Решение № 2А-1500/2017 2А-182/2018 2А-182/2018 (2А-1500/2017;) ~ М-1412/2017 М-1412/2017 от 14 февраля 2018 г. по делу № 2А-1500/2017

Дело № 2а-182/2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пос. Парфино Новгородской области 15 февраля 2018 года

Старорусский районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Шабариной О.В. при секретаре Григорьевой А.А., с участием представителя административного истца - помощника прокурора Парфинского района Новгородской области Сарычевой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя прокурора Парфинского района Новгородской области, действующего в защиту интересов Российской Федерации, Парфинского муниципального района, неопределенного круга лиц, к администрации Федорковского сельского поселения Новгородской области об обязании совершить определенные действия,

у с т а н о в и л:

Заместитель прокурора Парфинского района Новгородской области, действующий в защиту интересов Российской Федерации, Парфинского муниципального района, неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Федорковского сельского поселения Новгородской области об обязании совершить определенные действия, а именно: обязать администрацию Федорковского сельского поселения определить специализированную службу по вопросам похоронного дела на территории Федорковского сельского поселения в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, обосновав административные исковые требования тем, что в ходе проведения прокурорской проверки исполнения законодательства в области организации похоронного дела на территории Федорковского сельского поселения было выявлено не исполнение администрацией поселения Федерального закона от 12.01.1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле».

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора Парфинского района Новгородской области Сарычева Т.А. исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, указанным в иске.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела, ходатайств об отложении дела не представил, возражений по иску не направил.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

На основании ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан.

В соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 25 Федерального закона от 12.01.1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с настоящим Федеральным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности. Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

Создание специализированных служб предусмотрено такжеУказом Президента РФ от 29.06.1996 года № 1001 «О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших» в целях обеспечения государственных социальных гарантий для погребения безродных или оказания близким родственникам и другим лицам гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе в пределах размера социального пособия на погребение.

В силу ч. 1 ст. 29 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» органы местного самоуправления районов, поселений и городских округов создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших.

Согласно ч. 1 и ч. 2 ст. 9 Федерального закона от 12.01.1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантируется оказание на безвозмездной основе следующего перечня услуг по погребению: оформление документов, необходимых для погребения; предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом).

Вышеуказанные услуги по погребению оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела.

Оплата стоимости услуг, предоставляемых сверх гарантированного перечня услуг по погребению, производится за счет супруга, родственников и иных лиц, взявших на себя обязанности осуществить погребение умершего (ч. 4 ст. 9 Федерального закона от 12.01.1996 года № 8-ФЗ).

При отсутствии супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение, а также при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение, погребение умершего на дому, на улице или в ином месте после установления органами внутренних дел его личности осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела в течение трех суток с момента установления причины смерти, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Погребение умерших, личность которых не установлена органами внутренних дел в определенные законодательством Российской Федерации сроки, осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела с согласия указанных органов путем предания земле на определенных для таких случаев участках общественных кладбищ (ч. 1, ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 12.01.1996 года № 8-ФЗ).

В соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131 -ФЗ) к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные п.п. 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 ч. 1 настоящей статьи.

Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Согласно ст. 1 Областного закона Новгородской области от 23.10.2014 года № 637- 0З «О закреплении за сельскими поселениями Новгородской области вопросов местного значения» с ДД.ММ.ГГГГ за сельскими поселениями Новгородской области закреплены вопросы местного значения, предусмотренные п. п. 5, 15, 18, 22, 33.1, 38 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ.

Таким образом, согласно п. 22 ст. 14 Федерального закона № 131 - ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В ходе судебного заседания установлено, что на территории <данные изъяты> сельского поселения <адрес> имеется 10 общественных кладбищ, расположенных в <адрес> площадью 3500 кв.м., <адрес> площадью 2000 кв.м., <адрес> площадью 11983 кв.м., <адрес> площадью 16000 кв.м., за <адрес> площадью 4204 кв.м., 300 м. южнее <адрес> площадью 4000 кв.м., <адрес> (кладбище, закрытое для свободных захоронений площадью 13000 кв.м.), <адрес> площадью 7000 кв.м., <адрес> (кладбище, закрытое для свободных захоронений площадью 800 кв.м.), <адрес> площадью 57662 кв.м., однако специализированная служба по вопросам похоронного дела администрацией Федорковского сельского поселения не создана.

Отсутствие специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории Федорковского сельского поселения нарушает права одиноко проживающих граждан, обязанность по погребению тел которых прямо возложена на указанную службу при отсутствии лиц, взявших на себя обязательство по их погребению.

Принимая во внимание изложенное, следует признать административный иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

Р е ш и л:

Административный иск заместителя прокурора Парфинского района Новгородской области, действующего в защиту интересов Российской Федерации, Парфинского муниципального района, неопределенного круга лиц, к администрации Федорковского сельского поселения Новгородской области об обязании совершить определенные действия удовлетворить.

Обязать администрацию Федорковского сельского поселения Новгородской области определить специализированную службу по вопросам похоронного дела на территории Федорковского сельского поселения в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Новгородского областного суда через Старорусский районный суд Новгородской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, то есть с 20 февраля 2018 года.

Судья О.В. Шабарина