Решение № 2-844/2019 2-844/2019~М-798/2019 М-798/2019 от 29 мая 2019 г. по делу № 2-844/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 мая 2019 года пос. Ленинский

Ленинский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Илюшкиной О.Ю.,

при секретаре Васильчиковой О.Н.,

с участием представителя истца по доверенности помощника Военного прокурора Тульского гарнизона ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-844/2019 по исковому заявлению заместителя военного прокурора Тульского гарнизона предъявленное в защиту интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации к ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны России, Войсковой части 14403 об обязании обеспечить помещения и территорию войсковой части лампами дневного и уличного освещения,

установил:

заместитель военного прокурора Тульского гарнизона обратился в суд с иском к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны России (далее – ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России) об обязании обеспечить помещения и территорию войсковой части 14403 лампами дневного и уличного освещения в соответствии с потребностью в них этой войсковой части в срок не позднее одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, к войсковой части 14403 об обязании принять меры по обеспечению помещений и территории войсковой части 14403 лампами дневного и уличного освещения.

В обоснование заявленных требований истец указывает на то, что военной прокуратурой Тульского гарнизона по обращению командира войсковой части № ФИО1 проведена проверка исполнения жилищно-коммунального законодательства должностными лицами ЖЭ(К)О №1 филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России (по ВДВ).

В ходе проверки установлено, что помещения и территория войсковой части 14403, расположенной по адресу: <адрес>, лампами дневного и уличного освещения в полном объеме не обеспечиваются.

По результатам проведенного должностными лицами войсковой части № и ЖЭ(К)О №1 филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России (по ВДВ) комиссионного осмотра помещений и территории войсковой части 14403 выявлено отсутствие 17 шт. работающих ламп уличного освещения типа ДРЛ, 15 шт. ламп уличного освещения типа ДРВ, 56 шт. ламп дневного освещения типа ЛБ-18и 44 шт. ламп дневного освещения типа ЛБ-36, о чем составлен акт б/н от ДД.ММ.ГГГГ.

При этом должностными лицами войсковой части 14403 и работниками обслуживающей организации меры по обеспечению помещений и территории воинской части лампами не предпринимаются.

Отсутствие освещения в помещениях войсковой части 14403 создает угрозу жизни и здоровью военнослужащих и других граждан, гражданского персонала воинской части, предпосылки к причинению ущерба государству, сохранности федеральной собственности и военного имущества, завладения им посторонними лицами.

В судебном заседании представитель истца по доверенности помощник военного прокурора Тульского гарнизона ФИО5 заявленные исковые требования поддержал, просил суд их удовлетворить в полном объеме, дал пояснения, аналогичные указанным в иске.

Представитель ответчика ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом, представил отзыв на исковое заявление, в котором указал, что в настоящее время в соответствии со сметой расходов на ДД.ММ.ГГГГ, запросов коммерческих предложений, филиалом ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по ВДВ проводятся товаро-закупочные процедуры материалов электро сетевого хозяйства (ЭСХ).После того как материалы ЭСХ, в том числе лампы для обеспечения освещения в помещениях и лампы уличного освещения поступят на склад ЖКС №1 филиала «ЦЖКУ» Минобороны России по ВДВ, они будут распределены согласно потребностям, в том числе и в воинскую часть 14403, в удовлетворении искового заявления просил отказать в полном объеме.

Представитель ответчика войсковой части 14403 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела без участия представителя.

Суд, в соответствии со ст.167 ГПК РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей ответчиков.

Суд, выслушав объяснения представителя истца, исследовав письменные доказательства по делу, приходит к следующему.

В соответствии с п. «д» ст.71 Конституции Российской Федерации в ведении Российской Федерации находится федеральная государственная собственность и управление ей. Российская Федерация, как субъект гражданских правоотношений, является собственником принадлежащего государству имущества (федеральная собственность). Защита интересов Российской Федерации включает в себя вопросы сохранности федеральной собственности и возмещения причиненного ей в результате противоправных действий вреда.

Согласно п.1 ст.10 и п.12 ст.1 Федерального закона «Об обороне» Вооруженные Силы Российской Федерации – государственная военная организация, составляющая основу обороны Российской Федерации, имущество Вооруженных сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов является федеральной собственностью и находится у них на правах хозяйственного ведения или оперативного управления.

На основании ст.210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с пп.71 п.7 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16.08.2004 №1082, Министерство обороны Российской Федерации осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества, закрепленного за Вооруженными Силами Российской Федерации.

Согласно ч.4 ст.27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах пострадавших.

Как следует из ст.12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий (бездействия), нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, а также присуждение к исполнению обязанности в натуре.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 17.11.2008 № 1624 «О некоторых мерах по организации управления федеральным имуществом» Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции о выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, иные установленные федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации функции в этой области, а также уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2008 № 1053 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом» Минобороны России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, земельными участками, находящимися на праве постоянного (бессрочного) пользования, имуществом подведомственных ему федеральных государственных унитарных предприятий и государственных учреждений.

Приказом Министерства обороны Российской Федерации от 02.03.2017 года № 155 образовано Федеральное государственное бюджетное учреждение Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации. Основной целью деятельности учреждения является содержание (эксплуатация) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации.

В соответствии с п.2 Устава ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, утвержденного приказом директора Департамента имущественных отношений Минобороны России от ДД.ММ.ГГГГ №, учредителем ЦЖКУ является Российская Федерация.

Функция и полномочия учредителя в отношении Учреждения осуществляет Министерство обороны Российской Федерации. Полномочия собственника имущества ЦЖКУ в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляет Министерство обороны Российской Федерации. Учреждение находится в ведомственном подчинении Министерства обороны Российской Федерации.

Согласно Уставу основной целью деятельности ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России определено содержание (эксплуатация) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации.

Установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России в полном объеме приступило к оказанию коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации (в отношении объектов Минобороны России, подведомственных ему государственных казенных, бюджетных и автономных учреждений, а также иных потребителей, технологически подсоединенных к данным объектам).

Для достижения уставных целей к основным видам деятельности ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России отнесена в том числе деятельность по обеспечению работоспособности электрических сетей и ремонту электрического оборудования.

Согласно п.8 Устава ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России имеет филиал по Воздушно-десантным войскам, осуществляющий свою деятельность через жилищно-коммунальную службу № (<данные изъяты>) (далее – ЖКС №), которая в соответствии с Положением о ЖКС № является структурным подразделением филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России (по ВДВ) и осуществляет его функции в соответствии с Уставом.

В соответствии с п.14 Руководства по коммунально-эксплуатационному обеспечению Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства обороны Российской Федерации от 30.12.2017 № 860, жилищно-коммунальная служба несет ответственность за правильную эксплуатацию электротехнического оборудования, систем электроснабжения и обеспечения технической эксплуатации материально-технической базы.

Пунктом 19 Устава определено, что имущество ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России за учреждением на праве оперативного управления или предоставленного учреждению в безвозмездное пользование.

Согласно ст. 23 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» в расположенных в надземных этажах зданий и сооружений помещениях с постоянным пребыванием людей должно быть обеспечено естественное или совмещенное, а также искусственное освещение, а в подземных этажах – искусственное освещение, достаточное для предотвращения угрозы причинения вреда здоровью людей.

Естественное освещение подразделяется на боковое, верхнее и комбинированное (верхнее и боковое), а искусственное на рабочее и аварийное, а искусственное освещение – на общее и комбинированное (п.2.1.2 и п.п. 3.1.1, 3.1.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03).

Необходимость естественного освещения для встроенных помещений общественного назначения устанавливается по СНиП 31-06-2009 «Общественные здания и сооружения», утвержденным Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 01.09.2009 № 390. Уровень естественного освещения этих помещений должен соответствовать требованиям СП 52.13330.2011 «СНиП 23-05-95. Естественное и искусственное освещение», утвержденного Приказом Министерства регионального развития Российской федерации от 27.12.2010 №783.

Гигиенические требования к искусственному освещению помещений жилых зданий определены разделом III СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03, согласно которому общедомовые помещения должны быть обеспечены общим искусственным освещением.

Согласно ст.ст. 198,82 и 207 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 10.11.2007 № 1495, район расположения полка, территория военного городка и прилегающие к нему улицы в темное время суток должны быть освещены, командир (начальник) обязан организовывать материальное, техническое, бытовое обеспечение в воинской части, а также порядок освещения помещений.

В соответствии со ст. 7 приказа Министра обороны Российской Федерации от 31.08.2012 № 2552 «Об обеспечении санитарно – эпидемиологического благополучия в Вооруженных силах Российской Федерации» командиры воинских частей в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия организуют соблюдение требований санитарного законодательства Российской Федерации и обеспечивают их выполнение; организуют работу по благоустройству и обеспечению надлежащего санитарного состояния территорий воинских частей.

Как видно из материалов дела и установлено судом, проведенной военной прокуратурой Тульского гарнизона по обращению командира войсковой части № ФИО1 проверкой исполнения жилищно-коммунального законодательства должностными лицами ЖЭ(К)О №1 филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России (по ВДВ) установлено, что помещения и территория войсковой части 14403, расположенной по адресу: <адрес>, лампами дневного и уличного освещения в полном объеме не обеспечиваются.

По результатам проведенного должностными лицами войсковой части и работниками ЖЭ(К)О №1 филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России (по ВДВ) комиссионного осмотра помещений и территории войсковой части 14403 выявлено отсутствие 17 шт. работающих ламп уличного освещения типа ДРЛ, 15 шт. ламп уличного освещения типа ДРВ, 56 шт. ламп дневного освещения типа ЛБ-18и 44 шт. ламп дневного освещения типа ЛБ-36, о чем составлен акт б/н от ДД.ММ.ГГГГ.

При этом должностными лицами войсковой части 14403 и обслуживающей организации меры по обеспечению помещений и территории воинской части лампами не предпринимаются.

По результатам проведенной проверки, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ военным прокурором Тульского гарнизона ФИО2 в адрес начальника ЖЭ(К)О №1 филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России (по ВДВ) ФИО3 направлены обращения, в которых военный прокурор Тульского гарнизона просит сообщить информацию, в рамках какого контракта в ДД.ММ.ГГГГ осуществляется поставка ламп уличного освещения в воинские части Тульского гарнизона по зоне ответственности ЖЭ(К)О №1 филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России (по ВДВ) с приложением его копии, а также сообщить о причинах, по которым военный городок 71 и 70 лампами уличного освещения не обеспечивается, их замена не производится и предпринимаемых ЖЭ(К)О №1 филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России (по ВДВ) мерах к устранению сложившейся ситуации.

Из ответа начальника ЖКС № 1 ФИО3 следует, что поставка ламп наружного освещения для ЖКС №1 (<данные изъяты>) произведена ООО «<данные изъяты>» ДД.ММ.ГГГГ по контрактам.

Производственному участку № (<данные изъяты>) было отпущено со склада ЖКС №1 (<данные изъяты>) для замены ламп наружного освещения в военных городках: газоразрядная лампа ДРВ-250 Е40 – 40 штук; газоразрядная лампа ДРЛ – 250 – 230 штук.

По докладу начальника ПУ № ФИО4 в военном городке № было заменено: газоразрядная лампа ДРВ – 250 Е40 – 20 шт.; газоразрядная лампа ДРЛ – 250 – 20 шт.

Замена остальных ламп уличного освещения в военном городке № будет произведена плановым порядком в ближайшее время.

Изложенное с учетом вышеприведенных правовых норм позволяет прийти к выводу, что бездействие ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, выразившееся в непринятии мер, направленных на обеспечение помещений и территории войсковой части 14403, расположенной по адресу: <адрес>, лампами дневного уличного освещения существенно нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, создает угрозу жизни и здоровью военнослужащих и других граждан, гражданского персонала воинской части, создает предпосылки к причинению ущерба государству, сохранности федеральной собственности и военного имущества, завладения им посторонними лицами.

С учетом установленных по делу обстоятельств и требований закона, суд полагает возможным заявленные заместителем военного прокурора Тульского гарнизона исковые требования удовлетворить в полном объеме, обязав ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны России обеспечить помещения и территорию войсковой части 14403 лампами дневного и уличного освещения в соответствии с потребностью в них этой воинской части в срок не позднее одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу; обязав должностных лиц войсковой части 14403 принять меры по обеспечению помещений и территории войсковой части 14403 лампами дневного и уличного освещения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования заместителя военного прокурора Тульского гарнизона – удовлетворить.

Обязать ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны России обеспечить помещения и территорию войсковой части 14403 лампами дневного и уличного освещения в соответствии с потребностью в них этой воинской части в срок не позднее одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать должностных лиц войсковой части 14403 принять меры по обеспечению помещений и территории войсковой части 14403 лампами дневного и уличного освещения.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий