Решение № 2А-7839/2017 2А-7839/2017 ~ М-8527/2017 М-8527/2017 от 22 августа 2017 г. по делу № 2А-7839/2017

Дело № 2а -7839/17


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 августа 2017 года г. Краснодар

Прикубанский районный суд г. Краснодара в составе:

председательствующего судьи Бережинской Е.Е.

с участием секретаря Быковченко М.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Прикубанского внутригородского округа г. Краснодара о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском о признании незаконным отказа № от ДД.ММ.ГГГГ. администрации Прикубанского внутригородского округа г. Краснодара в выдаче разрешения на строительство жилого дома.

Свои требования истица обосновывает тем, что в качестве основания для отказа в выдаче разрешения на строительство администрация указывает, что собственником земельного участка допущено начало строительства (подготовлен фундамент) до получения разрешения.

Полагает, что строительство до выдачи разрешения не может являться основанием для лишения ее права на строительство объекта на принадлежащем ей земельном участке, в соответствии с целевым назначением земельного участка и с соблюдением строительных норм. Подготовленный фундамент соответствует всем техническим нормам и правилам, не нарушает градостроительные нормы, а также права и законные интересы третьих лиц.

Считает данный отказ незаконным, нарушающим ее законные права и интересы, просит обязать администрацию устранить допущенные нарушения и выдать разрешение на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке кадастровый №, по адресу <адрес>.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2, действующая на основании доверенности, требования поддержала по обстоятельствам, указанным в административном иске.

Представитель административного ответчика – администрации Прикубанского внутригородского округа г. Краснодара ФИО3, действующий на основании доверенности, иск не признал, пояснив, что спорный объект начат до получения истцом разрешения на строительство, что в силу действующего законодательства недопустимо, и явилось основанием для отказа в его выдаче.

Изучив материалы дела с учетом доводов лиц, участвующих в деле, суд приходит к выводу, что административный иск не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как разъяснено в п. 62 Постановления Пленума ВС РФ № 36 от 27.09.2016г. «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства РФ» суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

При этом следует иметь в виду, что превышение указанных полномочий либо использование их вопреки законной цели и правам, законным интересам граждан, организаций, государства и общества является основанием для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными (пункт 4 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации).

Судом установлено, ФИО1 является собственником земельного участка кадастровый №, категория земель - земли населенных пунктов - для индивидуального жилищного строительства, площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу <адрес>

Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ. администрация Прикубанского внутригородского округа г. Краснодара отказала ФИО1 в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером № расположенном по адресу: <адрес>. со ссылкой на то, действующим законодательством не предусмотрен порядок выдачи разрешения на строительство объекта капитального строительства после начала строительства.

Суд полагает, что права истца оспариваемым отказом не нарушаются, так как право граждан на получение разрешения на уже возведенное строение законами Российской Федерации не предусматривается.

Это вытекает из п.п. 2 п.1 ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которого собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов.

Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 - 6 названной статьи и другими федеральными законами (ч. 4 ст.51 ГрК Российской Федерации).

Получению разрешения на строительство, как следует из части 2 статьи 48 ГрК Российской Федерации, предшествует подготовка проектной документации, которая представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта. Проектная документация должна осуществляться на основании результатов инженерных изысканий, градостроительного плана земельного участка, в соответствии с требованиями технических регламентов, техническими условиями, разрешением на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (часть 11 статьи 48 ГрК Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 49 ГрК Российской Федерации проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 3 и 3.1 указанной статьи. Экспертиза проектной документации и (или) экспертиза результатов инженерных изысканий проводятся в форме государственной экспертизы или негосударственной экспертизы.

Согласно части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК Российской Федерации) (в ред. Федерального закона от 29.07.2017г. N 190-ФЗ, с изм. и доп. вступ. в силу 11.08.2017) разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории ( в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных названным Кодексом.

В соответствии с частью 2 названной статьи строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных названной статьей.

Системное толкование приведенных положений ГрК Российской Федерации дает основание полагать, что застройщик вправе приступить к строительству объекта капитального строительства (в случаях, когда необходимо получение разрешения) только после получения разрешения на строительство такого объекта, осуществления всех предусмотренных законом мероприятий и оформления документов, подготавливаемых в целях его получения и осуществления строительства.

Предоставление застройщиком указанных в статье 51 Градостроительного кодекса документов, необходимых для получения разрешения на строительство, является обязательным, но их наличие не является единственным основанием для получения разрешения на строительство. Исполнение этой обязанности необходимо совершить перед началом строительства.

Кроме того, поскольку в соответствии с частью 1 статьи 55 Градостроительного кодекса при выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию удостоверяется выполнение строительства (реконструкции объекта капитального строительства ) в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, из этого также следует, что приступить к строительству застройщик вправе только после получения такого разрешения.

Оспариваемое решение принято административным ответчиком в рамках полномочий указанного муниципального органа, с соблюдением установленного порядка рассмотрения обращений граждан.

При таких обстоятельствах, учитывая, что административным истцом подтверждается факт начала строительства объекта до получения разрешения на строительство, обжалуемый отказ администрации является законным и обоснованным, следовательно, административный иск удовлетворению не подлежит.

Доводы представителя административного истца о том, что начато строительство объекта на принадлежащем ей земельном участке, в соответствии с целевым назначением земельного участка и с соблюдением строительных норм, суд не принимает во внимание.

Как следует из вышеприведенных норм, для начала строительства любого объекта капитального строительства требуется получить разрешение на строительство.

Исходя из изложенного, требование о возложении на административного ответчика обязанности выдать административному истцу разрешение на строительство не подлежит удовлетворению, как и требование о признании отказа в выдаче разрешения незаконным.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к администрации Прикубанского внутригородского округа г. Краснодара о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Краснодарского краевого суда через Прикубанский районный суд г. Краснодара в течение месяца.

Председательствующий: