Решение № 2А-389/2019 2А-389/2019(2А-7979/2018;)~М-6864/2018 2А-7979/2018 М-6864/2018 от 28 января 2019 г. по делу № 2А-389/2019

Дело № 2а-389/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 января 2019 года г. Ижевск УР

Октябрьский районный суд г. Ижевска Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Городиловой Д.Д.,

при секретаре Камашевой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску КМВ к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике о признании незаконным уведомления об отказе в государственной регистрации перехода права на недвижимое имущество, возложении обязанности осуществить государственную регистрацию,

у с т а н о в и л :

КМВ (далее по тексту – административный истец) обратилась в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике (далее по тексту – административный ответчик, Управление Росреестра по УР) о признании незаконным действий по отказу в государственной регистрации перехода права на недвижимое имущество, оформленное уведомлением от <дата>, возложении обязанности произвести государственную регистрацию перехода прав на недвижимое имущество – квартиру, расположенную по адресу: <адрес>.

Административные исковые требования мотивированы следующим образом.

<дата> между КМВ и БЛЕ был заключен договор купли-продажи жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> Во исполнение указанного договора, КМВ в пользу БЛЕ передана денежная сумма в размере 1 200 000 руб. 00 коп., что подтверждается соответствующей распиской. После получения указанной суммы, между сторонами был подписан акт приема-передачи квартиры. Через некоторое время, а именно, <дата> БЛЕ умерла.

<дата> КМВ в Управление Росреестра по УР было подано заявление о государственной регистрации права на недвижимое имущество, перехода права собственности на вышеуказанный объект недвижимости, что подтверждается описью документов, принятых для оказания государственных услуг. <дата> Управлением Росреестра по УР в адрес заявителя был направлен отказ в государственной регистрации перехода прав на недвижимое имущество по мотиву того, что продавец умерла, и КМВ необходимо обратиться с иском о регистрации перехода права к ее наследникам.

В течение шестимесячного срока административным истцом предпринимались попытки установить наследников умершей БЛЕ, однако в предоставлении сведений ей было отказано, поскольку она не является лицом, имеющим право на получение данной информации.

<дата> КМВ повторно обратилась в Управление Росреестра по УР с заявлением о государственной регистрации перехода права на недвижимое имущество, расположенное по адресу: <адрес>. <дата> уведомлением <номер> административный ответчик приостановил государственную регистрацию права, и, впоследствии, <дата> направил отказ в государственной регистрации, сославшись на п.62 Постановления Пленума ВС РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 г. и предложив обратиться в суд с иском к наследникам умершей БЛЕ

Административный истец считает, что действия административного ответчика по отказу в государственной регистрации перехода права собственности на вышеуказанный объект недвижимости являются незаконными, поскольку оно противоречит ст. ст. 8, 218, 549, 551, 556, 432 ГК РФ, и нарушает права и законные интересы административного истца, а именно, иметь имущество в собственности и распоряжаться им.

В судебном заседании административный истец КМВ просила суд признать незаконным уведомление административного ответчика от <дата><номер> об отказе в государственной регистрации перехода права собственности, возложении обязанности осуществить государственную регистрацию перехода права собственности и права собственности, указала, что с первоначальным отказом Управления Росреестра от <дата> она согласилась, поскольку, действительно, необходимо было установить круг наследников умершего продавца, т.е. дождаться истечения шестимесячного срока, установленного для принятия наследства. Ею предприняты все исчерпывающие меры для установления заинтересованных в имуществе лиц, устно в нотариальной палате ей сообщили, что наследников не имеется, предъявлять исковые требования не к кому, официального ответа она не имеет. Считает, что административный ответчик нарушает нормы гражданского законодательства, договор купли-продажи от <дата> и акт приема-передачи квартиры, предъявленные для регистрации, соответствуют требованиям закона, ответчик должен зарегистрировать переход права собственности. Дополнительно указала, что в день подписания договора купли-продажи и акта приема-передачи, они с продавцом БЛЕ не обратились в Росреестр, поскольку так захотела сама БЛЕ, сославшись на проблемы со здоровьем и избыточный вес, незадолго она упала, и ей было тяжело передвигаться. КМВ решила предварительно зарезервировать время для регистрации договора, однако, когда пришла в следующий раз к БЛЕ обнаружила ее смерть.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО1, действующая на основании доверенности, административные исковые требования не признала, просит в их удовлетворении отказать, указала, что истцом не представлены доказательства нарушения процедуры рассмотрения ее заявления и незаконности принятого отказа, просит обратить внимание, что право собственности умершей БЛЕ на объект недвижимости был подтвержден договором на передачу прав собственности от <дата>, за подтверждением своего права БЛЕ в Управление Росреестра не обращалась. Для того, что бы зарегистрировать переход права в отношении административного истца Управлению Росреестра необходимо заявление первоначального правообладателя о подтверждении своего права собственности на основании договора, заключенного в порядке приватизации в 1998 году. Действующим законодательством не урегулирован порядок регистрации сделки при смерти одной из сторон, а потому регистрирующий орган сможет провести регистрацию только на основании судебного решения.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица Администрации г.Ижевска ФИО2, действующая на основании доверенности, разрешение административного иска оставила на усмотрение суда.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

На основании ч. 1 ст. 218 КАС РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Правовую основу государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним составляют Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, Федеральный закон от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", иные федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними другие нормативные правовые акты Российской Федерации.

В случаях, установленных Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", актами Президента Российской Федерации и актами Правительства Российской Федерации, правовую основу государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав составляют также нормативные правовые акты федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по нормативно-правовому регулированию в сфере ведения Единого государственного реестра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.

В соответствии с частью 2 статьи 35 Конституции Российской Федерации каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.

В силу положений ст.131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости.

Государственная регистрация как формальное условие обеспечения государственной, в том числе судебной, защиты прав лица, возникающих из договорных отношений, объектом которых является недвижимое имущество, - призвана удостоверить со стороны государства юридическую силу соответствующих правоустанавливающих документов. Тем самым государственная регистрация создает гарантии надлежащего выполнения сторонами обязательств и, следовательно, способствует упрочению и стабильности гражданского оборота в целом.

Согласно статье 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации.

На основании пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

По смыслу подпункта 2 пункта 2 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе, договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки.

В соответствии с подп.3 ч.3 ст. 15 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация прав без одновременного государственного кадастрового учета осуществляется по заявлению: 3) сторон договора - при государственной регистрации договора и (или) права, ограничения права или обременения объекта недвижимости, возникающих на основании такого договора, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Как следует из пункта 6 статьи 131 ГК РФ, порядок государственной регистрации и основания отказа в регистрации устанавливаются в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Осуществляемый таким образом со стороны государства контроль за совершением сделок с недвижимым имуществом должен обеспечить и защитить права и законные интересы граждан, юридических лиц и публичных образований, как следствие, снизить риски на рынке недвижимости, создать дополнительные гарантии безопасности для участников рынка недвижимости.

Проводимая государственным регистратором правовая экспертиза документов - это изучение представленных для государственной регистрации документов в целях установления юридического факта, являющегося бесспорным основанием для возникновения, наличия, перехода, прекращения или обременения (ограничения) прав на недвижимое имущество, поскольку правовые последствия влекут только правомерные действия. Представленные документы изучаются как на предмет подлинности и достоверности, так и на соответствие их формы и содержания требованиям законодательства, действовавшего на момент их издания и в месте издания.

Пределы правовой экспертизы документов определяются необходимостью обеспечения баланса публичных интересов, прежде всего, в части достоверности сведений о правах на недвижимое имущество.

В этой связи при проведении правовой экспертизы документов необходимо учитывать, влекут ли за собой выявленные в ходе правовой экспертизы дефекты юридической силы документов ничтожность либо оспоримость соответствующих документов, препятствуют ли они возникновению, переходу, прекращению или обременению (ограничению) прав на недвижимое имущество.

В соответствии с п.7 ч.1 ст.26 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный регистратор прав принимает решение о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, если: 7) форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

Осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается на срок до устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более чем на три месяца, если иное не установлено настоящей статьей, (часть 2 статьи 26 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости").

Согласно ст.27 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

В ходе судебного разбирательства установлено, что <дата> между КМВ и БЛЕ был заключен договор купли-продажи жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

Согласно свидетельства о смерти <номер> от <дата>, БЛЕ умерла <дата>.

<дата> административный истец обратилась в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по УР с заявлением о государственной регистрации права на недвижимое имущество, перехода права собственности на вышеуказанный объект недвижимости, что подтверждается соответствующим заявлением и описью документов, принятых для оказания государственных услуг от <дата>

К заявлению в соответствии с требованиями ст. 21 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" были приложены следующие документы: договор купли-продажи от <дата>, пояснительное письмо от <дата>, заявление от <дата>, чек об уплате государственной пошлины.

Государственным регистратором проведена правовая экспертиза представленных документов в соответствии со статьей 29 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости", в ходе которой было установлено, что в реестре дел правоустанавливающих документов имеется свидетельство о смерти БЛЕ от <дата>, выданное Управлением ЗАГС Администрации города Ижевска УР. Административным ответчиком принято решение о приостановлении государственной регистрации права в соответствии с п.7 ч.1 ст.26 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" на срок до <дата>, о чем в адрес заявителя направлено уведомление от <дата>.

Поскольку в течение срока приостановления причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона, устранены заявителем КМВ не были, административным ответчиком принято решение об отказе в государственной регистрации права, о чем в адрес заявителя направлено уведомление <номер> от <дата>.

Поскольку на момент разрешения вопроса о государственной регистрации сделки купли-продажи правоспособность продавца БЛЕ прекратилась в связи с ее смертью, а принадлежавшее ей имущество вошло в состав наследственной массы, суд приходит к выводу, что регистрирующий орган имел основания для приостановления и последующего отказа в государственной регистрации договора купли-продажи, перехода права и права собственности на квартиру.

В соответствии с п. 60 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ N 10/22 от 29 апреля 2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" п.1 ст. 551 ГК РФ предусмотрено, что переход к покупателю права собственности на недвижимое имущество по договору продажи недвижимости подлежит государственной регистрации (абз. 1).

В соответствии с п. 62 данного Постановления на основании статей 58, 1110 и 1112 ГК РФ обязанности продавца по договору купли-продажи переходят к его универсальным правопреемникам. Поэтому покупатель недвижимого имущества вправе обратиться с иском о государственной регистрации перехода права собственности (статья 551 ГК РФ) к наследникам или иным универсальным правопреемникам продавца.

Согласно ч. 1, 2 ст.1151 ГК РФ в случае, если отсутствуют наследники как по закону, так и по завещанию, либо никто из наследников не имеет права наследовать или все наследники отстранены от наследования (статья 1117), либо никто из наследников не принял наследства, либо все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника (статья 1158), имущество умершего считается выморочным.

В порядке наследования по закону в собственность городского или сельского поселения, муниципального района (в части межселенных территорий) либо городского округа переходит следующее выморочное имущество, находящееся на соответствующей территории: жилое помещение.

Суд считает, что права заявителя в сложившейся ситуации подлежат защите не путем возложения обязанности на регистрирующий орган произвести соответствующую регистрацию, а в порядке, предусмотренном п. 62 совместного Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации 10/22 от 29 апреля 2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", т.е. посредством заявления исковых требований о государственной регистрации перехода права собственности к универсальным правопреемникам продавца (его наследникам), и лишь при их отсутствии (в случае, если единственным препятствием для регистрации перехода права собственности является отсутствие продавца) - к регистрирующему органу.

Руководствуясь этим указанием в аналогичной ситуации, а также основываясь на п. 4 ст. 1234 и п. 3 ст. 165 ГК РФ, следует считать, что в случае смерти любой стороны такого договора, не прошедшего государственную регистрацию, договор сохраняет свою силу, и любая сторона может в течение разумного срока требовать от наследников иных универсальных правопреемников его государственной регистрации, а в случае их уклонения от такой регистрации - обратиться в суд.

Кроме того, суд учитывает, что отсутствие продавца БЛЕ является не единственным препятствием для регистрации перехода права собственности. Как установлено в судебном заседании, право собственности умершей БЛЕ на спорный объект недвижимости был подтвержден договором на передачу прав собственности от <дата>, за подтверждением своего права БЛЕ в порядке ч.3 ст.69 Закона о регистрации в Управление Росреестра не обращалась. Для того, что бы зарегистрировать переход права в отношении административного истца Управлению Росреестра необходимо заявление первоначального правообладателя о подтверждении своего права собственности на основании договора, заключенного в порядке приватизации в 1998 году.

Поскольку суд пришел к выводу, что уведомление Управления Росреестра по УР об отказе в государственной регистрации перехода права собственности <номер> от <дата> соответствует закону, фактов нарушения прав заявителя не установлено, административные исковые требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования КМВ к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике о признании незаконным уведомления <номер> от <дата> об отказе в государственной регистрации перехода права на недвижимое имущество, возложении обязанности осуществить государственную регистрацию перехода права на недвижимое имущество оставить без удовлетворения в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме через Октябрьский районный суд г.Ижевска.

Решение в окончательной форме изготовлено 25.02.2019 года.

Председательствующий судья: Д.Д.Городилова