Решение № 2-208/2019 2-35/2020 2-35/2020(2-208/2019;)~М-179/2019 М-179/2019 от 11 февраля 2020 г. по делу № 2-208/2019

79RS0003-02-2019-000309-43

Дело 2-35/2020 «А»


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 февраля 2020 года с. Амурзет, ЕАО

Ленинский районный суд Еврейской автономной области в составе

судьи Моревой С.А.,

с участием заместителя прокурора Октябрьского района ЕАО

ФИО1,

представителей ответчиков ФИО2, ФИО3,

при секретаре Ахметчине А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в селе Амурзет дело по иску прокурора Октябрьского района Еврейской автономной области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад села Екатерино – Никольское», администрации муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» Еврейской автономной области о возложении обязанностей, -

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Октябрьского района ЕАО обратился в суд с иском в защиту неопределенного круга лиц к МКДОУ «Детский сад с. Екатерино - Никольское» о возложении обязанности заменить ограждение территории учреждения, оснастить объект системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» в срок до 01.10.2020 года; к администрации МО «Октябрьский муниципальный район» ЕАО о возложении обязанности произвести финансирование МКДОУ «Детский сад с. Екатерино – Никольское» за счет средств районного бюджета для выполнения мер по замене ограждения территории учреждения, оснащении объекта системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» в срок до 01.06.2020 года.

В обоснование иска указано, что прокуратурой Октябрьского района проведена проверка в отношении муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад с. Екатерино – Никольское» в части исполнения требований законодательства об антитеррористической защищенности образовательных учреждений. В ходе проверки выявлены нарушения антитеррористической защищенности объекта в части необходимости замены ограждения территории учреждения; отсутствие системы передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддержание их в исправном состоянии.

На основании изложенного истец просил суд обязать МКДОУ «Детский сад с. Екатерино - Никольское» заменить ограждение территории учреждения, оснастить объект системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» в срок до 01.10.2020 года; на администрацию МО «Октябрьский муниципальный район» ЕАО возложить обязанности произвести финансирование МКДОУ «Детский сад с. Екатерино – Никольское» за счет средств районного бюджета для выполнения мер по замене ограждения территории учреждения, оснащении объекта системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» в срок до 01.06.2020 года.

В судебном заседании заместитель прокурора Октябрьского района ЕАО ФИО1 доводы, указанные в исковом заявлении в обоснование иска поддержал.

Представитель ответчика МКДОУ «Детский сад Екатерино – Никольское» ФИО2, действующая на основании прав по должности, суду пояснила, что с исковыми требованиями прокурора согласна, однако не согласна со сроком, который просит установить прокурор для выполнения обязанностей, считает его не разумным.

Представитель ответчика администрации МО «Октябрьский муниципальный район» ЕАО ФИО3, действующая по доверенности, с иском прокурора к администрации района согласилась. Не согласна со сроком, установленным прокурором для финансирования, считает разумным сроком для исполнения обязанности произвести финансирование администрацией района – до 01.06.2021.

Выслушав объяснения заместителя прокурора Октябрьского района ЕАО ФИО1, представителей ответчиков ФИО2, ФИО3, исследовав письменные доказательства, суд учитывает следующее.

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований.

В силу статей 2, 20, 41 Конституции РФ, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства.

В силу ч.1 ст.45, ч.1 ст.46 Конституции РФ, государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно п.7 ч.1 ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму», противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии с п.4 ст.3 Федерального закона от 06.03.2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму», противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма), выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Как следует из ч.3 ст.5 Федерального закона от 06.03.2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму», органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Как указано в п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу ч.13 ст.30 Федерального закона от 30.12.2009 года №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Как следует из имеющегося в материалах дела Устава, МКДОУ «Детский сад Екатерино – Никольское» является дошкольной образовательной организацией по реализации основных общеобразовательных программ – дополнительных образовательных программ (п.2.4). Учредителем учреждения является администрация Октябрьского муниципального района ЕАО (п.1.5). Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в её распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам Учреждения несёт Учредитель (п.1.8).

Суд учитывает, что Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2017 №1235 были утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, а также форма паспорта безопасности этих объектов (территории) (далее - Требования).

Согласно п.15 Требований в отношении каждого объекта (территории) в соответствии с актом его обследования и категорирования должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования должен быть определен перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории).

В соответствии с п.22 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории опасности осуществляются следующие мероприятия: п.п. «з» - исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории).

В соответствии с п.23 Требований в отношении объектов (территорий) второй категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным п.22 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: п.п. «а» - обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; п.п. «б» - оборудование объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны (системой видеонаблюдения, контроля и управления доступом, охранной сигнализацией)

Во исполнение положений вышеприведенных Требований, утвержденных постановлением Правительства РФ 07.10.2017 за №1235, межведомственной комиссией, утверждённой постановлений администрации Октябрьского муниципального района от 16.09.2019 года № 149, проведено обследование и категорирование МКДОУ «Детский сад села Екатерино - Никольское», о чем составлен соответствующий Акт. Образовательному учреждению определена четвертая категория опасности (раздел VIII Акта). Разработаны мероприятия по обеспечению антитеррористической безопасности, в том числе указано в срок 31.12.2021 года устранить недостатки, в том числе, - заменить ограждение территории учреждения, оснастить объект системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112».

В п.3 ст.3 Конвенции о правах ребёнка указано, что государства - участники обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе, международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в дошкольных и школьных учреждениях.

Суд учитывает, что на МКДОУ «Детский сад села Екатерино - Никольское», в силу п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона РФ от 29.12.2012 №273-ФЗ возложена обязанность создать безопасные условия для воспитанников и педагогических работников.

Как следует из п.6.1 ч.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», муниципальный район наделен полномочиями на участие в профилактике терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма на территории муниципального района.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.17 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают следующими полномочиями: создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Суд считает, что администрация Октябрьского муниципального района ЕАО и МКДОУ «Детский сад села Екатерино - Никольское» являются субъектами противодействия террористической деятельности при реализации своих полномочий в области образования, поскольку на них лежит обязанность исполнения требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укреплённости антитеррористической защищенности зданий образовательного учреждения.

В силу п.42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом РФ и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Суд учитывает, что МКДОУ «Детский сад села Екатерино – Никольское» является объектом с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних граждан, то есть является одним из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.

Осуществление деятельности образовательного учреждения при указанных обстоятельствах не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, а также ущербу имущества.

Действующее законодательство признает за детьми право на реализацию конституционного приоритета интересов ребёнка, его жизни и здоровья, путём обеспечения определенных мер безопасности.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона РФ от 29.12.2012 N 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится, в том числе, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Положениями п.4 ст.123.22 ГК РФ предусмотрено, что казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

Материалами дела установлено, что земельный участок с кадастровым номером №, на котором расположено МКДОУ «Детский села Екатерино - Никольское» предоставлен последнему в постоянное (бессрочное) пользование (свидетельство о государственной регистрации права от 19.08.2004).

Расположенное на указанном земельном участке нежилое здание – детский сад (№) находится в оперативном управлении у МКДОУ «Детский села Екатерино - Никольское» (свидетельства о государственной регистрации права № года).

Из приведенных норм права и положений Устава МКДОУ «Детский села Екатерино - Никольское» следует, что орган местного самоуправления – администрация Октябрьского муниципального района ЕАО – обязана финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму. Одним из таких мероприятий является обеспечение охраны объекта (территории).

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора Октябрьского района Еврейской автономной области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад села Екатерино – Никольское», администрации муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» Еврейской автономной области о возложении обязанностей подлежат удовлетворению.

Относительно установленного прокурором срока для исполнения обязанностей, суд учитывает необходимость включения указанных расходов в бюджет на 2021 год, а также климатические условия региона, принимая во внимание социальную значимость разрешенных требований и принципы разумности, суд считает возможным установить ответчикам следующие сроки для исполнения возложенных судом обязанностей: администрации МО «Октябрьский муниципальный район» ЕАО для осуществления финансирования МКДОУ для обеспечения охраны объекта (территории) – до 01.02.2021года; МКДОУ «Детский сад Екатерино – Никольское» для выполнения указанных мероприятий – до 01.06.2021 года.

В соответствии со ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

В силу п.9 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ, прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Согласно п.19 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

В связи с указанным, государственная пошлина взысканию с ответчика – администрации Октябрьского муниципального района ЕАО, в данном случае не подлежит, с МКДОУ «Детский сад Екатерино – Никольское» в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 150 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.56, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Октябрьского района Еврейской автономной области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад села Екатерино – Никольское», администрации муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» Еврейской автономной области о возложении обязанностей, удовлетворить.

Обязать муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад села Екатерино – Никольское» заменить ограждение территории учреждения, оснастить объект системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» в срок до 01.06.2021 года.

Обязать администрацию муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» Еврейской автономной области произвести финансирование МКДОУ «Детский сад с. Екатерино – Никольское» за счет средств районного бюджета для выполнения мер по замене ограждения территории учреждения, оснащении объекта системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» в срок до 01.02.2021 года.

Взыскать с муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад села Екатерино – Никольское» государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 150 (сто пятьдесят) рублей.

Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Ленинский районный суд ЕАО в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме – 14 февраля 2020 года.

Судья подпись С.А. Морева

Копия верна

Судья С.А. Морева