Постановление № 5-504/2020 от 1 января 2020 г. по делу № 5-504/2020

УИД 55RS0002-01-2020-001375-86

г. Омск, ул. Лермонтова, 61 Дело № 5-504/2020


постановление

04 марта 2020 года город Омск

Куйбышевский районный суд г. Омска в составе:

председательствующего судьи Романюк Л.А.,

при секретаре Захаровой О.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении бюджетного общеобразовательного учреждения города Омска «Средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов № 73», юридический и фактический адрес: <...> (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 29.11.2001, налоговый учет ИФНС по Октябрьскому АО г. Омска),

установил:

26.02.2020 в 15.00 час. при проведении административного расследования в отношении бюджетного общеобразовательного учреждения города Омска «Средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов № 73» (далее по тексту БОУ г. Омска «СОШ с углубленным изучением отдельных предметов № 73», Учреждение, юридическое лицо), расположенном по адресу: <...>, должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Омской области выявлены нарушения Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ (ст. 11, ст. 28, ч. 3 ст. 39); СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» (п.6.2); СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы» (п.4.3), допущенные юридическим лицом, а именно: параметры микроклимата в учебных помещениях и кабинетах не соответствуют нормативным требованиям:

- температура воздуха в учебном помещении кабинет № 8 (русский язык) составляет + 17,5-17,5-17,6 градусов Цельсия (норма + 18-24 градусов Цельсия);

- температура воздуха в учебном помещении кабинет № 32 (вычислительная техника) составляет + 17,8-17,9-18,1 градусов Цельсия (норма + 19-21 градусов Цельсия);

- температура воздуха в столовой (обеденный зал) составляет + 16,5-16,5-16,7 градусов Цельсия (норма + 18-24 градусов Цельсия);

- температура воздуха в рекреации 1 этажа правого крыла составляет + 16,8-16,8-17,0 градусов Цельсия (норма + 18-24 градусов Цельсия);

- температура воздуха в санитарном узле для девочек на 1 этаже в правом крыле составляет + 14,0-14,0-14,1 градусов Цельсия (норма + 19-21 градусов Цельсия);

- температура воздуха в санитарном узле для мальчиков на 1 этаже в правом крыле составляет + 16,7-116,7-16,8 градусов Цельсия (норма + 19-21 градусов Цельсия);

- температура воздуха в раздевалке спортивного зала для мальчиков составляет + 16,6-16,6-16,7 градусов Цельсия (норма + 20-22 градусов Цельсия);

- температура воздуха в раздевалке спортивного зала для девочек составляет + 16,4-16,4-16,5 градусов Цельсия (норма + 20-22 градусов Цельсия);

- температура воздуха в гардеробе составляет + 15,6-15,8-15,8 градусов Цельсия (норма + 18-24 градусов Цельсия);

- температура воздуха в санитарном узле для девочек на 2 этаже составляет + 16,6-16,6-16,7 градусов Цельсия (норма + 19-21 градусов Цельсия);

Учебные помещения и кабинеты, за исключением учебных кабинетов №№ 10, 13, 21, 29, 32) не оснащены бытовыми термометрами.

Законный представитель БОУ г. Омска «СОШ с углубленным изучением отдельных предметов № 73» ФИО1 (приказ № 595-кр от 03.09.2019 на л.д. 22), подтвердила наличие выявленных нарушений, указав, что школа размещена в двух зданиях, нарушения выявлены в здании школы по адресу: <...>. Поводом к обращению родителя с жалобой послужило отключение отопления в школе из-за аварии в пос. Чкаловский. Однако в данной связи школа принимала меры, сократив продолжительность уроков. Когда по обращению родителя 26.02.2020 вышел специалист Управления Роспотребнадзора по Омской области, низкий температурный режим возник по причине повышения температуры наружного воздуха и снижения подачи тепла тепловой компаний, а также того, что кабинеты являются угловыми. В настоящее время принимаются меры по устранению нарушений, проведено совещание по вопросу приобретения термометров в кабинеты, где они отсутствуют, промывается система отопления, санитарные узлы с низкой температурой закрыты, дети посещают другие санитарные узлы, в столовой и гардеробе температурный режим в норме.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, при надлежащем извещении, в судебное заседание не явилось.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Омской области – ФИО2, действующая на основании доверенности (л.д. 88), изложенное в протоколе об административном правонарушении поддержала. Просила назначить Учреждению наказание, связанное с административным приостановлением деятельности, поскольку до настоящего времени выявленные нарушения не устранены.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 2 статьи 6.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, в том числе юридических лиц, за повторное нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Материалами дела подтверждается, что БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов № 73» расположено по адресу: <...>. Занимаемое учреждением 3-х этажное здание принадлежит ему на праве оперативного управления (л.д. 21, 25-27).

Согласно Уставу Учреждения, последнее является юридическим лицом, некоммерческой организацией, реализующим общеобразовательные программы начального общего, основного общего и среднего общего образований, обеспечивающим дополнительную (углубленную) подготовку обучающихся по одному или нескольким предметам (л.д. 28-61).

Согласно ст. 11 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ, индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;

Часть 3 ст. 39 ФЗ № 52 устанавливает, что соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 28 ФЗ № 52, в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Санитарно-эпидемиологические требования к условиям размещения общеобразовательной организации; зданию общеобразовательной организации; воздушно-тепловому режиму, санитарному состоянию и содержанию общеобразовательной организации, а также рекомендации по созданию наиболее благоприятных и оптимальных условий для обучающихся общеобразовательных организаций, направленных на сохранение и укрепление их здоровья определены Санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами - СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» (утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 15 мая 2013 г. № 26). Указанные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы направлены на охрану здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию в общеобразовательных организациях (пункт 1.1. Правил).

Вышеприведенные Правила устанавливают следующее:

п. 6.2 - температура воздуха в зависимости от климатических условий в учебных помещениях и кабинетах, …должна составлять 18 - 24 °C ; …

Санитарно-эпидемиологические требования к - проектированию, изготовлению и эксплуатации отечественных ПЭВМ, используемых на производстве, в обучении, в быту, в игровых автоматах на базе ПЭВМ; - к эксплуатации импортных ПЭВМ, используемых на производстве, в обучении, в быту и в игровых комплексах (автоматах) на базе ПЭВМ; - к проектированию, строительству и реконструкции помещений, предназначенных для эксплуатации всех типов ПЭВМ, производственного оборудования и игровых комплексов (автоматов) на базе ПЭВМ; - к организации рабочих мест с ПЭВМ, производственным оборудованием и игровыми комплексами (автоматами) на базе ПЭВМ определены СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03" (вместе с "СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03. 2.2.2. «Гигиена труда, технологические процессы, сырье, материалы, оборудование, рабочий инструмент. 2.4. Гигиена детей и подростков. Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 30.05.2003.

Согласно пункту 4.3 вышеназванных СанПиН, в помещениях всех типов образовательных и культурно-развлекательных учреждений для детей и подростков, где расположены ПЭВМ, должны обеспечиваться оптимальные параметры микроклимата (приложение 2).

Оптимальные параметры микроклимата во всех типах

учебных и дошкольных помещений с использованием ПЭВМ

Температура, град. С

Относительная влажность, %

Абсолютная влажность, г/м3

Скорость движения воздуха, м/с

19

62

10

< 0,1

20

58

10

< 0,1

21

55

10

< 0,1

Из материалов дела следует, что 19.02.2020 Управлением Роспотребнадзора по Омской области получено обращение родителя учащегося БОУ г. Омска «СОШ с углубленным изучением отдельных предметов № 73» от 06.02.2020 о нарушении требований санитарно-эпидемиологического законодательства в деятельности Учреждения, поступившее из Рособрнадзора (л.д. 82-84).

На сновании вышеуказанного обращения должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Омской области 25.02.2020 возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.7 КоАП РФ в отношении БОУ г. Омска «СОШ с углубленным изучением отдельных предметов № 73» (л.д. 13-14), в ходе которого 26.02.2020 должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Омской области в присутствии понятых и с участием законного представителя юридического лица был проведен осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений (л.д. 15-18), отобраны пробы и образцы температурного режима (л.д. 19-20) с последующим проведением их испытаний (л.д. 62-66), по результатам которых получено заключение по протоколу испытаний (л.д. 67), согласно выводов которого параметры микроклимата (температура) в учебном кабинете № 8, в раздевалках для мальчиков и девочек спортивного зала, в столовой (обеденный зал), в рекреации 1 этажа правого крыла, санитарных узлов для девочек на 1 и 2 этажах, в санитарном узел для мальчиков на 1 этаже, в гардеробе, не соответствует п.6.2 СанПиН 2.4.2.2821-10; в учебном кабинете № 32 не соответствует п. 4.3 СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03.

Указанное выше нашло свое отражение в протоколе об административном правонарушении № 2/14-20 от 26.02.2020 и не оспаривалось законным представителем юридического лица ни в ходе административного расследования, ни в судебном заседании (л.д. 3, 5).

По заключению специалиста Управления Роспотребнадзора по Омской области от 26.02.2020, выявленные нарушения санитарно-эпидемиологических требований при организации работы бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов № 73» оказывают отрицательное влияние на санитарно-эпидемиологическое благополучие объекта, ставят под угрозу жизнь и здоровье детей и работников учреждения, что требует административного приостановления деятельности учреждения (л.д. 7-8).

Таким образом, исследованными в судебном заседании доказательствами подтверждается, что при осуществлении деятельности Учреждением допущены нарушения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Постановлением заместителя главного государственного санитарного врача по Омской области № 1864/18 от 19.12.2018, вступившего в законную силу 09.01.2019, Учреждение было привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 30 000 рублей. Административный штраф Учреждением уплачен 04.07.2019 (л.д. 73, 74-81).

При таких обстоятельствах действия Учреждения правильно квалифицированы по ч. 2 статье 6.7 КоАП РФ как повторное нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции.

Из пояснений законного представителя и представленных им фотографий следует, что частично температурный режим восстановлен, промывается система отопления (л.д. 106, 107). Должностным лицом административного органа, проводившего административное расследование, данные доводы не опровергнуты.

Протоколом от 26.02.2020 введен временный запрет деятельности учебного кабинета № 8, раздевалок для мальчиков и девочек спортивного зала, столовой (обеденный зал), рекреации 1 этажа правого крыла, санитарных узлов для девочек на 1 и 2 этажах, санитарного узла для мальчиков на 1 этаже, гардероба, учебного кабинета № 32 с 15.00 час. 26.02.2020 (л.д. 9).

При решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания, суд учитывает характер совершённого правонарушения, характер деятельности юридического лица, связанный с организацией образовательной деятельности общеобразовательного учреждения, его материальное и финансовое положение (бюджетная организация), а также то обстоятельство, что на дату рассмотрения протокола об административном правонарушении нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства в полном объеме устранены не были.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, является признание вины юридическим лицом, принятие мер к устранению нарушений.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, объем и характер нарушений, суд полагает необходимым назначить Учреждению наказание в виде административного приостановления деятельности, полагая, что назначение данного вида наказания является единственно возможным способом достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении, а менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать бюджетное общеобразовательное учреждение города Омска «Средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов № 73», юридический и фактический адрес: <...> (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 29.11.2001, налоговый учет ИФНС по Октябрьскому АО г. Омска) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 ст. 6.7 КоАП РФ и назначив административное наказание в виде административного приостановления деятельности путем временного прекращения эксплуатации: учебного кабинета № 8, раздевалок для мальчиков и девочек спортивного зала, рекреации 1 этажа правого крыла, санитарных узлов для девочек на 1 и 2 этажах, санитарного узла для мальчиков на 1 этаже, учебного кабинета № 32 по адресу: <...> на срок 14 (четырнадцать) суток с правом проведения в указанных помещениях работ по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства.

Зачесть в срок административного приостановления деятельности срок временного запрета деятельности учебного кабинета № 8, раздевалок для мальчиков и девочек спортивного зала, столовой (обеденный зал), рекреации 1 этажа правого крыла, санитарных узлов для девочек на 1 и 2 этажах, санитарного узла для мальчиков на 1 этаже, гардероба, учебного кабинета № 32 по протоколу о временном запрете деятельности от 26.02.2020 с 15.00 час. 26.02.2020.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в Омский областной через Куйбышевсий районный суд г. Омска суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья