Постановление № 5-130/2018 от 25 июля 2018 г. по делу № 5-130/2018

Дело № 5-130/2018 года


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

26 июля 2018 года г. Сердобск

Судья Сердобского городского суда Пензенской области Фролов А.Ю.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

рассмотрев в здании суда, расположенного по адресу: <...>, материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, являясь иностранным гражданином, допустила нарушение режима пребывания в Российской Федерации при следующих обстоятельствах.

24 июля 2018 года в 11 часов 00 минут сотрудником ОМВД России по Сердобскому району Пензенской области, в ходе проведения проверки режима пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации по адресу: <...> около дома № 16, была выявлена гражданка республики Узбекистана ФИО1, которая согласно сведениям СПО «Мигрант» прибыла на территорию Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ по национальному паспорту №, выданному МВД Узбекистана 18 июня 2004 года до 11 августа 2018, состояла на миграционном учете по месту пребывания с 27 сентября 2012 года до 02 декабря 2012 года по адресу: <адрес>.

По окончании срока миграционного учета пребывания, в нарушении требований п.2 ст.31 Федерального закона РФ от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» до настоящего времени территорию РФ, ФИО1 проживает с 2016 года по настоящее время без постановки на миграционный учет по месту пребывания по адресу: <адрес>, территорию Российской Федерации не покинула, законных оснований для пребывания (проживания) в Российской Федерации не приобрела.

ФИО1 в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, признала полностью, в содеянном раскаивается и при этом пояснила, что является гражданкой республики Узбекистана, прибыла на территорию Российской Федерации 04 сентября 2012 года, состояла на миграционном учете по месту пребывания с 27 сентября 2012 года до 02 декабря 2012 года по адресу: г. <адрес>. С 2012 по настоящее время находится на территории Российской Федерации, и проживает по адресу: <адрес>. Состоит в браке с ФИО2 с 12 августа 1996 года. От брака имеет троих детей: <данные изъяты> Брак регистрировали в Узбекистане, в отметке о регистрации брака в паспорте фамилия супруга указана «Лунёв», но при получении мужем российского паспорта, его фамилию указали как в свидетельстве о рождении «Лунев». При получении российского гражданства и паспортов фамилии детей также были указаны «Луневы». Её муж и дети являются гражданами РФ. Двое её сыновей прошли службу в Вооруженных Силах Российской Федерации. Из-за разночтения в документах фамилии она не может оформить российское гражданство. Просит не выдворять её за пределы Российской Федерации, поскольку вся её семья находится здесь, в Узбекистане жилья и родственников они не имеют.

Свидетель ФИО3 в судебном заседании пояснил, что ФИО1 является его супругой, брак с которой они зарегистрировали в 1996 году в Узбекистане. От брака имеют троих сыновей. В свидетельстве о браке и при получении российского паспорта его фамилию указали как в свидетельстве о рождении «Лунев». Из-за разночтения в документах фамилии жена не может оформить российское гражданство. Просит не выдворять её за пределы Российской Федерации, поскольку вся их семья находится здесь, в Узбекистане жилья и родственников они не имеют.

Свидетель ФИО4 и ФИО5 в судебном заседании подтвердили, что ФИО1 является их мамой.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, подтверждается также собранными по делу об административном правонарушении доказательствами, подтверждается также собранными по делу об административном правонарушении доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении 58 УВ № 449350 от 24 июля 2018 года, копией заграничного паспорта ФИО1, иными материалами дела.

Заслушав ФИО1, свидетелей, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии с частями 2, 3 ст. 31 Федерального закона от 25 июля 2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», в случае, если разрешение на временное проживание или вид на жительство, выданные иностранному гражданину, аннулированы, данный иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации в течение пятнадцати дней; иностранный гражданин, не исполнивший обязанность, предусмотренную пунктом 1 или 2 настоящей статьи, подлежит депортации.

В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, оценив в совокупности, изложенные выше обстоятельства совершения правонарушения, исследовав материалы дела, прихожу к выводу о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

Санкция части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в качестве административного наказания предусматривает наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Согласно части 2 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях данный Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 04 ноября 1950) (далее Конвенции), каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлении от 15 июля 1999 года № 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 27 мая 2008 года № 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В постановлении от 14 февраля 2013 года № 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 года № 3-П, от 13 марта 2008 года № 5-П, от 27 мая 2008 года № 8-П, от 13 июля 2010 года № 15-П, от 17 января 2013 года № 1-П, от 17 февраля 2016 года № 5-П и др).

Из материалов дела следует, что на территории Российской Федерации проживает муж ФИО1 – ФИО3, являющийся гражданином Российской Федерации, брак с которым ФИО6 (до брака – ФИО7) Э.Р. зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о заключении брака III-АД № от ДД.ММ.ГГГГ, копия которого имеется в материалах дела.

При таких данных выдворение ФИО1 за пределы Российской Федерации не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление ее права на уважение семейной жизни, гарантированное ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

При таких обстоятельствах, назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации не соответствует требованиям, предусмотренным статьей 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и положениям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, признаю признание ФИО1 своей вины, раскаяние в содеянном.

На основании вышеизложенного и, принимая во внимание конкретные обстоятельства и характер совершенного ФИО1 правонарушения, данные о ее личности, имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, исходя из принципа индивидуализации ответственности за административное правонарушение, полагаю необходимым назначить ФИО1 наказание в виде административного штрафа в размере 5000 (пять тысяч) рублей.

Руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10, ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...>, гражданку республики Узбекистана, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 5000 (пять тысяч) рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Бланочный номер протокола об административном правонарушении 58 УВ № 449350 от 24 июля 2017 года.

Реквизиты для уплаты административного штрафа: УМВД России Пензенской области, ИНН <***>, КПП 583401001, БИК 045655001, р/с <***> Отделение Пенза г. Пенза, ОКТМО 56656000, КБК 18811640000016020140, УИН 18№.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу.

Разъяснить ФИО1, что в случае неуплаты административного штрафа в установленный законодательством срок она может быть привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административному аресту на срок до пятнадцати суток, либо обязательных работ на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Пензенский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.Ю. Фролов.