Решение № 2А-740/2017 2А-740/2017~М-789/2017 М-789/2017 от 7 декабря 2017 г. по делу № 2А-740/2017

Дело№а-740/2017 г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Курчатов Курской области 08 декабря 2017 года

Курчатовский городской суд Курской области в составе: председательствующего судьи Иванниковой О.Н.,

с участием административного истца - помощника Курчатовского межрайонного прокурора Курской области Сергеевой Н.В.,

представителя административного ответчика – главы МО «Чаплинский сельсовет» Курчатовского района Курской области ФИО1,представителя заинтересованного лица администрации Курчатовского района Курской области – ФИО2,

при секретаре Мосоловой К.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению Курчатовского межрайонного прокурора, поданного в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, к администрации МО «Чаплинский сельсовет» <адрес> о признании незаконным бездействия и возложении обязанности на администрацию муниципального образования «Чаплинский сельсовет» <адрес> провести межевание земельного участка, на котором расположено кладбище, и поставить его на кадастровый учет,

УСТАНОВИЛ:

Курчатовский межрайонный прокурор <адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к администрации МО «Чаплинский сельсовет» <адрес> о признании незаконным бездействия и возложении обязанности на администрацию муниципального образования «Чаплинский сельсовет» <адрес> провести межевание земельного участка, на котором расположено кладбище, и поставить его на кадастровый учет.

В обоснование требований указано, что в ходе проведенного Курчатовской межрайонной прокуратурой проверки исполнения законодательства о погребении и похоронном деле администрацией МО «Чаплинский сельсовет» <адрес> было установлено, что на территории муниципального образования Чаплинский сельсовет <адрес> имеется действующее кладбище, расположенное по следующему адресному ориентиру: 430 метров на запад от <адрес>. Согласно акту проведения проверки исполнения требований земельного законодательства и законодательства о погребении и похоронном деле от ДД.ММ.ГГГГ, вышеуказанное кладбище на балансе администрации Чаплинского сельсовета <адрес> не состоит, в реестре муниципальной собственности не числится, правоустанавливающих и землеотводящих документов на земельный участок не имеется. Работа по оформлению земельного участка, занятого кладбищем, в муниципальную собственность не начата, договор на межевание не заключался, данные работы не оплачивались, межевание не проводилось, земельный участок не поставлен на кадастровый учет, в связи с чем невозможно оформление права собственности, так как земельный участок не сформирован. Данные нарушения могут привести к нарушениям экологического законодательства, путем неконтролируемого осуществления захоронения, выражающегося в неблагоприятном воздействии места погребения на окружающую среду и здоровье человека. Территория кладбища определена в Правилах землепользования и застройки Чаплинского сельсовета <адрес>. Согласно п.18 ч.1 ст.3 Устава МО «Чаплинский сельсовет» <адрес>, к вопросам местного значения Чаплинского сельсовета относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения. Отсутствие границ земельного участка и санитарно-защитных зон, а также оформленных прав муниципального образования на земельный участок, занятый кладбищем, нарушает права и интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, на охрану здоровья, так как проведение предусмотренных законом мероприятий по содержанию земельного участка под местами погребения (кладбищами), контролю за их состоянием не возможно без достаточного финансирования за счет средств местного бюджета, в который невозможно включить статьи расходов, в связи с отсутствием права муниципальной собственности на земельные участки, занятые кладбищем, и как следствие на само кладбище. Сложившаяся ситуация приводит к возможности самовольного расширения границ кладбища, нарушению требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и создает угрозу жизни и здоровью населения села. В связи с чем просит признать незаконным бездействие администрации Чаплинского сельсовета <адрес>, выразившееся в непринятии мер по постановке на кадастровый учет земельного участка, на котором расположено кладбище, обязать администрацию Чаплинского сельсовета <адрес> провести межевание земельного участка, на котором расположено действующее кладбище по адресному ориентиру: 430 метров на запад от <адрес>, и поставить данный земельный участок на кадастровый учет в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

В судебном заседании помощник Курчатовского межрайонного прокурора <адрес> Сергеева Н.В. заявление поддержала по изложенным выше основаниям и просила его удовлетворить.

Представитель администрации муниципального образования «Чаплинский сельсовет» <адрес> ФИО1 в судебном заседании исковые требования признал в полном объеме и пояснил, что в настоящее время документы по оформлению земельного участка, на котором расположено действующее кладбище в <адрес>, собраны и находятся на регистрации в Курчатовском отделе Управления Федеральной службы государственной регистрации и картографии по <адрес>.

Представитель заинтересованного лица Курчатовского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации и картографии по <адрес> в судебное заседание не явился, о дне и времени слушания дела надлежаще извещен.

Представитель заинтересованного лица Центра Госсанэпиднадзора Санэпидемстанции <адрес> в судебное заседание не явился, о дне и времени слушания дела надлежаще извещен.

Выслушав административного истца, представителя административного ответчика и представителя заинтересованного лица, проверив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ, ст.11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № - ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» каждый гражданин имеет право на благополучную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Данное право обеспечивается в первую очередь выполнением требований природоохранного, санитарно - эпидемиологического законодательства.

В соответствии с п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Как следует из ч.2 ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № - ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно - эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В силу ч. 2 ст.21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № - ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Согласно ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Размер земельного участка для кладбища определяется с учетом количества жителей конкретного города или иного поселения, но не может превышать сорока гектаров. Размер земельного участка для Федерального военного мемориального кладбища определяется, исходя из предполагаемого количества захоронений на нем, и может превышать сорок гектаров.

В силу ч. 1 ст. 17 Закона деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

Общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления (ч. 1 ст. 18 Закона).

В соответствии ч. 1 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (ст. 3 Закона).

В силу ст. 8 Закона граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 84 утверждены СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-11 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения", распространяющиеся на кладбища, здания и сооружения похоронного назначения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности и устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования к условиям их размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации (в том числе воссозданию) и эксплуатации.

Настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством, реконструкцией, реставрацией (в том числе воссозданием) и эксплуатацией кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения и имеющими право на занятие данными видами деятельности.

Согласно 2.7 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-11 устройство кладбища осуществляется в соответствии с утвержденным в установленном порядке проектом, в котором необходимо предусмотреть следующее: наличие водоупорного слоя для кладбищ традиционного типа; систему дренажа; обваловку территории; характер и площадь зеленых насаждений; организацию подъездных путей и автостоянок; планировочное решение зоны захоронений для всех типов кладбищ с разделением на участки, различающиеся по типу захоронений, при этом площадь мест захоронения должна быть не более 70% общей площади кладбища; разделение территории кладбища на функциональные зоны (входную, ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений, зеленой защиты по периметру кладбища); канализование, водоснабжение, теплоэлектроснабжение, благоустройство территории.

В соответствии с ч.4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.4 ст.27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского и административного судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах пострадавших.

По делу установлено, что Курчатовской межрайонной прокуратурой с привлечением заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель по <адрес>, Курчатовскому, Льговскому и <адрес>м <адрес> - ФИО3 была проведена проверка исполнения администрацией Чаплинского сельсовета <адрес> требований законодательства о погребении и похоронном деле, санитарно-эпидемиологического законодательства при содержании кладбища, расположенного по адресному ориентиру: 1.430 метров на запад от <адрес>.

Согласно акта проверки установлено, что на территории <адрес> имеется действующее кладбище, которое относится к ведению МО «Чаплинский сельсовет» <адрес>. Кладбище на балансе администрации Чаплинского сельсовета не состоит, в реестре муниципальной собственности не числится, правоустанавливающих и землеотводящих документов на земельный участок не имеется. Работа по оформлению земельного участка, занятого кладбищем, в муниципальную собственность не начата, договор на межевание не заключался, данные работы не оплачивались, межевание не проводилось, земельный участок не поставлен на государственный кадастровый учет, в связи с чем, невозможно оформление права собственности, так как земельный участок не сформирован (л.д.10).

Из объяснений главы Чаплинского сельсовета <адрес> ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что на территории <адрес> сельсовета <адрес> имеется два общественных кладбища, расположенных в 120 метрах на запад от <адрес> 430 метрах на запад от <адрес>. Кадастровые работы выполнены, но участки на государственный кадастровый учет не поставлены, в настоящее время сданы документы для регистрации.

Судом установлено, что на территории муниципального образования Чаплинский сельсовет <адрес> имеется действующее кладбище, расположенное по следующему адресному ориентиру: 430 метров на запад от <адрес>. Вышеназванное кладбище относится к ведению МО «Чаплинский сельсовет» <адрес>. В настоящее время заключен договор подряда на выполнение кадастровых работ №ю от 24.11.2017г., но земельный участок не поставлен на кадастровый учет.

Таким образом, поскольку бездействие Администрации МО «Чаплинского сельсовета» <адрес> по решению вопросов местного значения в части проведения межевания земельного участка, на котором расположено действующее кладбище по адресному ориентиру: 430 метров от <адрес> и постановке данного земельного участка на кадастровый учет, нарушает действующее природоохранное законодательство, которое гарантирует право каждого на благоприятную окружающую среду, ее защиту от негативного воздействия, суд считает заявленные прокурором требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Курчатовского межрайонного прокурора, поданное в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, к администрации МО «Чаплинский сельсовет» <адрес> о признании незаконным бездействия и возложении обязанности на администрацию муниципального образования «Чаплинский сельсовет» <адрес> провести межевание земельного участка, на котором расположено кладбище, и поставить его на кадастровый учет удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Чаплинский сельсовет» <адрес>, выразившееся в непринятии мер по постановке на кадастровый учет земельного участка, на котором расположено кладбище.

Обязать администрацию муниципального образования «Чаплинский сельсовет» <адрес> в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести межевание земельного участка, на котором расположено действующее кладбище по адресному ориентиру: 430 метров на запад от <адрес>, и поставить данный земельный участок на кадастровый учет.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Курчатовский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.Н. Иванникова