Решение № 12-670/2026 от 5 мая 2026 г. по делу № 12-670/2026

12-670/2026


РЕШЕНИЕ

6 мая 2026 г. г. Астрахань

Кировский районный суд г. Астрахани в составе:

председательствующего судьи Сокольской Е.В.,

с участием представителя главы администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» ФИО1,

рассмотрев жалобу представителя главы администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» ФИО2 – ФИО3 на постановление начальника Специализированного отделения судебных приставов по Астраханской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов России ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.3 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы муниципального образования «Городской округ город Астрахань» ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

Представитель главы администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» ФИО2 –ФИО3 обратилась в суд с жалобой на постановление начальника Специализированного отделения судебных приставов по <адрес> Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов России ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФИО2 к административной ответственности по части 1.3 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерацииоб административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и назначении наказания в виде штрафа в размере 10 000 руб. Глава администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» необоснованно привлечен к административной ответственности, поскольку выполнение работ по приведению асфальтобетонного покрытия дорог в соответствие с требованиями ГОСТ возложено на соответствующее структурное подразделение – УДХТ, и глава муниципального образования не является субъектом правонарушения. В связи с этим просит восстановить срок на обжалование, постановление отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель главы администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» ФИО1 доводы жалобы поддержала, кроме того, указав, что администрацией были предприняты меры для исполнения судебного решения, вследствие чего ДД.ММ.ГГГГ заключены муниципальные контракты на выполнение работ по ул. Войкова г. Астрахань. Бюджет на 2025 г. и плановый период 2026-2027 гг. утвержден с максимальным дефицитом, поэтому решение суда не было исполнено в связи с обстоятельствами, не зависящими от должника, в настоящее время принимаются меры по исполнению требований исполнительного документа.

Представитель СОСП по Астраханской области ГМУ ФССП России при надлежащем извещении в судебное заседание не явился.

Проверив материалы дела, доводы жалобы, выслушав сторону, суд приходит к следующему выводу.

Учитывая, что копия обжалуемого постановления получена администрацией муниципального образования «Городской округ город Астрахань» ДД.ММ.ГГГГ, суд приходит к выводу, что срок обжалования администрацией не пропущен.

В соответствии с частью 1.3 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Как следует из постановления начальника Специализированного отделения судебных приставов по Астраханской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов России ФИО4 от <адрес>, глава муниципального образования «Городской округ город Астрахань» ФИО2 не выполнил без уважительных причин законное требование судебного пристава-исполнителя СОСП по Астраханской области ГМУ ФССП России от ДД.ММ.ГГГГ об исполнении до ДД.ММ.ГГГГ решения Ленинского районного суда г. Астрахани по делу № вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, об обязании администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести асфальтобетонное покрытие дороги по указанным в решении адресам в соответствие с требованиями ГОСТ.

Проверив постановление судебного пристава-исполнителя, суд приходит к выводу о его незаконности ввиду отсутствия в действиях главы муниципального образования «Городской округ город Астрахань» ФИО2 состава вменяемого административного правонарушения по следующим основаниям.

Статьей 2.1 частью 1 КоАП РФ определено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Статья 26.1 КоАП РФ предусматривает, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно части 4 статьи 24.5 КоАП РФ, в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении, связанном с неисполнением или ненадлежащим исполнением полномочий органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, с невыполнением или ненадлежащим выполнением государственным, муниципальным учреждением уставных задач, будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации, председателем высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись или выделялись в размере, недостаточном для осуществления соответствующих полномочий, выполнения соответствующих уставных задач, что привело к неисполнению или ненадлежащему исполнению соответствующих полномочий, к невыполнению или ненадлежащему выполнению соответствующих уставных задач, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных органов, учреждений и их должностных лиц подлежит прекращению.

Из материалов дела следует, что вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ решением Ленинского районного суда г. Астрахани удовлетворены исковые требования ФИО6, и на администрацию муниципального образования «Городской округ город Астрахань» возложена обязанность устранить выявленные нарушения по указанным в решении суда адресам.

Решением Кировского районного суда г. Астрахани от ДД.ММ.ГГГГ постановление начальника Специализированного отделения судебных приставов по Астраханской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов России ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ по делу №-АП отменено, дело возвращено на новое рассмотрение.

В силу пункта 5 части 1 статьи 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГг. №, Устава муниципального образования «Городской округ город Астрахань» к полномочиям администрации г.Астрахани относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

Согласно части 1 статьи 62 Устава муниципального образования "Городской округ город Астрахань", принятого Решением Городской Думы муниципального образования "Город Астрахань" от ДД.ММ.ГГГГ №, экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местного бюджета, а также имущественные права муниципального образования "Город Астрахань".

В соответствии с требованиями статьи 67 Устава муниципального образования "Городской округ город Астрахань" муниципальное образование "Город Астрахань" имеет собственный бюджет (местный бюджет).

Составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета осуществляются органами местного самоуправления муниципального образования "Город Астрахань" самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Статьей 73 Устава муниципального образования "Городской округ город Астрахань" предусмотрено, что планирование бюджетных ассигнований осуществляется в порядке и в соответствии с методикой, устанавливаемой финансовым органом администрации города, с учетом особенностей, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Планирование бюджетных ассигнований осуществляется раздельно по бюджетным ассигнованиям на исполнение действующих и принимаемых обязательств.

Планирование бюджетных ассигнований на исполнение принимаемых обязательств осуществляется с учетом действующих и неисполненных обязательств при первоочередном планировании бюджетных ассигнований на исполнение действующих обязательств.

Планирование бюджетных ассигнований на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) бюджетными и автономными учреждениями осуществляется с учетом муниципального задания на очередной финансовый год и плановый период, а также его выполнения в отчетном финансовом году и текущем финансовом году.

Проект местного бюджета рассматривается Городской Думой в двух чтениях. Итоги первого чтения оформляются решением Городской Думы о принятии проекта решения Городской Думы о местном бюджете на соответствующий год и плановый период в первом чтении. По итогам второго чтения Городская Дума принимает решение о местном бюджете на соответствующий год и плановый период (часть 1 статьи 79 Устава).

Решением Городской Думы муниципального образования «Городской округ город Астрахань от ДД.ММ.ГГГГ № «О бюджете муниципального образования «Городской округ город Астрахань» на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов» утверждена ведомственная структура расходов бюджета муниципального образования «Город Астрахань» на 2025 год согласно приложению 4 к настоящему Решению, в соответствии с которой управлению дорожного хозяйства и транспорта предусмотрено 1 536 934 400 руб.

Ежегодно формирование бюджета муниципального образования «Город Астрахань» осуществляется в соответствии с требованиями, установленными Бюджетным кодексом Российской Федерации, на основании прогнозных данных, представленных главными администраторами доходов бюджета, в том числе, Управлением Федеральной налоговой службы по Астраханской области.

Таким образом, администрация муниципального образования «Городской округ город Астрахань» осуществляет свою деятельность в пределах лимита утвержденного бюджета на соответствующий год.

Из представленных документов установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Управлением дорожного хозяйства и транспорта муниципального образования «Городской округ город Астрахань» заключены контракты №, №, №, № на выполнение проектной документации по <адрес>, а также ДД.ММ.ГГГГ был заключен муниципальный контракт с ООО «ГидроСтройИнжиниринг» на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги общего пользования местного назначения по <адрес> на участке от <адрес> до <адрес> в <адрес>. В рамках указанных контрактов, работы выполнялись.

Вместе с тем, из-за ограниченного лимита бюджетных средств, решение суда исполнено в полном объеме не было.

Из вышеизложенного следует, что решение Ленинского районного суда г. Астрахани по делу №а-2291/2023 не было исполнено в установленный судебным приставом-исполнителем срок по обстоятельствам, не зависящим от должника, вместе с тем, меры, направленные на его исполнение, были приняты.

Таким образом, со стороны главы администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» ФИО2 бездействие, связанное с неисполнением решения суда, отсутствует.

Исполнить требование в сроки, установленные судебным приставом -исполнителем, не представлялось возможным вследствие не зависящих от указанного лица обстоятельств.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Таким образом, суд полагает, что в действиях главы администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» ФИО2 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ, в связи с чем в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление начальника отделения–старшего судебного пристава СОСП по Астраханской области ГМУ ФССП России ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене, а производство по делу прекращению.

Руководствуясь ст. ст. 30.1-30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Астраханской области ГМУ ФССП России ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении №-ИП, предусмотренном частью 1.3 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань ФИО2, отменить, производство по делу прекратить по основанию, предусмотренному пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение 10 дней.

Председательствующий Е.В. Сокольская