Решение № 2А-185/2025 2А-185/2025~М-124/2025 М-124/2025 от 22 апреля 2025 г. по делу № 2А-185/2025

УИД 16RS0026-01-2025-000158-28

Дело № 2а-185/2025


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

21 апреля 2025 года пгт. Рыбная ФИО1

Рыбно-Слободский районный суд Республики Татарстан

под председательством судьи Рябина Е.Е.

при секретаре судебного заседания Аскаровой А.Ф.

с участием представителя административного истца прокурора Рыбно-Слободского района РТ Жолобова М.Н., действующего на основании поручения Казанской межрайонной природоохранной прокуратуры,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению Казанской межрайонной природоохранной прокуратуры в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Государственному комитету Республики Татарстан по биологическим ресурсам о признании незаконным бездействия по направлению документов для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости, о возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

установил:

Казанская межрайонная природоохранная прокуратура обратилась в суд с административным исковым заявлением к Государственному комитету Республики Татарстан по биологическим ресурсам:

- о признании незаконным бездействие Государственного комитета Республики Татарстан по биологическим ресурсам, выразившееся в неисполнении обязанности по направлению в органы регистрации прав документов для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о границах охотничьего угодья РОО «Татохотрыболовобщество», расположенного в административных границах Рыбно-Слободского муниципального района Республики Татарстан;

- об обязании Государственного комитета Республики Татарстан по биологическим ресурсам в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда направить в орган регистрации прав документов для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о границах охотничьего угодья РОО «Татохотрыболовобщество», расположенного в административных границах Рыбно-Слободского муниципального района Республики Татарстан.

В обоснование требований указано, что Казанской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в деятельности Государственного комитета РТ по биологическим ресурсам, в ходе которой установлен факт неисполнения Комитетом обязанности по направлению органом государственной власти в органы регистрации прав документов для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случаях принятия им решений (актов) об установлении границ охотничьего угодья РОО «Татохотрыболовобщество». ДД.ММ.ГГГГ между РОО «Татохотрыболовобщество» и Государственным комитетом Республики Татарстан по биологическим ресурсам заключено охотхозяйственное соглашение №. Согласно пункту 1.1 указанного соглашения охотпользователь обязался обеспечить проведение мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания и создание охотничьей инфраструктуры, а другая сторона - администрация, обязуется предоставить право на добычу охотничьих ресурсов на срок, равный сроку действия настоящего соглашения в границах охотничьего угодья. Пунктами 2.1 - 2.3 данного соглашения установлено местоположение охотничьего угодья РОО «Татохотрыболовобщество»: Республика Татарстан, Рыбно-Слободский муниципальный район, охотничье хозяйство «Алан-Полянское», а также границы охотничьего угодья. Общая площадь охотничьего угодья составляет 5836,86 га. Согласно п. 1.1 Положения о Государственном комитете РТ по биологическим ресурсам, утвержденного постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 15.12.2017 N996, Комитет является республиканским органом исполнительной власти Республики Татарстан, осуществляющим полномочия по охране, федеральному государственному надзору и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания. Основными задачами Комитета являются организация и ведение государственного учета, государственного кадастра и государственного мониторинга объектов животного мира на территории Республики Татарстан, за исключением особо охраняемых территорий федерального значения.

Комитетом не исполнена обязанность по направлению органом государственной власти в органы регистрации прав документов (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости при принятии им решения об установлении границ охотничьего угодья РОО «Татохотрыболовобщество», предусмотренная п. 12 ч. 1 ст. 32 Федерального закона N 218-ФЗ. По данному факту прокуратурой в адрес председателя Комитета внесено обобщенное представление, по результатам рассмотрения которого конкретных мер, направленных на устранение нарушения закона, ведомством не принято.

Представитель административного истца – прокурор Рыбно-Слободского района РТ Жолобов М.Н. в судебном заседании поддержал исковые требования и просил их удовлетворить.

Административный ответчик - Государственный комитет Республики Татарстан по биологическим ресурсам, в судебное заседание своего представителя не направил, о времени и месте заседания извещен, представил отзыв, в котором указал, что Комитет с исковыми требованиями соглашается в полном объеме.

Заинтересованные лица - РОО «Татохотрыболовобщество», Министерство земельных и имущественных отношений Республики Татарстан, ГБУ «Фонд пространственных данных» в судебное заседание своих представителей не направили, о времени и месте заседания извещены, просили рассмотреть дело в их отсутствие, возражений по иску не имеется.

Выслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Часть 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусматривает, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частями 8, 9, 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" охотничьи угодья - территории, в границах которых допускается осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства.

Часть 1 статьи 7 Федерального закона "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусматривает, что в границы охотничьих угодий включаются земли, правовой режим которых допускает осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства.

Статья 25 Федерального закона N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусматривает, что земельные участки и лесные участки из земель, находящихся в государственной собственности, предоставляются юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, заключившим охотхозяйственные соглашения, для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства в соответствии с земельным законодательством и лесным законодательством, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частями 1 - 4 статьи 27 Федерального закона N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в целях привлечения инвестиций в охотничье хозяйство с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями заключаются охотхозяйственные соглашения на срок от двадцати до сорока девяти лет.

По охотхозяйственному соглашению одна сторона (юридическое лицо или индивидуальный предприниматель) обязуется обеспечить проведение мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания и создание охотничьей инфраструктуры, а другая сторона (исполнительный орган субъекта Российской Федерации) обязуется предоставить в аренду на срок, равный сроку действия охотхозяйственного соглашения, земельные участки и лесные участки и право на добычу охотничьих ресурсов в границах охотничьих угодий.

Исполнительный орган субъекта Российской Федерации заключает охотхозяйственное соглашение с победителем аукциона на право заключения такого соглашения или с иным лицом в соответствии с частями 27 и 31 статьи 28 настоящего Федерального закона.

Охотхозяйственное соглашение включает в себя следующие условия:

1) сведения о местоположении, границах и площади охотничьего угодья, о расположенных в его границах и предоставляемых в аренду земельных участках и лесных участках;

2) сведения об охотничьих ресурсах в границах охотничьего угодья, а также о видах разрешенной охоты в его границах;

3) требования к размещению минимального количества отдельных видов охотничьих ресурсов в границах охотничьего угодья;

5) срок действия охотхозяйственного соглашения;

6) обязательства юридического лица или индивидуального предпринимателя, заключивших охотхозяйственное соглашение, проводить мероприятия по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания, создавать охотничью инфраструктуру;

7) обязательство исполнительного органа субъекта Российской Федерации предоставлять в течение срока действия охотхозяйственного соглашения юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю, заключившим охотхозяйственное соглашение, в аренду без проведения торгов земельные участки и лесные участки в границах охотничьего угодья для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства;

8) обязательство исполнительного органа субъекта Российской Федерации предоставить юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю, заключившим охотхозяйственное соглашение, право на добычу охотничьих ресурсов в порядке, установленном настоящим Федеральным законом;

9) ответственность сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнение охотхозяйственного соглашения.

В силу части 1 статьи 33 Федерального закона N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление следующих полномочий в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, в том числе:

ведение государственного охотхозяйственного реестра на территории субъекта Российской Федерации и осуществление государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания на территории субъекта Российской Федерации, за исключением охотничьих ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения.

Согласно статье 39 Федерального закона N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в целях планирования в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов осуществляется территориальное охотустройство.

Территориальное охотустройство направлено на обеспечение рационального использования и сохранения охотничьих ресурсов и осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства на территории субъекта Российской Федерации.

В целях организации рационального использования и сохранения охотничьих ресурсов и осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства уполномоченным федеральным органом исполнительной власти могут устанавливаться требования к минимальной площади охотничьих угодий, в отношении которых могут быть заключены охотхозяйственные соглашения, с учетом географических, биологических и экономических факторов.

Документом территориального охотустройства является схема размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории субъекта Российской Федерации.

В схеме размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории субъекта Российской Федерации определяются цели планирования в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, а также мероприятия по организации рационального использования охотничьих угодий и охотничьих ресурсов.

К схеме размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории субъекта Российской Федерации прилагается карта с обозначением границ охотничьих угодий и зон планируемого создания охотничьих угодий.

При составлении схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории субъекта Российской Федерации границы охотничьих угодий определяются в соответствии с требованиями к описанию границ охотничьих угодий, утвержденными уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

При составлении схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается ее совместимость с лесным планом субъекта Российской Федерации, документами территориального планирования, со схемами развития и размещения особо охраняемых природных территорий, со схемами землеустройства.

Схема размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории субъекта Российской Федерации утверждается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации.

Состав и структура схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории субъекта Российской Федерации, порядок ее составления устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 7 Федерального закона N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" Единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит, в том числе из:

реестра сведений о границах зон с особыми условиями использования территорий, территориальных зон, границах публичных сервитутов, границах территорий объектов культурного наследия, особо охраняемых природных территорий, лесопарковых зеленых поясов, особых экономических зон, охотничьих угодий, территорий опережающего развития, игорных зон, лесничеств, территории, в отношении которой принято решение о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд, о Государственной границе Российской Федерации, границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о береговых линиях (границах водных объектов), границах Байкальской природной территории и ее экологических зон, а также сведений о проектах межевания территорий (далее также - реестр границ).

Согласно пункту 12 части 1, частям 19, 20 статьи 32 Федерального закона N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов), в том числе: об установлении или изменении границ охотничьих угодий.

Обязательным приложением к документам (содержащимся в них сведениям), направляемым в орган регистрации прав в соответствии с пунктами 12, 14 - 16 части 1, частью 15 настоящей статьи, является описание местоположения границ соответствующих территорий или зон, подготовленное в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 18.06.2001 N 78-ФЗ "О землеустройстве" для описания местоположения границ объекта землеустройства.

Органы государственной власти, органы местного самоуправления направляют в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) в соответствии с настоящей статьей в течение пяти рабочих дней с даты вступления в силу решений (актов), указанных в части 1 настоящей статьи (за исключением решений, предусмотренных пунктами 9 и 9.1 части 1 настоящей статьи), а в случае, если в соответствии с частью 18 настоящей статьи требуется карта (план) объекта землеустройства или в соответствии с частью 19 настоящей статьи требуется описание местоположения границ соответствующих территорий или зон, - в течение шести месяцев с даты принятия указанных в пунктах 7, 12, 14 - 16 части 1 настоящей статьи решений (актов) или в течение трех месяцев с даты принятия указанных в части 15 настоящей статьи решений (актов). При этом карта (план) объекта землеустройства или предусмотренное частью 19 настоящей статьи описание местоположения границ соответствующих территорий или зон направляется в форме электронного документа, заверенного усиленной квалифицированной электронной подписью подготовившего их лица.

В судебном заседании установлено, что Казанской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в деятельности Государственного комитета РТ по биологическим ресурсам, в ходе которой установлен факт неисполнения Комитетом обязанности по направлению органом государственной власти в органы регистрации прав документов для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случаях принятия им решений (актов) об установлении границ охотничьего угодья РОО «Татохотрыболовобщество».

ДД.ММ.ГГГГ между РОО «Татохотрыболовобщество» и Государственным комитетом РТ по биологическим ресурсам заключено охотхозяйственное соглашение №

Согласно пункту 1.1 указанного соглашения охотпользователь обязался обеспечить проведение мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания и создание охотничьей инфраструктуры, а другая сторона - администрация, обязуется предоставить право на добычу охотничьих ресурсов на срок, равный сроку действия настоящего соглашения в границах охотничьего угодья (л.д. 14).

Пунктами 2.1 - 2.3 данного соглашения установлено местоположение охотничьего угодья РОО «Татохотрыболовобщество»: Республика Татарстан, Рыбно-Слободский муниципальный район, охотничье хозяйство «Алан-Полянское» а также границы охотничьего угодья, согласно которым границы охотничьих угодий расположены в границах ГКУ «Кзыл-Юлдузское лесничество», ГКУ «Камское лесничество», общая площадь охотничьего угодья составляет 25 500 га, из них лесные земли – 5 841,6 га, полевые земли – 18 030,69 га, водно-болотные – 14,97 га, прочие – 1612,74 га. Срок действия соглашения 49 лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 14-32).

Согласно п. 1.1 Положения о Государственном комитете РТ по биологическим ресурсам, утвержденного постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 15.12.2017 N996, Комитет является республиканским органом исполнительной власти Республики Татарстан, осуществляющим полномочия по охране, федеральному государственному надзору и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания.

Основными задачами Комитета являются организация и ведение государственного учета, государственного кадастра и государственного мониторинга объектов животного мира на территории Республики Татарстан, за исключением особо охраняемых территорий федерального значения.

В связи с тем, что Государственным комитетом РТ по биологическим ресурсам не была исполнена обязанность по направлению органом государственной власти в органы регистрации прав документов (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в ЕГРН при принятии им решения об установлении границ охотничьего угодья РОО «Татохотрыболовобщество», предусмотренная п. 12 ч. 1 ст. 32 Федерального закона N 218-ФЗ, Казанской межрайонной природоохранной прокуратурой Государственному комитету РТ по биологическим ресурсам внесено обобщенное представление (л.д. 10-11), содержащее требование об устранении допущенных нарушений закона.

Как следует из отзыва административного ответчика, Государственным комитетом РТ по биологическим ресурсам была проведена работа по подготовке документов и материалов, содержащих сведения о размещении охотничьего угодья РОО «Татохотрыболовобщество». На сегодняшний день распоряжением Кабинета Министров РТ от ДД.ММ.ГГГГ №-р ГБУ "Фонд пространственных данных РТ" за счет субсидий Министерства земельных и имущественных отношений РТ выделены средства на вышеуказанные работы. Работа по подготовке сведений о размещении охотничьего угодья РОО «Татохотрыболовобщество» (установление границ) в соответствии с необходимыми требованиями для внесения их в ЕГРН начнется после поступления денежных средств на счет ГБУ "Фонд пространственных данных РТ".

В настоящее время Министерством земельных и имущественных отношений РТ и ГБУ "Фонд пространственных данных РТ" подготавливается документация (техническое задание) и проект договора на проведение работ по подготовке сведений для внесения сведений об охотничьих угодьях в ЕГРН.

Работа по подготовке сведений о размещении охотничьего угодья РОО «Татохотрыболовобщество» (установление границ) ГБУ "Фонд пространственных данных РТ" очень трудоемка и имеет большой объем: границы охотничьих хозяйств сформированы по географическим объектам (рекам, дорогам, границам муниципальных образований и т.п.), в связи с чем при составлении карты-схемы будет отображено большое количество поворотных точек (может быть более тысячи). Осуществление данных работ ГБУ "Фонд пространственных данных РТ" запланировано на 2025-2026 годы.

Таким образом, судом установлено, что Государственным комитетом РТ по биологическим ресурсам в нарушение требований пункта 12 части 1 статьи 32 Федерального закона N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" не исполнена обязанность по направлению в органы регистрации прав документов для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о границах охотничьего угодья РОО «Татохотрыболовобщество», расположенного в границах Рыбно-Слободского муниципального района РТ, и поэтому требования Казанской межрайонной природоохранной прокуратуры являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Выявленное в деятельности государственного органа нарушение закона не обеспечивает защиту гарантированного ст. 42 Конституции Российской Федерации права граждан на благоприятную окружающую среду, а также в последующем может затруднить выполнение органами кадастрового учета исполнение возложенных на них функций по предоставлению заявителям соответствующих сведений и документов.

При этом суд считает возможным установить срок устранения выявленных нарушений 1 год, поскольку из отзыва на административное исковое заявление следует, что работа по подготовке сведений о размещении охотничьего угодья РОО «Татохотрыболовобщество» (установление границ) ГБУ "Фонд пространственных данных РТ" очень трудоемка и имеет большой объем.

Руководствуясь статьями 1, 175 - 180, 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования Казанской межрайонной природоохранной прокуратуры удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Государственного комитета Республики Татарстан по биологическим ресурсам, выразившееся в неисполнении обязанности по направлению в органы регистрации прав документов для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о границах охотничьего угодья РОО «Татохотрыболовобщество» ИНН <***>, расположенного в границах расположенного в административных границах Рыбно-Слободского муниципального района Республики Татарстан.

Обязать Государственный комитет Республики Татарстан по биологическим ресурсам в течение 1 года со дня вступления в законную силу решения суда направить в орган регистрации прав документов для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о границах охотничьего угодья РОО «Татохотрыболовобщество» ИНН <***>, расположенного в границах расположенного в административных границах Рыбно-Слободского муниципального района Республики Татарстан.

Возложить на Государственный комитет Республики Татарстан по биологическим ресурсам обязанность сообщить суду и Казанскому межрайонному природоохранному прокурору об исполнении решения суда в течение месяца со дня исполнения.

Несообщение влечет наложение на виновных должностных лиц судебного штрафа в порядке и размере, предусмотренном статьями 122 и 123 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Наложение штрафа не освобождает соответствующих должностных лиц от обязанности сообщить об исполнении настоящего решения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Татарстан через Рыбно-Слободский районный суд Республики Татарстан в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 23 апреля 2025 года.

Председательствующий Е.Е. Рябин