Решение № 03092/2025 2-256/2026 2-256/2026(2-4404/2025;)~03092/2025 2-4404/2025 от 4 мая 2026 г. по делу № 03092/2025

Дело № 2-256/2026 (2-4404/2025) 56RS0042-01-2025-004808-41


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Оренбург 10 апреля 2026 года

Центральный районный суд г. Оренбурга в составе

председательствующего судьи Ю.В. Дмитриевой,

при секретаре Д.В. Гуровой,

с участием представителя истца помощника прокурора Центрального района г.Оренбурга Пивоваровой О.К.,

представителя ответчика ФИО1,

представителя третьего лица ГУ МЧС по Оренбургской области ФИО2,

представителя третьих лиц Управления образования администрации г. Оренбурга и МОАУ "Средняя общеобразовательная школа № 47" ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Центрального района г. Оренбурга, действующего в интересах Российской Федерации к Территориальному управлению Росимущества в Оренбургской области, Администрации г. Оренбурга о признании права собственности на защитное сооружение гражданской обороны,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Центрального района г. Оренбурга, действуя в защиту прав и законных интересов Российской Федерации, обратился в суд с вышеназванным иском, указав, что в ходе осуществления надзорной деятельности за исполнение законодательства о гражданской обороне, установлено, что по адресу: <адрес> расположено защитное сооружение гражданской обороны (убежище) (далее по тексту - ЗС ГО) инвентарный №166-57, общей площадью 56,9 кв.м.

Согласно паспорту убежища №№, который соответствует приложению № 6 к приказу МЧС России от 15.12.2002 №583, ЗС ГО, расположенное по адресу: <адрес> принято в эксплуатацию 1953 году, вместимость 150 человек, общая площадь 56,9 кв.м., является встроенным в здание 2 этажей, имеющим два входа, класс убежища – 5 группа.

Согласно ответу ТУ Росимущества в Оренбургской области от 25.06.2025 сведения об объекте, расположенном по указанному адресу в реестре федерального имущества отсутствуют.

Из ответа Департамента имущественных и жилищных отношений Администрации г. Оренбурга от 26.06.2025 следует, что по адресу: <адрес>, в собственности муниципального образования «город Оренбург» учитывается здание школы. Информация о наличии в подвале здания школы защитного сооружения гражданской обороны в технической документации отсутствует.

Согласно выписке из ЕГРН в отношении здания, расположенного по вышеуказанному адресу, нежилое здание с кадастровым номером №, площадью 2 594,8 кв.м., количество этажей 4, в том числе подземный 1, находится в оперативном управлении МОАУ «Средняя общеобразовательная школа №№» г. Оренбурга, распложено на земельном участке с кадастровым номером №.

Согласно акут инвентаризации, оценки содержания и использования убежища инв. № от 17.10.2024 от 10.10.2023 ЗС ГО на балансе МОАУ «СОШ №№» не состоит, в пользование по договору не передавалось и не используется. Не соответствует инженерно-техническим мероприятиям гражданской обороны, не готово к приему укрываемых.

Учитывая изложенное защитное сооружение не включено в реестр федерального имущества, право собственности Российской Федерации на данный объект не зарегистрировано.

Отсутствие права собственности публично-правового образования Российская Федерация на защитное сооружение гражданской обороны (убежище) не позволяет содержать защитное сооружение в надлежащем состоянии, поддерживать состояние постоянной готовности к использованию данного объекта гражданской обороны, а также нарушает права граждан на защиту на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие конфликтов, а также при чрезвычайный ситуациях природного и техногенного характера. Произвести учет защитного сооружения гражданской обороны без включения его в реестр федерального имущества невозможно.

Территориальным управлением Росимущества в Оренбургской области (далее по тексту - ТУ Росимущества в Оренбургской области) меры по включению указанного ЗС ГО в реестр федерального имущества и к постановке его на кадастровый учет и регистрации права собственности публично-правового образования Российская Федерация не приняты.

Просит признать право собственности публично-правового образования Российская Федерация на недвижимое имущество – защитное сооружение гражданской обороны (убежище) инвентарный №№, общей площадью 56,9 кв.м, расположенное по адресу: <адрес>;

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области включить защитное сооружение гражданской обороны (убежище), инвентарный №166-57, общей площадью 56,9 кв.м, расположенное по адресу: <адрес> в реестр федерального имущества в течение 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу;

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области в течение 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к постановке на кадастровый учет и регистрации права собственности публично-правового образования Российская Федерация на защитное сооружение гражданской обороны (убежище), инвентарный №№, общей площадью 56,9 кв.м, расположенное по адресу: <адрес>

Определением суда от 02.09.2025 к участию в деле в качестве третьих лиц на стороне ответчика, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление образования администрации г. Оренбурга, Администрация г. Оренбурга.

Определением суда от 31.10.2025 изменено процессуальное положение Администрации г. Оренбурга, последняя исключена из числа третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора и привлечена к участию в деле в к качестве соответчика.

Представитель истца помощник прокурора Центрального района г. Оренбурга О.К. Пивоварова в судебном заседании исковые требования поддержала по доводам, изложенным в иске, просила удовлетворить.

Представитель ответчика ТУ Росимущества в Оренбургской области Т.А.Слонь, действующая на основании доверенности от 04.08.2025 сроком по 31.07.2026, в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве, согласно которому объект недвижимости - ЗС ГО № по адресу: <адрес>, расположенное в подвальном помещении здания МАОУ «СОШ № №», не приходил процедуру учета в качестве государственного (федерального) имущества, предусмотренную Постановлением Правительства РФ от 16.07.2007 № 447 «О совершенствовании учета федерального имущества» и не включен в реестр федерального имущества, находящегося на территории Оренбургской области. Право собственности Российской Федерацией на указанный объект гражданской обороны не зарегистрировано. Не согласен с исковыми требованиями, поскольку согласно выписке ЕГРН с 2007 года собственником здания – здания школы, в котором расположено ЗС ГО, то есть вместе с подвалом, является МО г. Оренбург. Указанный объект с 2008 года закреплен на праве оперативного управления за МАОУ СОШ № 47», находящимся в ведении Управления образования Администрации г. Оренбурга. Обязанность по обеспечению сохранности и готовности ЗС ГО к приему укрываемых, современному техническому обслуживанию, ремонту и замене защитных устройств и внутреннего, технического оборудования возлагается на организацию, эксплуатирующую ЗС ГО. Таким образом, МО г. Оренбург, в лице Управления образования Администрации г. Оренбурга, как собственнику здания, необходимо провести кадастровые работы на ЗС ГО и зарегистрировать право муниципальной собственности. Просит отказать в удовлетворении иска, поскольку ТУ Росимущества в Оренбургской области не является в данном случае надлежащим ответчиком.

Представитель ответчика Администрации г. Оренбурга в судебное заедание не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом. Представил возражение на исковое заявление указав, что спорный объект недвижимости ЗС ГО имеет паспорт и подтвержденный статус защитного сооружения с 12.05.1978 года. При разграничении государственной собственности объекты гражданской обороны переданы в федеральную собственность в силу пунктов 1 и 2 раздела 3 Приложения 1 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 №3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации…» Спорный объект ЗС ГО введено в эксплуатацию в 1953 году и муниципалитетом не создавалось. В силу закона, ЗС ГО является объектом федеральной собственности, ввиду чего надлежащим ответчиком по делу будет являться ТУ Росимущества в Оренбургской области. Просит отказать в удовлетворении иска к Администрации г. Оренбурга в полном объеме.

Представитель третьих лиц Управления образования администрации г. Оренбурга и МОАУ «СОШ № №» - ФИО3, действующая на основании доверенностей от 09.01.2026 сроком до 31.12.2026, в судебном заседании поддержала заявленные прокурором требования по основаниям, изложенным в письменных отзывах, просила иск удовлетворить.

Согласно отзыву на исковое заявления представителя третьего лица Управления образования администрации г. Оренбурга. ЗС ГО (убежище), расположено в подвале МОАУ «СОШ №». Оформлен паспорт убежище №, утвержденный руководителем МОАУ «СОШ №». В силу закона, данное ЗС ГО – часть подвального помещения отнесено к федеральной собственности, просит исковые требования удовлетворить.

Согласно отзыву представителя третьего лица МОАУ «СОШ №», право оперативного управления на здание, площадью 2594, 8 кв.м инв № литер №, расположенное по адресу: <адрес>, зарегистрировано в ЕГРН 13.05.2015, на основании Распоряжения Комитета по управлению имуществом г. Оренбурга № 1629 от 01.10.2007 и закреплено за МОАУ «СОШ №». Здание построено как школа, ввода ЗС ГО в эксплуатацию не производилось. Согласно учетной карточке № 166-57 от 12.05.1978, подписанной помощником директора завода, начальником гражданской обороны объекта ФИО4, ведомственная принадлежность убежища, расположенного по адресу<адрес> является «Машзавод». Полагает, что учет и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию ЗС ГО, расположенных в границах муниципального образования и находящихся в муниципальной собственности не относится к компетенции МОАУ «СОШ №» Спорный объект ЗС ГО в силу закона должен находится в федеральной собственности. Просит удовлетворить исковые требования.

Представитель третьего лица ГУ МЧС России по Оренбургской области ФИО2, действующая на основании доверенности от 27.02.2026 сроком на 3 года, в судебном заседании поддержала исковые требования прокурора, пояснила, что в целях сохранения имеющегося фонда защитных сооружений гражданской обороны приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 15.12.2002 № 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны. В соответствии с пунктами 1.3, 1.7 и 1.8 Правил, организации эксплуатирующие защитные сооружения гражданской обороны обязаны обеспечивать их своевременное техническое обслуживание и ремонт, содержать их в состоянии пригодном к использованию по назначению. Просит иск прокурора удовлетворить.

Представитель третьего лица Управление по гражданской обороне, ЧС и пожарной безопасности администрации г. Оренбурга в судебное заседание не явились, о дате времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Суд, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, приходит к следующему:

Как следует из содержания статьи 2 Федерального закона от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ "О гражданской обороне", одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты; обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.

Согласно ст. 1 Федерального закон от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Требованиями ст. 6 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" предусмотрено, что Правительство Российской Федерации обеспечивает проведение единой государственной политики в области гражданской обороны; руководит организацией и ведением гражданской обороны; издает нормативные правовые акты в области гражданской обороны и организует разработку проектов федеральных законов в области гражданской обороны; определяет порядок отнесения территорий к группам по гражданской обороне в зависимости от количества проживающего на них населения и наличия организаций, играющих существенную роль в экономике государства или влияющих на безопасность населения, а также организаций - к категориям по гражданской обороне в зависимости от роли в экономике государства или влияния на безопасность населения; определяет порядок эвакуации населения, порядок подготовки к защите и защиты материальных и культурных ценностей; определяет порядок подготовки населения в области гражданской обороны; определяет порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, а также порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств; определяет порядок приведения в готовность гражданской обороны; определяет порядок функционирования сети наблюдения и лабораторного контроля гражданской обороны и защиты населения; определяет порядок создания, реконструкции и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения; утверждает положение о федеральном государственном надзоре в области гражданской обороны, порядок государственного надзора за реализацией органами государственной власти и органами местного самоуправления полномочий в области гражданской обороны, а также осуществляет иные полномочия в области гражданской обороны в соответствии с законодательством Российской Федерации и указами Президента Российской Федерации.

Требованиями ст. 7 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" предусмотрено, что федеральные органы исполнительной власти в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: принимают нормативные акты в области гражданской обороны, доводят их требования до сведения организаций, находящихся в их ведении, и контролируют их выполнение; разрабатывают и реализуют планы гражданской обороны, согласованные с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области гражданской обороны, организуют проведение мероприятий по гражданской обороне, включая создание и подготовку необходимых сил и средств; осуществляют меры, направленные на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время; создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности технические системы управления гражданской обороны и системы оповещения населения в районах размещения потенциально опасных объектов, находящихся в ведении указанных федеральных органов исполнительной власти, об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств; определяют перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий по гражданской обороне федерального органа исполнительной власти.

Согласно п.2 Постановления ВС РФ от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" (далее по тексту Постановление № 3020-1) объекты государственной собственности, указанные в Приложении 3 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов (кроме городов районного подчинения) и районов (кроме районов в городах).

Объекты государственной собственности, не указанные в Приложениях 1 - 3 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, передаются в государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга на основании предложений их Верховных Советов, Советов народных депутатов (п.3 указанного Постановления № 3020-1).

До момента определения соответствующего собственника указанных объектов они относятся к федеральной собственности.

Объекты в виде «Защитных сооружений гражданской обороны» в приложениях 1-3 прямо не указаны.

Общее понятие и классификация подобных объектов определяется исходя из положений иных законодательных и нормативных актов.

В силу положений пункта 2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановление Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года N 1309 (далее - Порядок создания убежищ и иных объектов ГО) к объектам гражданской обороны относятся, в той числе, убежища и противорадиационные укрытия.

Из пункта 1.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года N 583, зарегистрированных в Минюсте Российской Федерации 25 марта 2003 года N 4317 следует, что статус защитного сооружения гражданской обороны как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта убежища (ПРУ), заверенного организацией, эксплуатирующей сооружение, и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

Согласно пункту 2.1.37 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 года N 2284, защитные сооружения гражданской обороны, относятся к объектам, находящимся в федеральной собственности, приватизация которых запрещена.

В соответствии с пунктом 3 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" объекты государственной собственности, не указанные в Приложениях 1-3 к настоящему постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, передаются в государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга на основании предложений от Верховных Советов, Совета народных депутатов.

До момента определения соответствующего собственника указанных объектов они относятся к федеральной собственности.

Защитные сооружения гражданской обороны относятся к объектам, которые не указаны в Приложениях 1-3 к указанному Постановлению, следовательно, со дня вступления в силу этого Постановления они стали относится к федеральной собственности.

Таким образом, действующее законодательство относит защитные сооружения гражданской обороны к федеральной собственности.

Пунктом 15 указанного Постановления предусмотрено, что управление и распоряжение указанным имуществом осуществляет Правительство Российской Федерации.

В силу содержания пункта 1 Положения о Федеральном агентстве по управлению федеральным имуществом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 года N 432, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в сфере управления имуществом Российской Федерации, является Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, его территориальные управления.

Приказом Росимущества от 23.06.2023 N 131 "Об утверждении положений о территориальных органах Федерального агентства по управлению государственным имуществом" утверждено положение о территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 4 Положения ТУ Росимущества в Оренбургской области осуществляет полномочия собственника, в том числе в отношении федерального имущества, расположенного на территории Оренбургской области.

Согласно пункту 5.28 Положения ТУ Росимущества в Оренбургской области осуществляет в установленном порядке учет федерального имущества в реестре федерального имущества, ведение реестра федерального имущества и выдачу выписок из указанного реестра, а также обеспечивает полноту и достоверность содержащихся в нем сведений.

Основания и порядок осуществления учета федерального имущества установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2007 года N 447 "О совершенствовании учета федерального имущества".

По правилам ч.4 ст. 214 ГК РФ отнесение государственного имущества к федеральной собственности и к собственности субъектов РФ осуществляется в порядке, установленном законом.

Согласно требованиям п.2 ст. 69 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" права на объекты недвижимости, возникающие в силу закона (вследствие обстоятельств, указанных в законе, не со дня государственной регистрации прав), признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости осуществляется по заявлениям правообладателей, решению государственного регистратора прав при поступлении от органов государственной власти и нотариусов сведений, подтверждающих факт возникновения таких прав, кроме случаев, установленных федеральными законами.

Согласно правовой позиции, изложенной в п.59 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права. Иск о признании права, заявленный лицами, права и сделки которых в отношении спорного имущества никогда не были зарегистрированы, могут быть удовлетворены в тех случаях, когда права на спорное имущество возникли до вступления в силу Закона о регистрации и не регистрировались в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 6 названного Закона, либо возникли независимо от их регистрации в соответствии с пунктом 2 статьи 8 ГК РФ.

Пунктом 4.1 Типового положения о территориальном органе федерального агентства по управлению государственным имуществом, утв. Приказом Росимущества от 23.06.2023 N 131 "Об утверждении положений о территориальных органах Федерального агентства по управлению государственным имуществом", предусмотрено осуществление территориальным органом Росимущества полномочий собственника в отношении федерального имущества, расположенного на территории соответствующего субъекта РФ, в том числе составляющего государственную казну РФ.

Судом установлено, что по адресу: <...> расположено защитное сооружение гражданской обороны (убежище), класс защиты убежища – 5 группа, вместимостью 150 человек, общей площадью 56,9 кв.м., инв. № № является встроенным в здание 2 этажей, имеющим два входа – подвал здания школы МАОУ «СОШ №№».

Согласно информации ТУ Росимущества в <адрес> защитное сооружение гражданской обороны инв. № № не учтено в реестре федерального имущества и не является собственностью Российской Федерации.

Из ответа департамента имущественных и жилищных отношений администрации г. Оренбурга от 26.06.2025 следует, что по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> расположено здание школы, находящейся в собственности муниципального образования «город Оренбург». Информация о наличии в подвале здания школы защитного сооружения в материалах технической документации не содержится.

Согласно паспорту убежища №№ от 27.07.2012, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> – убежище принадлежит МОБУ «СОШ №», проектная организация и строительно-монтажная организация, возводящая убежище - Машзавод. Дата приемки в эксплуатацию – 1953 год, вместимостью 150 человек, общей площадью 56,9 кв.м., общим объемом 136,5 кв.м. встроенное в здание двух этажей.

Из выписки из ЕГРН, установлено, что по адресу: <адрес>, <адрес> расположено здание школы площадью 2594, 8 кв.м. количество этажей 4, в том числе подземный -1. Год завершения строительства 1953. За МОБУ «СОШ №» ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право оперативного управления. Правообладателем здания является муниципальное образование «город Оренбург». Право собственности зарегистрировано 17.04.2007.

Согласно ответу Администрации г. Оренбурга от 12.03.2026, на основании перечня объектов, составляющих муниципальную собственности города Оренбурга, утвержденного решением Оренбургского городского Совета от 22.08.2006 № 63, нежилое здание – школа, площадью 2594, 8 кв.м., расположенная по адресу: <адрес> включено в состав собственности муниципального образования городской округ «город Оренбург».

Распоряжением Комитета по управлению имуществом города Оренбурга от 01.11.2007 № 1629 указанный объект закреплен на праве оперативного управления за МОАУ «СОШ №».

Согласно ответу ГУ МЧС России по Оренбургской области от 26.05.205 в отношении объекта ЗС ГО, контролируемого МОАУ СОШ №, по адресу <адрес>, <адрес>, <адрес> выданы предписания об устранении нарушений обязательных требований в области гражданской обороны (предписание от 20 августа 2024 года)

Таким образом, в настоящее время вышеуказанный защитный объект гражданской обороны не может быть использованы по назначению и требуют устранения выявленных недостатков.

Имеющиеся нарушения приводят к невозможности реализации основных задач в области гражданской обороны, предусмотренных статьей 2 Закона о гражданской обороне (предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты, обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны).

Негативным последствием выявленных нарушений является создание угрозы безопасности населения, материальных и культурных ценностей, в случае возникновения военных конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Таким образом, меры, направленные на сохранение объекта гражданской обороны, необходимого для выживания населения в военное время, уполномоченным лицом не предпринимались. Иного в материалы дела не представлено.

В соответствии с пунктом 1 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГК РФ) государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

Отнесение государственного имущества к федеральной собственности и к собственности субъектов Российской Федерации осуществляется в порядке, установленном законом (пункт 5 статьи 214 ГК РФ).

Документальным основанием для ведения учета защитного сооружения гражданской обороны является паспорт сооружения, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения. Паспорт защитного сооружения гражданской обороны оформляется после ввода защитного сооружения в эксплуатацию или по итогам инвентаризации защитных сооружений гражданской обороны (пункт 2.2 Правил №583). Согласно пунктам 3.1.1 и 3.1.2 Правил № 583 при режиме повседневной деятельности защитные объекты гражданской обороны должны использоваться для нужд организаций. Встроенные и отдельно стоящие защитные объекты гражданской обороны допускается использовать при выполнении обязательных требований действующих нормативных документов к помещениям данного функционального назначения.

Таким образом, из представленных документов следует, что вышеуказанный объект недвижимости своего функционального назначения как защитное сооружение гражданской обороны, не меняло.

Вместе с тем, право федеральной собственности на указанное защитное сооружение гражданской обороны не зарегистрировано.

Таким образом, данное защитное сооружение гражданской обороны не прошло процедуру учета в качестве объекта федеральной собственности в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2007 № 447 «О совершенствовании учета федерального имущества».

При этом, как установлено в ходе проверки объект имеет самостоятельное назначение как сооружение гражданской обороны. Факт изменения назначения объекта в ходе проверки не установлен.

В пункте 52 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что в соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Поскольку при таком оспаривании суд разрешает спор о гражданских правах на недвижимое имущество, соответствующие требования рассматриваются в порядке искового производства. Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним. В соответствии со ст. 20, 28 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», основанием для Государственной регистрации права может являться вступивший в законную силу судебный акт, которым признано право на конкретное недвижимое имущество.

Целевое назначение и статус объекта как объекта гражданской обороны сохранено и не изменялось. Таким образом, данный объект недвижимости - объект гражданской обороны в силу прямого указания закона является федеральной собственностью.

Отсутствие регистрации права федеральной собственности на объект гражданской обороны нарушает права Российской Федерации.

В ходе судебного разбирательства не установлено, что спорное ЗС ГО исключено из реестра защитных сооружений гражданской обороны и (или) передано иному лицу, как и не представлено доказательств выполнения надлежащего содержания ответчиком защитного сооружения. На основании чего, в силу положений ст. 210 ГК РФ на ответчика - ТУ Росимущества в Оренбургской области как на представителя собственника спорного имущества обоснованно возложены соответствующие обязанности.

Судом установлено, что спорный объект в надлежащем порядке (пункт 11 статьи 154 Закона N 122-ФЗ) из федеральной собственности в муниципальную собственность не передавался, из состава федеральной собственности не выбывал.

При этом в Перечень защитных сооружения гражданской обороны, подлежащих передаче в собственность Российской Федерации или муниципальных образований, спорный объект не включен. Включение в данный перечень объектов по иным - даже близким - адресам, государственная регистрация права на иные объекты не свидетельствуют о соблюдении истцом установленного порядка передачи имущества из федеральной собственности, правовых последствий для настоящего

Таким образом, суд, руководствуясь положениями Федерального закона от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ "О гражданской обороне", Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС РФ от 15 декабря 1992 года N 583, приходит к выводу, что защитное сооружение инв.№, общей площадью 56,9 кв.м., расположенное по адресу: <адрес> относится к защитному сооружению гражданской обороны, и в силу закона является федеральной собственностью, находится в состоянии непригодном для его использования по прямому назначению, в связи с чем ТУ Росимущества в РФ обязано зарегистрировать право собственности Российской Федерации на данный объект федеральной собственности.

Доводы ответчика ТУ Росимущества в Оренбургской области о том, что поскольку право собственности зарегистрировано за МО «город Оренбург» полностью на здание, то есть вместе с подвалом, в котором расположено защитное сооружение, а потому ему как собственнику необходимо провести кадастровые работы по выделению из общей площади здания с подвалом и зарегистрировать право собственности, суд признает несостоятельными, поскольку как следует из материалов дела, спорное убежище в надлежащем порядке из федеральной собственности в муниципальную собственность не передавалось, следовательно, из состава федеральной собственности не выбывало. Регистрация права собственности муниципального образования на здание, в котором расположено защитное сооружение, сама по себе не свидетельствует о передаче спорного объекта в муниципальную собственность в установленном порядке.

Из исследованных в судебном заседании материалов технической документации, следует, что регистрация права собственности производилась на здание школы, а не на защитное сооружение.

Также материалы дела не содержат доказательств, что собственник спорного объекта изменен в установленном законом порядке, договор на ответственное хранение и передаче в пользование в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 апреля 1994 года N 359 "Об утверждении Положения о порядке использования объектов и имущества гражданской обороны приватизированными предприятиями, учреждениями и организациями", не представлен.

Факт того, что в оперативное управление МОАУ «СОШ №» передано здание по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, вместе с подвальными помещениями, в котором и располагаются защитные сооружения, не свидетельствует о передаче защитного сооружения гражданской обороны учреждению в эксплуатацию, на его ответственное хранение, в пользование и/или на его баланс.

При таких обстоятельствах, ответственность за сохранность объекта гражданской обороны должна быть возложена именно на ТУ Росимущества в Оренбургской области.

При этом иск прокурора направлен на то, чтобы оформить в установленном порядке право федеральной собственности на спорный объект, привести его в состояние, необходимое для использования его по назначению.

Анализируя представленные доказательства, суд приходит к выводу, что вышеуказанный объект недвижимости расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> своего функционального назначения как защитное сооружение не меняло. Вместе с тем, право федеральной собственности на указанное защитное сооружение гражданской обороны не зарегистрировано. Таким образом, отсутствие права федеральной собственности на объект гражданской обороны нарушает права РФ.

Поскольку на ответчике ТУ Росимущества в Оренбургской области лежит обязанность обеспечить учет указанного защитного сооружения как объекта федеральной собственности путем регистрации права собственности Российской Федерации на указанное защитное сооружение гражданской обороны в установленном законом порядке и принятию необходимого комплекса мер, направленного на наличие либо отсутствии потребности в указанном защитном сооружении гражданской обороны, в настоящее время вопрос защитного сооружения гражданской обороны о снятии защитных сооружений гражданской обороны, расположенного по адресу: <...> инвентарным номером №166-57 не решен, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Таким образом, надлежащим ответчиком по делу является ТУ Росимущества в Оренбургской области

Согласно частям 1 и 2 статьи 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Срок, который просит истец для исполнения судебного акта с учетом длительности проведения кадастровых работ и постановки объекта на учет, в целях исполнения возложенной на ответчика обязанности, суд находит разумным и считает возможным обязать Территориальное управление Росимущества в Оренбургской области исполнить возложенные на него судом обязанности в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Центрального района г. Оренбурга, действующего в интересах Российской Федерации к Территориальному управлению Росимущества в Оренбургской области о признании права собственности на защитное сооружение гражданской обороны удовлетворить.

Признать право собственности публично–правового образования Российская Федерация на недвижимое имущество – защитное сооружение гражданской обороны (убежище), инвентарный номер №–№, общей площадью 56,9 кв.м, вместимостью 150 человек, встроенное в здание двух этажей, расположенное по адресу: <адрес>

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес> включить защитное сооружение гражданской обороны (убежище), инвентарный номер №–57, общей площадью 56,9 кв.м, вместимостью 150 человек, встроенное в здание двух этажей, расположенное по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> в реестр федерального имущества в течение 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу;

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области в течение 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к постановке на кадастровый учет и регистрации права собственности публично-правового образования Российская Федерация на защитное сооружение гражданской обороны (убежище), инвентарный номер №–№, общей площадью 56,9 кв.м., вместимостью 150 человек, встроенное в здание двух этажей, расположенное по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>.

В удовлетворении исковых требований истца к Администрации г. Оренбурга отказать.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Центральный районный суд г. Оренбурга в течение одного месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Судья Ю.В. Дмитриева

Решение в окончательной форме принято 5 мая 2026 года.