Решение № 2А-272/2024 от 12 мая 2024 г. по делу № 2А-272/2024

Дело № 2а-272/2024 Мотивированное
решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Некрасовское 13 мая 2024 года

Некрасовский районный суд Ярославской области в составе судьи Шиховой Е.Ю., при секретаре Лисенковой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Некрасовского района Ярославской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Некрасовского муниципального района Ярославской области об обязании выполнить ремонт автомобильной дороги по <адрес>

у с та н о в и л:

Прокурор Некрасовского района Ярославской области обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц, с учетом принятых судом уточнений, к администрации Некрасовского муниципального района Ярославской области о возложении обязанности в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести ремонт автомобильной дороги по <адрес> путём устранения следующих недостатков: установить стационарное электрическое освещение на участке автодороги вдоль <адрес>, на пешеходном переходе обозначенному дорожными знаками 5.19.1 (5.19.2) ПДД РФ, расположенному по адресу <адрес>, а также на остановочном пункте маршрутных транспортных средств, обозначенного дорожными знаками 5.16 ПДД РФ, расположенному по адресу <адрес>; обустроить тротуары вдоль <адрес>, в том числе на подходах к остановочному павильону и пешеходному переходу, расположенных вблизи <адрес>; нанести горизонтальную дорожную разметку на участке дороге с асфальтобетонным покрытием; установить дорожные знаки: 5.19.1 (5.19.2) ПДД РФ на пешеходном переходе, обозначенном дорожными знаками 5.19.1 (5.19.2) ПДД РФ на оборотной стороне дорожных знаков; на остановочном пункте маршрутных транспортных средств, обозначенном дорожным знаком 5.16 ПДД РФ на оборотной стороне дублирующий знак 5.16 ПДД РФ; разработать и утвердить проект по организации дорожного движения.

В обоснование иска указано, что прокуратурой Некрасовского района проведена проверка по вопросу ненадлежащего состояния дороги по <адрес> В ходе проведенной проверки установлено следующее: отсутствует стационарное электрическое освещение на участке автодороги вдоль <адрес>, на пешеходном переходе обозначенному дорожными знаками 5.19.1 (5.19.2) ПДД РФ, расположенному по адресу <адрес>, а также на остановочном пункте маршрутных транспортных средств, обозначенного дорожными знаками 5.16 ПДД РФ, расположенному по адресу <адрес>; отсутствуют тротуары (пешеходная дорожка) на всем протяжении автодороги, вдоль <адрес>, в том числе на подходах к остановочному павильону и пешеходному переходу, расположенных вблизи <адрес>; на всем протяжении автомобильной дороги отсутствует горизонтальная дорожная разметка всех типов, по ГОСТ Р52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», и утвержденным проектом организации дорожного движения, чем нарушен п. 6.3.1 ГОСТ Р50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы, требования к эксплуатационному состоянию, допустимому до условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методы контроля»; отсутствует утвержденный проект по организации дорожного движения на автодорогу общего пользования <адрес>; на участке автодороги по <адрес>: на пешеходном переходе, обозначенном дорожными знаками 5.19.1 (5.19.2) ПДД РФ на оборотной стороне дорожных знаков отсутствуют знаки 5.19.1 (5.19.2) ПДД РФ; на остановочном пункте маршрутных транспортных средств, обозначенном дорожным знаком 5.16 ПДД РФ на оборотной стороне отсутствует дублирующий знак 5.16 ПДД РФ.

В судебном заседании административный истец прокурор Бобонин И.Н. исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Административный ответчик администрация Некрасовского муниципального района Ярославской области в судебное заседание не явился, судом извещен своевременно и надлежащим образом, из поступившего отзыва на административный иск следует, что иск не подлежит удовлетворения, так как указанная автомобильная дорога находится в собственности сельского поселения Бурмакино, в соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества. Просил в иске отказать, рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Заинтересованное лицо администрация сельского поселения Бурмакино Некрасовского района Ярославской области в судебное заседание не явилось, судом извещено своевременно и надлежащим образом, из поступившего ходатайства следует, что просит рассмотреть дело без участия представителя, полномочия по содержанию автомобильной дороги по <адрес> переданы на уровень Некрасовского муниципального района.

Заинтересованное лицо ОГИБДД ОМВД России по Некрасовскому району Ярославской области в судебное заседание не явилось, судом извещено своевременно и надлежащим образом, возражений по заявленным требованиям не представило.

Суд, выслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», основополагающими задачами по обеспечению безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации является охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения (ст. 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

Статьей 5 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» определено, что обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В силу ч. 1 и ч. 2 ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (п. 6); содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12).

В соответствии со ст. 24 Федерального закона от 10 декабря 1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения.

Согласно п. 2 ст. 15 Федерального закона от 08 ноября 2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 1, 10 ст. 6 Федерального закона № 257-ФЗ от 08 ноября 2007 года «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.

В силу ч.10 ст.5 Федерального закона № 257-ФЗ от 08 ноября 2007 года «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района.

Пунктом 6 части 1 статьи 13 Федерального закона № 257-ФЗ от 08 ноября 2007 года «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

В силу ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 08 ноября 2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», установлено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.

В силу ч. 5 ст. 51 Федерального закона от 06 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с Законом Ярославской области от 08.11.2023 № 65-з «О признании утратившим силу пункта 1 части 2 статьи 2 Закона Ярославской области «О вопросах местного значения сельских поселений на территории Ярославской области» п.1 ч. 2 ст. 2 Закона Ярославской области от 30.06.2014 № З6-з «О вопросах местного значения сельских поселений на территории Ярославской области» признан утратившим силу. Настоящий Закон вступил в силу с 01.01.2024 года.

Из положений частей 3, 4 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, классификацию и нормы освещения объектов улично-дорожной сети в пределах территорий городских и сельских населенных пунктов, основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог устанавливает действующий «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст).

Пунктом 4 ст. 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

В судебном заседании установлено и подтверждается представленными материалами проверки прокуратуры Некрасовского района Ярославской области по вопросу ненадлежащего состояния автомобильной дороги по <адрес>, что в результате проверки установлено ненадлежащее состояние указанной автомобильной дороги.

Автомобильная дорога по <адрес>, 5 технической категории, протяженностью 1200 м, из которых 800 метров – асфальтобетонное покрытие, 450 метров – из гравия, шлака, не обработанных вяжущим материалом, включена в реестр автомобильных дорог сельского поселения Бурмакино, что подтверждается указанным реестром, номер № (л.д.19-25).

Из акта выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от ДД.ММ.ГГГГ, составленного государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по <адрес> ФИО, следует, что в нарушение требований п. 4.5.2.4, п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (далее ГОСТ Р 52766-2007), п.10.16 СП 34.13330.2012 Свод правил. Автомобильные дороги.» Актуализированная редакция СНиП 2.05.02-85* (утв. Приказом Минрегиона России от 30.06.2012 № 266), п. 6.2.14 ГОСТ 32944-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Пешеходные переходы. Классификация. Общие требования», п. 4.6.2 ГОСТ 33151-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Технические требования. Правила применения», отсутствует стационарное электрическое освещение на участке автодороги вдоль <адрес>, на пешеходном переходе обозначенному дорожными знаками 5.19.1 (5.19.2) ПДД РФ, расположенному по адресу <адрес>, а также на остановочном пункте маршрутных транспортных средств, обозначенного дорожными знаками 5.16 ПДД РФ, расположенному по адресу <адрес>; в нарушение п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 отсутствуют тротуары (пешеходная дорожка) на всем протяжении автодороги, вдоль <адрес>, в том числе на подходах к остановочному павильону и пешеходному переходу, расположенных вблизи <адрес>; на всем протяжении автомобильной дороги отсутствует горизонтальная дорожная разметка всех типов, по ГОСТ Р52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», и утвержденным проектом организации дорожного движения, чем нарушен п. 6.3.1 ГОСТ Р50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы, требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методы контроля»; в нарушении п.5.6.30 ГОСТ Р 52289, п. 6.2.4 ГОСТ Р 50597 - 2017 на участке автодороги по <адрес>: на пешеходном переходе, обозначенном дорожными знаками 5.19.1 (5.19.2) ПДД РФ на оборотной стороне дорожных знаков отсутствуют знаки 5.19.1 (5.19.2) ПДД РФ; на остановочном пункте маршрутных транспортных средств, обозначенном дорожным знаком 5.16 ПДД на оборотной стороне отсутствует дублирующий знак 5.16 ПДД РФ; в соответствии со ст. 21 ФЗ № 196 от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения», ст.18 ФЗ № 443 19.12.2017 «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» - отсутствует утвержденный проект по организации дорожного движения на автодорогу общего пользования <адрес>.

Таким образом, указанная автодорога имеет недостатки эксплуатационного состояния, влияющие на безопасность движения по ней, поэтому нуждается в ремонте.

Согласно ст.21 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог. Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе документации по организации дорожного движения, разработанной в соответствии с Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии со ст.18 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения. Проекты организации дорожного движения разрабатываются на период эксплуатации дорог или их участков.

В силу указанных выше правовых норм обязанность по решению вопросов, связанных с осуществлением дорожной деятельности в отношении указанной автомобильной дороги, обеспечением безопасности дорожного движения, осуществлением контроля за сохранностью автомобильной дороги, ее ремонту и содержанию, лежит на администрации Некрасовского муниципального района Ярославской области.

Сведений об устранении недостатков в материалы дела не представлено.

Бездействие ответчика образует совокупность условий и факторов, создающих опасность жизненно-важным интересам личности, общества и государства и нарушает требования ст. 3 Федерального закона РФ от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», определяющей приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения и приоритете жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Данное обстоятельство ведет к нарушению прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах, суд считает, что требования прокурора о возложении обязанности провести ремонт автомобильной дороги автомобильной дороги по <адрес> путём устранения недостатков, подлежат удовлетворению, учитывая, что у административного ответчика было достаточно времени для устранения обстоятельств, послуживших основанием для обращения прокурора с соответствующим административным иском в районный суд, принимая во внимание объем мероприятий, которые необходимо будет произвести ответчику, суд находит разумным установить срок для исполнения решения до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административные исковые требования прокурора Некрасовского района Ярославской области удовлетворить.

Обязать администрацию Некрасовского муниципального района Ярославской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести ремонт автомобильной дороги по <адрес> путём устранения следующих недостатков:

- установить стационарное электрическое освещение на участке автодороги вдоль <адрес>, на пешеходном переходе обозначенному дорожными знаками 5.19.1 (5.19.2) ПДД РФ, расположенному по адресу <адрес>, а также на остановочном пункте маршрутных транспортных средств, обозначенного дорожными знаками 5.16 ПДД РФ, расположенному по адресу <адрес>;

- обустроить тротуары вдоль <адрес>, в том числе на подходах к остановочному павильону и пешеходному переходу, расположенных вблизи <адрес>;

- нанести горизонтальную дорожную разметку на участке дороге с асфальтобетонным покрытием;

- установить дорожные знаки: 5.19.1 (5.19.2) ПДД РФ на пешеходном переходе, обозначенном дорожными знаками 5.19.1 (5.19.2) ПДД РФ на оборотной стороне дорожных знаков; на остановочном пункте маршрутных транспортных средств, обозначенном дорожным знаком 5.16 ПДД РФ на оборотной стороне дублирующий знак 5.16 ПДД РФ; разработать и утвердить проект по организации дорожного движения;

- разработать и утвердить проект по организации дорожного движения.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения в Ярославский областной суд путем подачи жалобы через Некрасовский районный суд.

Судья Е.Ю. Шихова