Решение № 2-1267/2024 2-1267/2024~М-1192/2024 М-1192/2024 от 4 декабря 2024 г. по делу № 2-1267/2024

Дело № 2-1267/2024 29RS0001-01-2024-002285-63
РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

05 декабря 2024 года г. Вельск

Вельский районный суд Архангельской области в составе председательствующего Климовского А.Н.,

при секретаре Третьяковой А.С.,

с участием прокурора Обросова В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора Архангельской области и Ненецкого автономного округа в интересах Российской Федерации к Бородулину А. В., Собранию Депутатов Вельского муниципального района Архангельской области об изменении основания и формулировки досрочного прекращения полномочий депутата представительного органа местного самоуправления,

установил:

и.о. прокурора Архангельской области и Ненецкого автономного округа в интересах Российской Федерации, обратился в суд с иском к Бородулину А.В., Собранию депутатов Вельского муниципального района Архангельской области об изменении основания и формулировки досрочного прекращения полномочий депутата Собрания депутатов Вельского муниципального района Архангельской области Бородулина А.В. с прекращения полномочий досрочно в связи с отставкой по собственному желанию с 28 июня 2024 года на основании пункта 2 части 10 статьи 40 Федерального закона от 06 октября 2023 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» на прекращение полномочий досрочно по основанию, предусмотренному частями 7.1, 10.1 статьи 40 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в связи с несоблюдением ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», обосновывая требования тем, что депутат Собрания депутатов Вельского муниципального района Архангельской области Бородулин А.В. не исполнил возложенную на него законом обязанность по предоставлению сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своего супруга и несовершеннолетних детей за отчетный 2022 год. В прокуратуру Архангельской области и Ненецкого автономного округа 10 октября 2024 года поступила информация Губернатора Архангельской области о невозможности привлечения Бородулина А.В. к ответственности за совершение коррупционного правонарушения ввиду досрочного прекращения им полномочий Д. вследствие отставки по собственному желанию по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ на основании решения Собрания Д. В. муниципального района Архангельской области № 216 от 25 сентября 2024 года. В связи с несоблюдением Бородулиным А.В. ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и.о. прокурора Архангельской области и Ненецкого автономного округа просит суд изменить основания и формулировку досрочного прекращения полномочий Д. Собрания Д. В. муниципального района Архангельской области Бородулина А.В. с прекращения полномочий досрочно в связи с отставкой по собственному желанию с 28 июня 2024 года на основании пункта 2 части 10 статьи 40 Федерального закона от 06 октября 2023 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» на прекращение полномочий досрочно по основанию, предусмотренному частями 7.1, 10.1 статьи 40 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В судебном заседании старший помощник прокурора Вельского района Обросов В.В., действующий также по доверенности от прокуратуры Архангельской области и Ненецкого автономного округа, заявленные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Ответчик Бородулин А.В., а также представитель Собрания депутатов Вельского муниципального района Архангельской области на судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело без участия.

Представитель третьего лица Управления по вопросам противодействия коррупции администрации Губернатора Архангельской области и Правительства Архангельской области на судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело без участия, исковые требования поддерживают.

Суд в соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) рассматривает дело без участия не явившихся в судебное заседание лиц.

Выслушав объяснения участвовавшего в судебном заседании прокурора, исследовав и изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено и это следует из материалов дела, что на основании постановления Вельской территориальной избирательной комиссии № 92/764-5 от 21 сентября 2022 года Бородулин А.В. был зарегистрирован в качестве депутата Собрания депутатов Вельского муниципального района Архангельской области.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Закон № 131-ФЗ) депутат является лицом, замещающим муниципальную должность.

В силу части 7.1 статьи 40 Федерального закона № 131-ФЗ депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом № 273-ФЗ от 25 декабря 2008 года «О противодействии коррупции» (далее Закон № 273-ФЗ) и другими федеральными законами.

Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 3 декабря 2012 года № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Согласно ч. 10.1 ст. 40 Закона № 131-ФЗ, полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, установленных настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч. 4.2. ст. 12.1 Закона № 273-ФЗ лицо, замещающее муниципальную должность депутата представительного органа сельского поселения и осуществляющее свои полномочия на непостоянной основе (далее - депутат сельского поселения), представляет сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в течение четырех месяцев со дня избрания депутатом, передачи ему вакантного депутатского мандата или прекращения осуществления им полномочий на постоянной основе, а также в срок, указанный в пункте 2 части 2 настоящей статьи, за каждый год, предшествующий году представления сведений (отчетный период), в случае совершения в течение отчетного периода сделок, предусмотренных частью 1 статьи 3 Федерального закона от 3 декабря 2012 года № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам».

В силу ч. 3 ст. 2 названного Закона сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера предоставляются лицами, указанными в части 2 настоящей статьи, в орган по профилактике коррупционных и иных правонарушений.

Из вышеуказанных положений нормативных правовых актов следует, что избранные депутаты представительных органов муниципальных образований Архангельской области, осуществляющие свои полномочия на непостоянной основе, обязаны в течение четырех месяцев с момента избрания представить Губернатору Архангельской области сведения о своих доходах, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах неимущественного характера.

Законом Архангельской области от 24 марта 2023 года № 675-42-ОЗ «О внесении изменений в отдельные областные законы по вопросам представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера» предусмотрены переходные положения для лиц, замещающих муниципальные должности депутатов представительных органов городских округов, муниципальных округов, муниципальных районо, городских поселений Архангельской области и осуществляющих свои полномочия на непостоянной основе, избранных в представительные органы муниципальных образований Архангельской области в 2022 году.

Депутаты, избранные в 2022 году, были обязаны представить Губернатору Архангельской области сведения о доходах в форме справок о доходах, как в отношении себя, так и в отношении своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в течение четырех месяцев (120 календарных дней) со дня вступления в силу Закона Архангельской области от 24 марта 2023 года № 675-42-ОЗ.

Судом установлено, что в состав членов семьи, на которых необходимо предоставить сведения о доходах, входят Бородулин А.В. и супруга Бородулина Е. И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Из материалов дела следует, что Бородулин А.В. не исполнил возложенную на него законом обязанность по предоставлению сведений о доходах в отношении себя, а также в отношении своей супруги в течение четырех месяцев (120 календарных дней) со дня вступления в силу Закона Архангельской области от 24 марта 2023 года № 675-42-ОЗ.

При этом, предоставление Бородулиным А.В. в срок до 30 апреля 2024 года (за отчетный 2023 год) Губернатору Архангельской области сообщения о не совершении в отчетном периоде сделок, предусмотренных частью 1 статьи 3 Федерального закона № 230-ФЗ, не может быть принято как надлежащее исполнение Бородулиным А.В. требований, предусмотренных законом.

Решением Собрания депутатов Вельского муниципального района Архангельской области № 216 от 25 сентября 2024 года полномочия депутата Бородулина А.В. прекращены досрочно в связи с отставкой по собственному желанию с 28 июня 2024 года.

На основании распоряжения Губернатора Архангельской области от 29 ноября 2023 год № 933-р управлением по вопросам противодействия коррупции проведена проверка в отношении депутата ФИО1 на предмет соблюдения ограничений и запретов и исполнения обязанностей, установленных в целях противодействии коррупции. При проверке достоверности сведений о доходах, об имуществе, обязательствах имущественного характера, предоставляемых депутатами представительных органов установлено, что депутат ФИО1 не предоставил Губернатору Архангельской области сведения о доходах в отношении себя, а также в отношении своей супруги в течение четырех месяцев (120 календарных дней) со дня вступления в силу Закона Архангельской области от 24 марта 2023 года № 675-42-ОЗ.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что депутатом Собрания депутатов Вельского муниципального района Архангельской области ФИО1 были нарушены ограничения, не исполнены обязанности, которые установлены федеральными законами и законом Архангельской области по предоставлению сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера при избрании депутатом. Досрочное прекращение полномочий депутата ФИО1 по собственному желанию противоречит приведенным принципам противодействия коррупции, поскольку никакие правовые последствия нарушений антикоррупционного законодательства, выразившихся в не предоставлении депутатом в установленный законом срок сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера для ФИО1 не наступили.

Конституционный Суд Российской Федерации отмечал, что досрочное прекращение полномочий депутата вследствие нарушения запрета (несоблюдения требований), связанного с его публично-правовым статусом, выступает в качестве специальной меры конституционно-правовой ответственности (постановление от 27 декабря 2012 года № 34-П), а гражданин, добровольно избирая такой род занятий, соглашается с условиями и ограничениями, с которыми связан приобретаемый статус (определение от 26 января 2017 года № 104-О). Следовательно, гражданин, вступая в должность депутата законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ, принимает на себя обязанность соблюдать связанные с этим статусом обязанности и ограничения. В связи с этим возможность привлечения его к конституционно-правовой ответственности, в том числе в виде досрочного прекращения депутатских полномочий за несоблюдение соответствующих обязанностей и ограничений, не может сама по себе рассматриваться, как нарушение принципов справедливости и соразмерности.

Прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за соблюдение Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ, в том числе надзор за исполнением законов органами местного самоуправления, в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства (ч.ч. 1,2 ст.1 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре РФ»). При осуществлении этого надзора прокурор, наряду с высшим должностным лицом субъекта РФ, вправе ставить перед представительным органом местного самоуправления и перед судом вопросы о прекращении полномочий депутата в связи с несоблюдением последним антикоррупционных ограничений.

В силу п. 17 ст. 13.5 Закона № 273-ФЗ, Генеральный прокурор Российской Федерации или подчиненные ему прокуроры, получившие указанные в части 3 настоящей статьи материалы в отношении проверяемого лица, указанного в части 1 настоящей статьи, рассматривают их в пределах своей компетенции, установленной Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации», и не позднее четырех месяцев со дня получения этих материалов при наличии оснований обращаются в суд в порядке, предусмотренном законодательством о гражданском судопроизводстве, с заявлением об изменении основания и формулировки увольнения (прекращения полномочий) проверяемого лица, указанного в части 1 настоящей статьи.

В соответствии с п. 18 ст. 13.5 Закона № 273-ФЗ, в случае удовлетворения судом заявления Генерального прокурора Российской Федерации или подчиненных ему прокуроров, указанного в части 16 или 17 настоящей статьи, суд изменяет основание и формулировку увольнения (прекращения полномочий) проверяемого лица и указывает в решении основание и формулировку увольнения (прекращения полномочий) в точном соответствии с формулировками настоящего Федерального закона или другого федерального закона со ссылкой на соответствующие статью, часть статьи, пункт, иную структурную единицу статьи настоящего Федерального закона или другого федерального закона.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание требования правовых норм, суд приходит к выводу, что оспариваемое прокурором решение Собрания депутатов Вельского муниципального района Архангельской области № 216 от 25 сентября 2024 года «О досрочном прекращении полномочий депутата Собрания депутатов Вельского муниципального района Архангельской области седьмого созыва ФИО1 в связи с отставкой по собственному желанию» противоречит частям 7.1, 10.1 ст. 40 Закона № 131-ФЗ, пункту 2 части 1 статьи 13.1 Закона № 273-ФЗ, регулирующими спорные правоотношения, следовательно имеются основания для изменения основания и формулировки досрочного прекращения полномочий депутата.

Граждане Российской Федерации за совершение коррупционных правонарушений несут уголовную, административную, гражданско-правовую и дисциплинарную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 13 Закона № 273-ФЗ).

В соответствии с частью 17 статьи 13.5 Закона № 273-ФЗ Генеральный прокурор Российской Федерации или подчиненные ему прокуроры, получившие указанные в части 3 настоящей статьи материалы в отношении проверяемого лица, указанного в части 1 настоящей статьи, рассматривают их в пределах своей компетенции, установленной Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации», и не позднее четырех месяцев со дня получения этих материалов, при наличии оснований, обращаются в суд в порядке, предусмотренном законодательством о гражданском судопроизводстве, с заявлением об изменении основания и формулировки увольнения (прекращения полномочий) проверяемого лица, указанного в части 1 настоящей статьи.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

При таких обстоятельствах исковые требования и.о. прокурора Архангельской области и Ненецкого автономного округа, поданному в интересах Российской Федерации, подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковое заявление исполняющего обязанности прокурора Архангельской области и <адрес> в интересах Российской Федерации к ФИО1, Собранию Д. В. муниципального района Архангельской области – удовлетворить.

Изменить основание и формулировку досрочного прекращения полномочий депутата Собрания депутатов Вельского муниципального района Архангельской области ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ с «прекратить полномочия досрочно в связи с отставкой по собственному желанию на основании пункта 2 части 10 статьи 40 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» на «прекратить полномочия досрочно по основанию, предусмотренному частями 7.1, 10.1 статьи 40 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в связи с несоблюдением ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Вельский районный суд Архангельской области.

Председательствующий А.Н. Климовский