Решение № 2-2495/2020 от 22 ноября 2020 г. по делу № 2-2495/2020

Дело № 2-2495/2020

УИД 52RS0005-01-2020-003421-72


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 ноября 2020 года город Нижний Новгород

Сормовский районный суд г. Нижнего Новгорода в составе

председательствующего судьи Солодовниковой С. В.

при секретаре Свинцовой В. Е., Сухониной О. А.,

с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, представителя третьего лица администрации г. Н. Новгорода ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Н. Новгорода к ФИО4 о возмещении ущерба,

УСТАНОВИЛ:

Истец прокурор г. Н. Новгорода, действующий в интересах муниципального образования г. Н. Новгород, обратился в суд с иском к ответчику, в котором просил взыскать в порядке регресса с ФИО4 в пользу муниципального образования г. Н. Новгород денежные средства в размере 358687, 11руб.

В обоснование иска указал следующее: прокуратурой г. Н. Новгорода проведена проверка соблюдения бюджетного законодательства.22.03.2017г. первым заместителем администрации Нижегородской района г. Н. Новгорода с ФИО5 заключено соглашение об изъятии для муниципальных нужд недвижимости, расположенной по адресу: г. Н. Новгород, <адрес>. Согласно п. 2 соглашения размер вознаграждения за изымаемую недвижимость составил 3261600руб. Оплата возмещения за изымаемую недвижимость осуществляется путем перечисления администрацией денежных средств на расчетный счет ФИО5, источником оплаты возмещения за изымаемую площадь являются средства бюджета г. Н. Новгорода на 2017г. В силу п. 3.1 соглашения, администрация обязана перечислить возмещение за изымаемую недвижимость не позднее 31.03.2017г. Вместе с тем на момент принятия бюджетных обязательств путем заключения указанного соглашения лимиты бюджетных обязательств до их получателя – администрации Нижегородского района г. Н. Новгорода на указанные цели не доведены. Таким образом, первым заместителем главы администрации Нижегородского района г. Н. Новгорода приняты бюджетные обязательства в размерах, превышающих установленные бюджетные ассигнования и (или) лимиты бюджетных обязательств. Нарушение ответчиком требований бюджетного законодательства при принятии обязательств повлекло невозможность их исполнения в установленный срок и разрешение данного вопроса в судебном порядке. Решением Нижегородского районного суда г. Н. Новгорода от 31.10.2017г. на администрацию г. Н. Новгорода возложена обязанность исполнить обязательства по соглашению об изъятии недвижимости для муниципальных нужд, а именно перечислить ФИО5 возмещение за изымаемую недвижимость в размере 3261600руб., а также взысканы из бюджета г. Н. Новгорода в пользу ФИО5 проценты за пользование чужими денежными средствами за период с 01.04.2017г. по 31.10.2017г. в размере 173244,57руб., расходы по оплате услуг представителя 5000руб., расходы по оплате госпошлины 300руб. Решение суда исполнено 18.07.2018г.

Кроме того, решением Нижегородского районного суда г. Н. Новгорода от 05.10.2018г. с администрации г. Н. Новгорода в пользу ФИО5 взысканы проценты за пользование чужими денежными средствами за период с 01.11.2017г. по 17.07.2018г. в размере 175433,86руб., расходы по оплате госпошлины 4708,68руб. 15.04.2019г. решение суда исполнено.

Считает, что неправомерными действиями ответчика муниципальному образованию г. Н. Новгород причинен ущерб в размере 358687,11руб.

Судом в качестве третьих лиц привлечены Департамент финансов администрации г. Н. Новгорода, администрация Нижегородского района г. Н. Новгорода.

В судебном заседании представитель истца требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика в судебном заседании иск не признала по доводам, изложенным в возражениях, приобщенных в материалы дела.

Представитель третьего лица администрации г. Н. Новгорода в судебном заседании оставила решение на усмотрение суда.

Представитель третьего лица администрации Нижегородского района г. Н. Новгорода в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения извещен, представил возражения на иск, приобщенные в материалы дела.

Представитель третьего лица Департамента финансов администрации г. Н. Новгорода в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения извещен, представил возражения на иск, приобщенные в материалы дела.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив представленные доказательства и дав им оценку, суд приходит к выводу о том, что исковые требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

Как установлено судом, ФИО4 состоял на муниципальной службе в администрации Нижегородского района г. Н. Новгорода с 12.10.2015г. в должности исполняющего обязанности первого заместителя главы администрации, с 25.01.2016г. – в должности первого заместителя главы администрации 16.09.2019г. действие трудового договора с ФИО4 прекращено по инициативе работника.

Постановлением администрации г. Н. Новгорода от 03.07.2014г. многоквартирный дом по адресу: г. Н. Новгород, <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу.

Постановлением администрации г. Н. Новгорода от 21.03.2016г. №, изъяты для муниципальных нужд земельный участок и объекты недвижимости по адресу: г. Н. Новгород, <адрес>.

Постановлением администрации г. Н. Новгорода от 21.03.2016г. № предусмотрено, что администрации Нижегородского района г. Н. Новгорода необходимо в течении пяти дней со дня поступления из департамента экономического развития, инвестиций и предпринимательства администрации г. Н. Новгорода отчетов об оценке рыночной стоимости, подготовить проект соглашения об изъятии недвижимости для муниципальных нужд с каждым правообладателем недвижимости, и направить указанный проект соглашения на согласование в комитет по управлению городским имуществом и земельными ресурсами, департамент строительства, управление по учету и распределению жилья администрации г. Н. Новгорода; от имени администрации г. Н. Новгорода по доверенности подписать проекты соглашений, после их согласования; направить правообладателям изымаемой недвижимости, подписанные проекты соглашений, в срок не позднее 60 дней с даты определения возмещения за изымаемую недвижимость.

Как следует из протокола совещания по вопросам реализации «волнового переселения» от 07.04.2016г., по итогам совещания решено: администрациям Нижегородского и Советского районов предусматривать в проектах соглашений с собственниками об изъятии недвижимости для муниципальных нужд срок выплаты возмещения – до 31 марта 2017года.

Отчет по оценке рыночной стоимости объекта недвижимости по адресу: г. Н. Новгород, <адрес>(собственник ФИО5), и убытков, причиняемых изъятием, был направлен в администрацию Нижегородского района г. Н. Новгорода 10.10.2016г.

Администрацией Нижегородского района г. Н. Новгорода от имени администрации г. Н. Новгорода подготовлен проект соглашения об условиях изъятия недвижимости с ФИО5 Пунктами 2, 3.1 Соглашения предусмотрена выплата возмещения в размере 3261000руб. в срок до 31.03.2017г. проект был направлен для согласования, и согласован: 29.12.2016г. Комитетом по управлению городским имуществом и земельными ресурсами; 15.12.2016г. – Департаментом строительства. После получения согласований проект соглашения был подписан ФИО4, действующим по доверенности от имени администрации г. Н. Новгорода, и направлен собственнику изымаемой недвижимости ФИО5 ФИО5 соглашение подписано 22.03.2017г.

В соответствии с п. 2.4 Постановления администрации г. Н. Новгорода от 25.02.2015г. № 266 «О порядке работы по выплате выкупной цены», администрациям районов г. Н. Новгорода необходимо по мере необходимости направлять в комитет по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Нижнего Новгорода заявки на выделение из бюджета города Нижнего Новгорода ассигнований на выплату выкупной цены собственникам жилых помещений в связи с изъятием жилых помещений для муниципальных нужд.

В соответствии с Постановлением администрации г. н. Новгорода от 28.02.2017г. № 660, Департамент строительства администрации г, н. Новгорода выступает главным распорядителем бюджетных средств по исполнению обязательств по выплате возмещения собственникам жилых помещений в связи с изъятием земельных участков и жилых помещений для муниципальных нужд. Указанным постановлением отменено постановление администрации г. Н. Новгорода от 25.02.2015г. № 266 «О порядке работы по выплате выкупной цены».

22.03.2017г. администрацией Нижегородского района г. Н. Новгорода в адрес Департамента строительства администрации г. н. Новгорода(главного распорядителя бюджетных средств) направлена заявка на выделение из бюджета г. н. Новгорода ассигнования в размере 3261000руб., на выплату возмещения ФИО5

Решением Нижегородского районного суда г. Н. Новгорода от 31.10.2017г. на администрацию г. Н. Новгорода возложена обязанность исполнить обязательства по соглашению об изъятии недвижимости для муниципальных нужд, а именно перечислить ФИО5 возмещение за изымаемую недвижимость в размере 3261600руб., а также взысканы из бюджета г. Н. Новгорода в пользу ФИО5 проценты за пользование чужими денежными средствами за период с 01.04.2017г. по 31.10.2017г. в размере 173244,57руб., расходы по оплате услуг представителя 5000руб., расходы по оплате госпошлины 300руб. Решение суда исполнено 18.07.2018г.

Кроме того, решением Нижегородского районного суда г. Н. Новгорода от 05.10.2018г. с администрации г. Н. Новгорода в пользу ФИО5 взысканы проценты за пользование чужими денежными средствами за период с 01.11.2017г. по 17.07.2018г. в размере 175433,86руб., расходы по оплате госпошлины 4708,68руб. Решение суда исполнено15.04.2019г.

Обращаясь в суд с настоящим иском, истец указывает, что ФИО4 приняты бюджетные обязательствах в размерах, превышающих утвержденные бюджетные ассигнования и (или) лимиты бюджетных обязательств, что повлекло невозможность их исполнения в установленный срок и разрешение данного вопроса в судебном порядке.

Однако суд, оценив в совокупности представленные доказательства, с указанными доводами согласиться не может по следующим основаниям.

В соответствии с п. 1 ст. 1081 ГК РФ лицо, возместившее вред, причиненный другим лицом (работником при исполнении им служебных, должностных или иных трудовых обязанностей, лицом, управляющим транспортным средством, и т.п.), имеет право обратного требования (регресса) к этому лицу в размере выплаченного возмещения, если иной размер не установлен законом.

В силу п. 3.1 ст. 1081 ГК РФ, Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование в случае возмещения ими вреда по основаниям, предусмотренным статьями 1069 и 1070 настоящего Кодекса, а также по решениям Европейского Суда по правам человека имеют право регресса к лицу, в связи с незаконными действиями (бездействием) которого произведено указанное возмещение.

Таким образом, по смыслу статьи 1081 Гражданского кодекса Российской Федерации, Российская Федерация, от имени которой действуют уполномоченные органы, в порядке регресса вправе взыскать сумму возмещенного вреда с лица, виновного в его причинении.

Условиями взыскания в порядке регресса вреда, причиненного должностным лицом является противоправность действий, вина, наличие убытков, доказанность их размера.

Разрешая спор суд исходит из того, что поскольку законом не установлена безвиновная ответственность лица, в связи с незаконными действиями (бездействием) которого произведено возмещение вреда по основаниям, предусмотренным ст. 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации, то для ответственности в порядке регресса по п. 3.1. ст. 1081 Гражданского кодекса Российской Федерации необходимо установление вины таких должностных лиц.

Необходимость установления вины служащего с целью возможности предъявления к нему обратного требования (регресса) в размере выплаченного возмещения, является обязательным условием для применения положений п. 3.1. ст. 1081 Гражданского кодекса Российской Федерации.

При указанных обстоятельствах истец обязан был представить доказательства совершения ответчиком конкретных виновных действий, которые бы давали ему основания для предъявления к ним обратного требования (регресса) в размере выплаченного возмещения.

В нарушение статей 56, 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, истцом не представлено доказательств, отвечающих требованиям относимости, допустимости, достоверности, свидетельствующих о допущенных ответчиком нарушениях в части совершения либо не совершения конкретных виновных действий (бездействия).

Как следует из материалов дела, ответчик, при заключении соглашения с ФИО5, действовал по доверенности от имени администрации г. Н. Новгорода в рамках возложенных на него полномочий. Решения Нижегородского районного суда г. Н. Новгорода от 31.10.2017г., 05.10.2018г. выводов о противоправности действий(бездействия) не содержат, ни к какому виду ответственности за нарушение бюджетного законодательства РФ ФИО4 не привлекался.

Кроме того, как следует из отзыва Департамента финансов администрации г. Н. Новгорода следует, что на основании порядка составления и ведения сводной бюджетной росписи бюджета города Нижнего Новгорода, Порядка составления и ведения бюджетных росписей главных распорядителей средств бюджета города Нижнего Новгорода, утвержденного приказом департамента финансов от 07.12.2016г. №, в 2017г. на цели выплаты возмещений собственникам за изымаемые жилые помещения 15.03.2017г. департаменту строительства были доведены лимиты бюджетных обязательств в сумме 120205600,20руб. Расходы администрации Нижегородского района г. Н. Новгорода за 2017г. за счет средств города Нижнего Новгорода на вышеуказанные цели составили 100267602,78руб.

ФИО4, до подписания соглашения с ФИО5 от имени администрации г. Н. Новгорода, были согласованы условия соглашения, в том числе с главным распорядителем бюджетных средств(департаментом строительства администрации г. Н. Новгорода), заявка на выделение из бюджета г. н. Новгорода ассигнования в размере 3261000руб., на выплату возмещения ФИО5, была направлена главному распорядителю бюджетных средств в день подписания соглашения, 22.03.2017г. Денежные средства по независящим от ФИО4 обстоятельствам своевременно ФИО5 перечислены не были.

Кроме того, после подписания соглашения с ФИО5, в 2017г. ФИО4 от имени администрации г. Н. Новгорода неоднократно подписывались соглашения об изъятии недвижимости для муниципальных нужд с другими собственниками недвижимости, и денежные средства выплачены в установленные соглашениями сроки.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения иска.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований прокурора г. Н. Новгорода к ФИО4 о возмещении ущерба, отказать.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Сормовский районный суд города Нижнего Новгорода в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий подпись

Копия верна

<данные изъяты>

Судья Сормовского районного

суда г. Н. Новгорода С. В. Солодовникова

Мотивированное решение изготовлено 27 ноября 2020года