Протокол № 5-426/2025 5-5/2026 от 14 января 2026 г. по делу № 5-426/2025

№ 5-5/2026 (5-426/2025)


Протокол АП 01/Р/Р-01/25-1

УИД 44RS0002-01-2025-004507-66

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

15 января 2026 года г. Кострома

Судья Ленинского районного суда г. Костромы Красоткина М.М., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, в отношении ФИО1, dd/mm/yy г.р., уроженца <данные изъяты> сведения о привлечении к административной ответственности не представлены,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 нарушил требования подп. 1 и 7 п. 1 ст. 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", чем совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах.

В соответствии с постановлением главы администрации Костромской области от 30.12.1993 №598 "Об объявлении находящихся на территории Костромской области объектов, имеющих историческую, культурную и научную ценность, памятниками истории и культуры" здание по адресу: ... принято под государственную охрану в качестве объекта культурного наследия регионального значения "Дом жилой, кон. XIX в." (далее - Объект).

Приказом Минкультуры России от dd/mm/yy №-р Объект зарегистрирован в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (рег. №).

Актом технического состояния объекта культурного наследия от dd/mm/yy № установлено: общее состояние Объекта неудовлетворительное, аварийное; объект пострадал в результате пожара.

Согласно данным Единого государственного реестра недвижимости Объект находится в общей долевой собственности физических лиц, в том числе ФИО1 в размере <данные изъяты> доли в праве собственности, которое зарегистрировано dd/mm/yy.

Приказом инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области от dd/mm/yy №-оо утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия.

В соответствии с Охранным обязательством собственникам вышеуказанного Объекта необходимо в срок до:

dd/mm/yy - обеспечить финансирование и организацию проведения научно-исследовательских, изыскательских, проектных работ (для проведения работ по реставрации и приспособлению объекта культурного наследия для современного использования);

dd/mm/yy - обеспечить финансирование и организацию проведения работ по реставрации и приспособлению объекта культурного наследия для современного использования;

dd/mm/yy - установить на объект культурного наследия информационную надпись, соответствующую требованиям постановления Правительства РФ от 10.09.2018 №1178 «Об утверждении Правил установки информационных надписей и обозначений объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации, содержания этих информационных надписей и обозначений, а также требований к составу проектов установки и содержания информационных надписей и обозначений, на основании которых осуществляется такая установка».

Копия приказа Инспекции от dd/mm/yy №-оо направлена в адрес всех собственников Объекта заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении (сопроводительное письмо в адрес ФИО1 от dd/mm/yy № <данные изъяты>).

Постановлением администрации Костромской области от dd/mm/yy №-а «Об утверждении положения о региональном государственном контроле (надзоре) за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия» установлены факторы риска нарушения обязательных требований.

На основании задания начальника Инспекции от dd/mm/yy № на проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом, Инспекцией проведено контрольное (надзорное) мероприятие - наблюдение за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности).

По состоянию на дату проведения наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности) задание на проведение работ по сохранению Объекта не выдавалось, разрешение на научно-исследовательские, изыскательские, проектные, производственные работы в отношении Объекта не выдавалось, проектная документация на проведение работ по сохранению Объекта на согласование в Инспекцию не представлялась и не согласовывалась.

По результатам проведения контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом выявлен индикатор риска нарушения обязательных требований - непоступление в инспекцию по охране объектов культурного наследия Костромской области документации, свидетельствующей об осуществлении собственником или иным законным владельцем объекта культурного наследия, находящегося в неудовлетворительном состоянии, работ по сохранению объекта культурного наследия по истечении половины срока для проведения таких работ, определенного в акте технического состояния объекта культурного наследия (Приложение №2 к Положению о региональном государственном контроле (надзоре) за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия).

В силу п. 7 ч. 1 ст. 57 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-Ф3 «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» выявление соответствия объекта контроля параметрам, утвержденным индикаторами риска нарушения обязательных требований, или отклонения объекта контроля от таких параметров является основанием для проведения контрольного (надзорного) мероприятия, в том числе со взаимодействием с контролируемым лицом.

В связи с выявлением индикатора риска, в соответствии с решением о проведении осмотра от dd/mm/yy № Инспекцией проведено после согласования с прокуратурой Костромской области внеплановое контрольное (надзорное) мероприятие в отношении Объекта - рейдовый осмотр.

По результатам проведения рейдового осмотра составлен протокол осмотра от dd/mm/yy, которым установлено, что общее состояние Объекта неудовлетворительное, объем сеней - аварийное, объект поврежден в результате пожара. Информационная надпись на объект культурного наследия не установлена.

По результатам проведения контрольного (надзорного) мероприятия составлены акты рейдового осмотра от dd/mm/yy, которые направлены в адрес каждого из собственников Объекта заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении.

Таким образом, ФИО1, являясь собственником Объекта, нарушил требования действующего законодательства об объектах культурного наследия, а именно подп. 1 и 7 п. 1 ст. 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".

ФИО1, будучи надлежащим образом уведомлен о времени и месте рассмотрения протокола №/Р/Р-01/25-1, в судебное заседание не явился, причины неявки не сообщил, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявил. На основании ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ суд определил рассмотреть дело в его отсутствие по представленным в суд доказательствам.

Представитель инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области З. в судебном заседании просила привлечь ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, назначить наказание в пределах санкции статьи.

Выслушав представителя инспекции З., исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Частью 1 ст. 7.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный закон № 73-ФЗ).

В соответствии со ст. 33 Федерального закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В силу п. 1 ст. 40 Федерального закона № 73-ФЗ сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Согласно ст. 47.2 Федерального закона № 73-ФЗ требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, предусматривают консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер. При этом состав (перечень) видов работ по сохранению Объекта и сроки (периодичность) проведения таких работ определяются уполномоченным органом охраны объектов культурного наследия на основании составленного им акта технического состояния Объекта с учетом вида данного Объекта, его индивидуальных особенностей, физического состояния, функционального назначения и намечаемого использования Объекта.

Согласно п. 1 ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В силу подп. 1, 7 п. 1 ст. 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия в целях поддержания его в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния собственник обязан осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; незамедлительно извещать соответствующий орган охраны объектов культурного наследия обо всех известных ему повреждениях, авариях или об иных обстоятельствах, причинивших вред объекту культурного наследия, включая объект археологического наследия, земельному участку в границах территории объекта культурною наследия либо земельному участку, в границах которого располагается объект археологического наследия, или угрожающих причинением такого вреда, и безотлагательно принимать меры по предотвращению дальнейшего разрушения, в том числе проводить противоаварийные работы в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия.

Согласно п. 1 ст. 47.6 Федерального закона № 73-ФЗ в охранном обязательстве собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр, указываются требования в отношении объекта культурного наследия, включенного в реестр, предусмотренные пунктами 1 - 3 статьи 47.3 настоящего Федерального закона. В соответствии с п. 11 ст. 47.6 Федерального закона № 73-ФЗ охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности.

При этом собственник принимает на себя обязательства по сохранению объекта культурного наследия, которые являются ограничениями (обременениями) права собственности на данный объект и указываются в охранном обязательстве собственника объекта культурного наследия.

Из материалов дела следует, что здание по адресу: ... является объектом культурного наследия регионального значения "Дом жилой, кон. XIX в.", поставлено под государственную охрану постановлением главы администрации Костромской области от dd/mm/yy № "Об объявлении находящихся на территории Костромской области объектов, имеющих историческую, культурную и научную ценность, памятниками истории и культуры".

Приказом Минкультуры России от dd/mm/yy №-р Объект зарегистрирован в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (рег. №).

Согласно Единому государственному реестру недвижимости ФИО1 является собственником <данные изъяты> доли в праве общей долевой собственности на указанный Объект.

В соответствии с вышеуказанными нормами закона ФИО1, как собственник объекта культурного наследия (части помещений в нем), обязан был соблюсти требования п. п. 1, 7 п. 1 ст. 47.3 Федерального закона №73-ФЗ, а именно: осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; незамедлительно извещать соответствующий орган охраны объектов культурного наследия обо всех известных ему повреждениях, авариях или об иных обстоятельствах, причинивших вред объекту культурного наследия, и безотлагательно принимать меры по предотвращению дальнейшего разрушения, в том числе проводить противоаварийные работы в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия. Актом технического состояния объекта культурного наследия от dd/mm/yy № установлено, что общее состояние Объекта неудовлетворительное, аварийное; пострадал в результате пожара. Подобное бездействие явилось основанием для составления в отношении ФИО1 протокола об административном правонарушении по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Поскольку данные требования ФИО1 выполнены не были, им совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ - нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Вина ФИО1 подтверждается следующими доказательствами: постановлением главы администрации Костромской области от dd/mm/yy № "Об объявлении находящихся на территории Костромской области объектов, имеющих историческую, культурную и научную ценность, памятниками истории и культуры", приказом Минкультуры России от dd/mm/yy №-р, Постановлением администрации Костромской области от dd/mm/yy №-а «Об утверждении положения о региональном государственном контроле (надзоре) за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия», паспортом объекта культурного наследия, актом технического состояния объекта культурного наследия от dd/mm/yy № с фототаблицей, приказом инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области от dd/mm/yy №-оо об утверждении охранного обязательства собственника, состава и сроков работ по сохранению объекта культурного наследия, актом контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом от dd/mm/yy, актом рейдового осмотра и протоколом осмотра от dd/mm/yy, выпиской из Единого государственного реестра недвижимости, протоколом по делу об административном правонарушении и другими материалами дела.

Нарушений норм КоАП РФ при производстве по делу не допущено, ФИО1 был надлежащим образом уведомлен о времени и месте составления протокола по делу об административном правонарушении посредством направления заказного письмом с уведомлением о вручении разряда "административное" по месту его регистрации, которое возвращено в инспекцию, в связи с истечением срока хранения, а также посредством государственного электронного почтового сервиса, согласно выписки из ГИС «ТОР КНД» установлен статус прочтения направляемого извещения – dd/mm/yy.

Срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Малозначительным данное правонарушение признать нельзя. В результате игнорирования требований Закона, имелась и имеется (поскольку рассматриваемые мероприятия не выполнены и к моменту вынесения постановления) угроза объекту культурного наследия.

Санкцией ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ предусмотрено наказание за совершение данного правонарушения в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

При определении размера штрафа суд исходит из личности и имущественного положения привлекаемого к административной ответственности физического лица, отсутствия смягчающих и отягчающих обстоятельств, и считает возможным назначить ФИО1 наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

На основании ст. 29.5 - 29.7, 29.9 - 29.11 КоАП РФ, суд

постановил:

ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 (пятнадцать тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа: ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 440101001, Департамент финансов Костромской области (Охранкультуры Костромской области), казначейский счет 03221643340000004100, ЕКС 40102810145370000103, Банк Волго-Вятское ГУ Банка России//УФК по Костромской области, г. Кострома, УИН 0, КБК дохода 83911607090020000140.

Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ (ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ).

Документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, должен быть представлен в суд, назначивший штраф, любым доступным способом, в том числе нарочно, почтой по адресу: <...>, факс: <***>, электронная почта leninsky.kst@sudrf.ru.

При отсутствии у суда сведений об уплате штрафа постановление будет направлено в службу судебных приставов для взыскания суммы штрафа в принудительном порядке.

Неуплата административного штрафа в установленный законом срок является административным правонарушением (ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ), которое влечет наказание в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Костромской областной суд через Ленинский районный суд г. Костромы в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии.

Судья Красоткина М.М.