

В соответствии с п. 5 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах населённых пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения относится к вопросам местного значения. На основании ч.1 ст.37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Анализируя представленные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что следует административный иск прокурора Кавказского района удовлетворить и признать бездействие администрации Дмитриевского сельского поселения по несоблюдению требований законодательства о безопасности дорожного движения, выразившегося в непринятии мер по обеспечению соответствия состояния дорог установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, незаконным.

Следует обязать администрацию Дмитриевского сельского поселения выполнить мероприятия по устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, а именно, в <адрес> устранить дефекты покрытия проезжей части дороги (выбоину), длина которой составляет 97 см, ширина - 40 см, глубина - 6 см, что превышает предельно допустимые размеры по длине на 82 см, по глубине на 1 см; напротив д. № устранить дефекты покрытия проезжей части дороги (выбоина), длина которой составляет 80 см, ширина - 63 см, глубина - 6 см, что превышает предельно допустимые размеры по длине на 65 см, по ширине на 3 см, по глубине на 1 см;

- на <адрес> устранить дефект покрытия проезжей части дороги (выбоину), длина которой составляет 70 см, ширина - 68 см, глубина - 7 см, что превышает предельно допустимые размеры по длине на 55 см, по ширине на 8 см, по глубине на 2 см.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административный иск Прокурора Кавказского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Дмитриевского сельского поселения Кавказского района о понуждении к устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения – удовлетворить.

Признать бездействие администрации Дмитриевского сельского поселения по несоблюдению требований законодательства о безопасности дорожного движения, выразившегося в непринятии мер по обеспечению соответствия состояния дорог установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, незаконным.

Обязать администрацию Дмитриевского сельского поселения выполнить мероприятия по устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, а именно, <адрес> устранить дефекты покрытия проезжей части дороги (выбоину), длина которой составляет 97 см, ширина - 40 см, глубина - 6 см, что превышает предельно допустимые размеры по длине на 82 см, по глубине на 1 см; напротив № устранить дефекты покрытия проезжей части дороги (выбоина), длина которой составляет 80 см, ширина - 63 см, глубина - 6 см, что превышает предельно допустимые размеры по длине на 65 см, по ширине на 3 см, по глубине на 1 см;

- на <адрес> устранить дефект покрытия проезжей части дороги (выбоину), длина которой составляет 70 см, ширина - 68 см, глубина - 7 см, что превышает предельно допустимые размеры по длине на 55 см, по ширине на 8 см, по глубине на 2 см.

Решение может быть обжаловано и на него может быть принесено представление прокурором в течение 1 месяца со дня изготовления в мотивированном виде в Краснодарский краевой суд через Кавказский районный суд.

Судья Кавказского районного суда

Краснодарского края О.Е. Волошина

Мотивированное решение

Изготовлено 10.07.2017 г.