Постановление № 5-37/2018 от 11 сентября 2018 г. по делу № 5-37/2018

№5-37/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

12 сентября 2018 года г. Сретенск

Судья Сретенского районного суда Забайкальского края Дугарова Б.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Жилфонд» (юридический адрес: <адрес>, ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст. 6.4 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Сотрудниками Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю в городе Нерчинске (далее Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в г. Нерчинске) при рассмотрении материалов, полученных в ходе административного расследования в отношении ООО «Жилфонд» (юридический адрес: <адрес>, ОГРН <***>, ИНН <***>), проведенного на основании определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведения административного расследования в рамках обращения, установлено: 06.08.2018 г. с 11 часов 00 минут до 12 часов 30 минут по адресу: <адрес> при рассмотрении результатов экспертизы подвала и подъездов жилого дома по адресу: <адрес> на заселенность синантропными членистоногими и грызунами, проведенной ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Забайкальском крае» по определению о назначении экспертизы № 4 от 12.07.2018 г. в рамках административного расследования в целях рассмотрения обращения, с жалобами на заселенность указанного жилого дома грызунами (мышами), письменного ответа ООО «Жилфонд» на определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении от 12.07.2018 г. были выявлены нарушения обязательных требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия, которые представляют угрозу жизни и здоровью населения. В частности, были выявлены нарушения ст. 11, ч. 3 ст. 23 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 3.1, 3.3, 4.2, 4.3 СанПиН 3.5.2.3472-17 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение», п. 2.3, 3.2, 3.8, 3.11 СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологических требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий против синантропных членистоногих», п. 5.5, 9.1 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях».

По указанному факту, 09.08.2018 г. Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в г. Нерчинске был составлен протокол об административном правонарушении.

Собранные материалы по факту административного правонарушения ООО «Жилфонд» в соответствии со ст. 28.8 КоАП РФ представлены на рассмотрение в судебном порядке.

Директор ООО «Жилфонд» ФИО1 в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения признал в части наличия щелей в подвальных помещениях и заселенности грызунами (мышами), тараканами указанного жилого дома.

Представитель Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в г. Нерчинске ФИО2, действующая на основании доверенности, поддержала протокол об административном правонарушении, просила назначить наказание в пределах санкции статьи 6.4 КоАП РФ.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, проверив их обоснованность, судья приходит к следующим выводам.

Часть 1 статьи 2.1 КоАП РФ признает административным правонарушением такое противоправное и виновное действие, за которое данным Кодексом или законами субъектов РФ установлена ответственность.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с нормами ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности. Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, граждане, индивидуальные предприниматели, юридические лица в соответствии со своими полномочиями обязаны осуществлять меры по предотвращению и снижению загрязнения атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, обеспечению соответствия атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека санитарным правилам. (ст. 20).

В соответствии со ст. 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

В силу статьи 23 указанного закона жилые помещения по площади, планировке, освещенности, инсоляции, микроклимату, воздухообмену, уровням шума, вибрации, ионизирующих и неионизирующих излучений должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям в целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания независимо от его срока. Заселение жилых помещений, признанных в соответствии с санитарным законодательством Российской Федерации непригодными для проживания, равно как и предоставление гражданам для постоянного или временного проживания нежилых помещений не допускается. Содержание жилых помещений должно отвечать санитарным правилам.

В протоколе об административном правонарушении от 09.08.2018 г. зафиксированы нарушения ООО «Жилфонд», обязательных требований ст.ст. 11, 23 Федерального Закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 3.1, 3.3, 4.2, 4.3 СанПиН 3.5.2.3472-17 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение», п. 2.3, 3.2, 3.8, 3.11 СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологических требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий против синантропных членистоногих», п. 5.5, 9.1 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», свидетельствующие о неполном проведении мероприятий, препятствующие проникновению, обитанию, размножению и расселению грызунов и мероприятия по защите здания жилого дома от грызунов, а именно:

- на момент проведения обследования 18.07.2018 г. с 11 часов 00 минут до 13 часов 00 минут, 20.07.2018 г. с 10 часов 00 минут до 11 часов 00 минут мероприятия, препятствующие проникновению, обитанию, размножению и расселению синантропных членистоногих: герметизация мест ввода и прохождения коммуникаций через перекрытия и стены в помещениях подъезда и подвала жилого дома № 26 по ул. Клубная, пгт Кокуй в полном объеме не проводятся, так и в подъезде № 1 имеются дефекты (отверстия, щели) в прилегающей к входной двери стене, обнаружены сквозные отверстия в стенах, других ограждениях по ходу труб коммуникаций, что способствует перемещению и укрытию членистоногих и грызунов и не соответствует требованиям п. 4.2 СанПиН 3.5.2.3472-17 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение», п. 3.8 СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологических требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий против синантропных членистоногих»;

- в подвальном помещении визуально выявлены захламление и загрязнение: нарушение герметичности стояков канализации, подтопление и загрязнение подвала канализационными водами (обнаружена течь труб водоснабжения и водоотведения в районе подвала №1), своевременная очистка, осушение, проветривание и уборка не проводится, подвальное помещение захламлено в районе подъездов № 1-4 помещения подвала захламлены твердыми бытовыми и строительными отходами (полиэтиленовые и стеклянные бутылки, бумага, бытовые предметы, матрац, одежда, битый кирпич), что не соответствует требованиям п. 4.3 СанПиН 3.5.2.3472-17 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение», п. 3.11 СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологических требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий против синантропных членистоногих», п. 9.1 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях»;

- мероприятия по дезинсекции и дератизации не проводятся, договор со специализированной организацией дезинфекционного профиля не проведение дезинсекционных и дератизационных мероприятий не заключен, что не соответствует требованиям п. 2.3, 2.5 СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологических требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий против синантропных членистоногих», п. 3.1, 3.3 СанПиН 3.5.2.3472-17 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение»;

- документы, подтверждающие проведение контрольных и истребительных мероприятий в местах общего пользования жилого дома № № по ул. <адрес> за истекший период 2018 года не представлены, что не соответствует требованиям п. 3.4, 3.5 СанПиН 3.5.2.3472-17 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение», п. 2.3, 3.3 СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологических требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий против синантропных членистоногих», п. 9.2 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях»;

- помещения подвала жилого дома № № по ул. <адрес>, обслуживаемые ООО «Жилфонд» не оборудованы искусственным освещением, что не соответствует требованиям п. 4.3 СанПиН 3.5.2.3472-17 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение», п. 5.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях».

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Факт совершения ООО «Жилфонд» административного правонарушения и его виновность подтверждены совокупностью исследованных доказательств: протоколом об административном правонарушении от 09.08.2018 г., определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, предусмотренного ст. 28.7 КоАП РФ от 12.07.2018 г., актом обследования ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Забайкальском крае», экспертным заключением от 01.08.2018 г., договором управления многоквартирным домом от 17.02.2009 г., актом проверки Государственной инспекции Забайкальского края от 03.11.2017 г., протоколом итогов заочного голосования внеочередного общего собрания собственников помещений многоквартирного дома от 17.02.2009 г., предостережением Государственной инспекции Забайкальского края № 352 от 07.11.2017 г., письмами ООО «Жилфонд» от 05.06.2018 г., 30.10.2017 г., 08.06.2018 г., актами обследования подъездов и подвалов жилого дома ул. <адрес>, актами о протечке канализации в подвал, протоколом № 24 внеочередного собрания учредителей, жалобой жителей подъезда №№ от 11.10.2017 г., обращением от 19.06.2018 г., направленным по электронной почте.

Данные доказательства согласуются между собой и являются достаточными для установления вины ООО «Жилфонд» в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ст. 6.4 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения административного материала документального подтверждения отсутствия нарушений, указанных в протоколе, представлено не было.

При этом доводы директора ООО «Жилфонд» о том, что грызуны (мыши) могли появиться по причине разведения в подвальном помещении подъезда № № перепелов собственником второй половины подвала, а насекомые из-за затопления подвальных помещений, причиной которой является протечка из системы канализации и переполнение основного коллектора, обсуживаемого ООО «Тепловодоканал», суд отклоняет, так как по выявленным нарушения требования установлены федеральным законодательством в сфере санитарно – эпидемиологического благополучия населения.

В соответствии со статьей 6.4 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектами правонарушения выступают здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, предметами – жилые помещения.

Субъектом административной ответственности является ООО «Жилфонд», так как жилой дом по адресу: Забайкальский <адрес> находится на его обслуживании и он несет ответственность за эксплуатацию жилого помещения.

Состав правонарушения сформулирован как формальный и заключается в нарушении соответствующих санитарно-эпидемиологических требований, которое может быть совершено путем как действия, так и бездействия.

Учитывая, что факт совершения административного правонарушения подтверждается совокупностью имеющихся в деле доказательств, ООО «Жилфонд» подлежит привлечению к административной ответственности.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, степень общественной опасности содеянного, отсутствие обстоятельств отягощающих административную ответственность, а также то, что допущенное правонарушение создает угрозу для жизни и здоровья населения. При этом судьей не усматриваются основания для освобождения управляющей организации в связи с малозначительностью правонарушения.

Поскольку установлено, что ООО «Жилфонд» является управляющей организацией, у которой имеются обязательства по управлению и содержанию и иных многоквартирных домов, а так же с учетом пояснений директора общества, согласно которым общество приступило к мероприятиям по устранению недостатков, судья полагает необходимым назначить наказание в виде административного штрафа в минимальном размере 10 000 руб.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. Копия документа, подтверждающего уплату штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет судье.

Пункт 4.1 ст. 20.25 КоАП РФ предусматривает, что неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток.

На основании вышеизложенного, и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать ООО «Жилфонд» (юридический адрес: <адрес>, ОГРН <***>, ИНН <***>) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 КоАП РФ.

Подвергнуть ООО «Жилфонд» административному наказанию в виде наложения административного штрафа в размере 10 000 руб.

Постановление может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение десяти дней путем подачи жалобы через Сретенский районный суд Забайкальского края.

Судья Б.Д. Дугарова