Решение № 2-2874/2017 2-2874/2017~М-2742/2017 М-2742/2017 от 31 июля 2017 г. по делу № 2-2874/2017

Р Е Ш Е Н И Е дело № 2- 2874/2017

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1 августа 2017 года г.Нальчик

Нальчикский городской суд КБР в составе:

председательствующего- Неделиной Е.С.

при секретаре - ФИО8

с участием истца ФИО1, истицы ФИО3, их представителя- ФИО7, действующей по доверенности, удостоверенной ДД.ММ.ГГГГ нотариусом Нальчикского нотариального округа ФИО9 сроком действия на три года, представителя ответчика- ФИО11, действующего по доверенности за №, выданной ДД.ММ.ГГГГ Главой местной администрации г.о. Нальчик ФИО10 сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО3, предъявленного в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей ФИО4. ФИО5 и ФИО6 к местной администрации г.о. Нальчик о признании отказа об исключении семьи из списка молодых семей незаконным, возложении обязанности восстановить семью в список молодых семей на получение социальной выплаты с первоначальной даты постановки на учет

У С Т А Н О В И Л :

Супруги ФИО1 и ФИО3 предъявили иск в своих интересах и интересах трех несовершеннолетних детей, указав, что ДД.ММ.ГГГГ ими получено письмо местной администрации г.о. Нальчик о том, что в связи с несоответствием требованиям, предусмотренным п. 6 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретения жилья, их семья исключена из состава участников подпрограммы « Обеспечение жильем молодых семей ». По результатам дополнительной проверки установлено, что ранее их семья была зарегестрирована в принадлежащей им на праве собственности квартире № общей площадью 49, 2 кв.м. по <адрес>, где на каждого члена семьи приходилось выше учетной нормы. В феврале 2014 года они расторгли договор приватизации на это жилое помещение, в результате чего, по мнению ответчика, их жилищные условия ухудшились. Указано, что они могут быть признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий по истечении 5 летнего срока со дня совершения указанных действий. Они не согласны с отказом, поскольку на момент включения их семьи в число участников подпрограммы квартира <адрес> принадлежала отцу. Основания для получения жилого помещения на условиях договора социального найма не утрачены. Поскольку с момента постановки на учет и до принятия решения о снятии с учета жилищные условия их семьи улучшены не были, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был принят на учет с составом семьи 4 человек в качестве нуждающихся в жилом помещении и включен в состав участников указанной подпрограммы под №. В последующие годы они проходили перерегистрацию и после увеличения состава их семьи, и причины снятия их с очереди нет. Он, ФИО1, пытался приватизировать квартиру отца на свое имя, в чем ему было отказано и ему пришлось ее расприватизировать в феврале 2014 года. После этого он был вынужден встать в очередь, как молодая семья. На тот момент администрацию признала их семью нуждающейся и включила их в состав участников подпрограммы. На ноябрь 2014 года была нуждаемость. и она не улучшилась. На ДД.ММ.ГГГГ, согласно домовой книги, были прописаны 6 человек, квартира принадлежала отцу- ФИО2 по ордеру. Приватизацией занимался юрист, и он не может сказать, по какой причине ее пришлось расприватизировать. Юрист говорила, что обнаружилось какое-то несоответствие в документах. На тот момент, с учетом прописанных в квартире человек, на каждого члена семьи приходилось по 8, 2 кв.м. Поэтому признали их нуждаемость и включили в список на улучшение жилищных условий. Решая вопрос об обоснованности снятия граждан с учета, должны быть приняты во внимание требования, предъявляемые к содержанию решений о снятии граждан с учета в качестве нуждающихся. Просят суд признать отказ местной администрации г.о. Нальчик от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, обязать местную администрацию г.о. Нальчик восстановить их семью в список молодых семей на получение социальной выплаты в 2017 году по подпрограмме « Обеспечение жильем молодых семей».

В судебном заседании истец ФИО1 поддержал требования по изложенным в исковом заявлении основаниям, просил их удовлетворить. Дополнительно суду пояснил, что в двухкомнатной квартире № по <адрес> площадью 49. 2 кв.м. помимо его семьи из 5 человек, проживают его родители, они все там зарегестрированы. Также там зарегестрирован и его брат Заур, но он не проживает по данному адресу. Его мама не зарегестрирована, поскольку брак с отцом не оформлен. То есть, в квартире проживают 7 человек. Ранее, в 2011 году, эта квартира была приватизирована на него, но из-за скандалов с отцом и братом ее расприватизировали. В 2015 году она вновь была приватизирована по 1 /3 доле на отца и его детей- сына ФИО5 и дочь ФИО4. Считает, что жилищные условия его семьи не были намеренно ухудшены, а потому постановление администрации об исключении их из списка молодых семей является незаконным. Они должны быть восстановлены в списке молодых семей с даты первоначальной постановки на учет- с ДД.ММ.ГГГГ.

Истица ФИО3 поддержала требования, просила их удовлетворить по изложенным в исковом заявлении основаниям. Подтвердила факты, изложенные ее мужем в настоящем судебном заседании. С 2014 года до мая 2017 года они ежегодно проходили перерегистрацию, в мае им сообщили, что их номер в очереди 36, и в этом году они получат выплату, а в июне они получили письмо об исключении из очереди. За это время их материальное положение и жилищные условия не менялись.

Представитель истцов ФИО1 и ФИО3- ФИО7 просила удовлетворить иск ввиду обоснованности.

Представитель ответчика ФИО11 требования не признала, просила отказать в их удовлетворении за необоснованностью. Поддержала доводы, указанные в письме администрации в адрес ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ. Факт незаконной постановки этой семьи на учет в 2014 году и намеренного ухудшения жилищных условий был установлен в ходе дополнительной проверки их документов в мае 2017 года.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав и оценив в совокупности представленные доказательства, материалы учетного дела семьи ФИО1, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:

В силу части 1 статьи 38 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

В соответствии с Преамбулой Федерального закона от 29.12.2006 N 256-ФЗ (ред. от 28.12.2016) "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей," настоящий Федеральный закон устанавливает дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей, в целях создания условий, обеспечивающих этим семьям достойную жизнь во исполнение Конституции Российской Федерации и общепризнанных принципов установленных нормами международного права, в частности части 3 статьи 27 Конвенции "О правах ребенка".

Согласно ст.40 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на жилище, а малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Во исполнение предписаний этой статьи, конкретизированных в статье 2 Жилищного кодекса Российской Федерации, и в целях формирования рынка доступного жилья экономкласса, отвечающего требованиям энергоэффективности и экологичности, а также выполнения государственных обязательств по обеспечению жильем установленных федеральным законодательством категорий граждан Правительство Российской Федерации Постановлением от 17 декабря 2010 года N 1050 утвердило федеральную целевую программу "Жилище" на 2015 - 2020 годы, а в качестве ее составной части - отдельную подпрограмму "Обеспечение жильем молодых семей", включающую Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования (Определение Конституционного Суда РФ от 28.03.2017 N 647-О ).

Программа регламентирует мероприятия по оказанию государственной поддержки гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, в рамках мероприятий по выполнению государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством, обеспечению жильем молодых семей и обеспечению жильем отдельных категорий граждан на основании решений Президента Российской Федерации и решений Правительства Российской Федерации.

Подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы предусматривает оказание государственной поддержки молодым семьям - участникам подпрограммы в улучшении жилищных условий путем предоставления им социальных выплат на приобретение или строительство жилья.

Условия предоставления социальных выплат молодым семьям закреплены в Правилах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 N 1050 "О федеральной целевой программе "Жилище" на 2015-2020 годы".

Согласно п. 6 Правил, участником подпрограммы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного ребенка и более, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного ребенка и более, соответствующие следующим требованиям:

а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет;

б) молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил;

в) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

Из пункта 7 Правил следует, что под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г., а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 1 марта 2005 г. по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса РФ для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Положения п. 2 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ предусматривают, что гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

В целях обеспечения постоянным жильем молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, определенных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года N 1050 "О федеральной целевой программе "Жилище" на 2015 - 2020 годы, Постановлением Правительства КБР от 19.12.2008 N 291-ПП (ред. от 27.03.2017) утвержден Порядок формирования органами местного самоуправления списков молодых семей - участниц подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы", изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году;

Пунктом 2 этого Порядка предусмотрено, что формирование списка молодых семей - участниц подпрограммы осуществляется органом местного самоуправления сельского или городского поселения (городского округа), уполномоченным на реализацию подпрограммы в муниципальном образовании Кабардино-Балкарской Республики (далее - уполномоченный орган).

В п. 3 Порядка указано, что участницей подпрограммы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного и более детей, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного и более детей, если она признана нуждающейся в улучшении жилищных условий ( п.п. «б»).

Основаниями для отказа в признании молодой семьи участницей подпрограммы изложены в п. 9 Порядка. Таковыми являются: несоответствие молодой семьи требованиям, указанным в пункте 3 настоящего Порядка; непредставление или представление не в полном объеме документов, указанных в пункте 7 настоящего Порядка; недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах; ранее реализованное право на улучшение жилищных условий с использованием субсидии или иной формы государственной поддержки за счет средств федерального бюджета и/или республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики и/или бюджета муниципального образования членом указанной семьи, за исключением средств (части средств) материнского (семейного) капитала.

Согласно п. 12 Порядка, список молодых семей, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, формируется уполномоченным органом в хронологической последовательности исходя из даты подачи заявления о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, а при принятии на учет в один день нескольких семей очередность в списке устанавливается в алфавитном порядке по фамилии заявителя.

Судом установлено. что ДД.ММ.ГГГГ ФИО13 обратился с письменным заявлением в адрес начальника жилищного управления о принятии его семьи на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях для включения в состав участников подпрограммы « обеспечение жильем молодых семей », указав в составе семьи жену- ФИО3, дочь ФИО4 и сына ФИО5.

В последующие годы их семья проходила ежегодную перерегистрацию, представляя необходимые для этого документы.

Как следует из письма Управления по учету, распределению и приватизации жилья местной администрации г.о. Нальчик от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 с составом семьи 4 человека постановлением местной администрации г.о. Нальчик № от ДД.ММ.ГГГГ признан нуждающимся в жилых помещениях и включен в состав участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей ».

На эту дату в семье ФИО1 было 2 детей: дочь- ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ и сын-ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ у ФИО1 и ФИО3 родился третий ребенок- сын ФИО6.

Согласно домовой книги на квартиру № по <адрес> ФИО1 значится зарегестрированным по данному адресу с ДД.ММ.ГГГГ. его жена- ФИО3- с ДД.ММ.ГГГГ. Помимо них там же зарегестрированы ФИО2. ФИО14, и трое детей истцов.

Свидетельствами от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается право общей долевой собственности ФИО2 в виде доли в праве 1 /3 на квартиру № расположенную в доме № по <адрес> общей площадью 49, 2 кв.м. Остальные доли в праве по 1 /3 каждому принадлежат ФИО5 и ФИО4.

ДД.ММ.ГГГГ первым заместителем Главы местной администрации г.о. Нальчик в адрес ФИО1 направлено уведомление, из которого следует, что по результатам дополнительной проверки документов установлено, что ранее его семья была зарегестрирована в принадлежащей им на праве собственности <адрес> общей площадью 49, 2 кв.м. по <адрес>. На каждого члена семьи приходилось по 12 кв.м., то есть выше учетной нормы, установленной в г.о. Нальчик для принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. В феврале 2014 года он расторгнул договор приватизации, в результате чего его жилищные условия ухудшились. В связи с несоответствием требованиям, предусмотренным п. 6 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретения жилья, утвержденных Постановлением правительства РФ от 17 декабря 2010 года № 1050, его семья исключена из состава участников подпрограммы « Обеспечение жильем молодых семей» (постановление Местной администрации г.о. Нальчик от 30 мая 2017 года № 946).

Судом установлено, что ФИО1 на праве собственности принадлежала квартира №, расположенная в доме № <адрес> на основании договора передачи недвижимого имущества в собственность ( договора приватизации ) от ДД.ММ.ГГГГ №. ДД.ММ.ГГГГ регистрация его права была прекращена.

Поддержанный представителем ответчика ФИО11 довод о том, что по результатам дополнительной проверки документов семьи ФИО1 установлено, что в квартире № по <адрес> на каждого члена семьи приходилось по 12, 3 кв.м.. что выше учетной нормы, установленной в г.о. Нальчик для принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, указанный в первом абзаце письма местной администрации от ДД.ММ.ГГГГ, суд не может признать обоснованным. В оспариваемом истцами Постановлении администрации за № от ДД.ММ.ГГГГ указано иное основание к исключению семьи ФИО1 из списка молодых семей : ухудшение их жилищных условий, в соответствии со ст. 53 ЖК РФ, а потому суд оценивает это основание на предмет его соответствия нормам закона.

Согласно ст. 53 ЖК РФ, граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Приведенные положения Жилищного кодекса РФ с учетом правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 258-О-О, свидетельствуют о том, что ограничения в постановке на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, допустимы в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем.

Указанные нормы правового регулирования и установленные по делу обстоятельства свидетельствуют о том, что аннулирование ранее заключенного договора приватизации жилья- квартиры № по <адрес> имело место до обращения ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ с заявлением о постановке его семьи на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях для включения в состав участников подпрограммы « Обеспечение жильем молодых семей ». Действия ФИО1, заключающиеся в последующем аннулировании договора приватизации квартиры, на основании которого он являлся ее собственником, и заключение нового договора приватизации, на основании которого собственниками в настоящее время являются отец и двое детей истцов, не может быть признано судом, как ухудшение жилищных условий этой семьи, поскольку их действия не носили намеренный, умышленный характер с целью приобретения права состоять на соответствующем учете. Они были вызваны иными объективными причинами, связанными с интересами всех членов семьи, проживающих в данной квартире и имеющих право на проживание. На момент подачи документов для включения в подпрограмму «Обеспечение жильем молодых семей » семья ФИО1 полностью соответствовала предъявляемым требованиям и являлась нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Таким образом, указанные в статье 53 Жилищного кодекса РФ, обстоятельства, при которых не допускается принятие граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях, отсутствуют.

В соответствии со ст. 13 ГК РФ, ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.

Приведенными доказательствами подтверждается обоснованность требований истцов, не имеющих иного жилого помещения что подтверждается представленными ими документами, находящимися в их учетном деле, продолжающих проживать с иными лицами в квартире № по <адрес> площадью 49. 2 кв.м., всего 7 человек. А потому иск подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

ФИО12 Иналовича, ФИО3, предъявленный в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей ФИО4. ФИО5 и ФИО6 удовлетворить.

Признать незаконным Постановление местной администрации г.о. Нальчик за № от ДД.ММ.ГГГГ в части исключения семьи ФИО1 в составе пяти человек из списка молодых семей на получение социальной выплаты на приобретение жилья в 2017 году в рамках подпрограммы « Обеспечение жильем молодых семей ».

Обязать местную администрацию г.о. Нальчик восстановить семью ФИО1 в составе пяти человек- он, его супруга- ФИО3, дети : ФИО4, ФИО5 и ФИО6 в списке молодых семей, желающих получить социальную выплату на приобретения жилья в рамках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей » в 2017 году с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд КБР через Нальчикский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий - Е.С. НЕДЕЛИНА