Решение № 12-65/2019 от 10 марта 2019 г. по делу № 12-65/2019

№ 12-65/2019


РЕШЕНИЕ

г. Челябинск 11 марта 2019 года

Судья Ленинского районного суда г. Челябинска Горлач Б.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление старшего судебного пристава Ленинского районного отдела судебных приставов г. Челябинска УФССП России по Челябинской области ФИО2 от 22.06.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1,

установил:

Постановлением старшего судебного пристава Ленинского районного отдела судебных приставов г. Челябинска УФССП России по Челябинской области ФИО2 от 22.06.2018 ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 1 000 руб.

В жалобе, поданной в районный суд, ФИО1 просит отменить постановление должностного лица от 22.06.2018, ссылаясь на отсутствие состава правонарушения, недоказанность его вины, процессуальные нарушения. Указывает, что протокол об административном правонарушении не соответствует ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, в нем не описано событие правонарушения, не указано время совершения правонарушения, отсутствует ссылка на постановление о взыскании исполнительского сбора. Полагает, что постановление должностного лица не отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ. Указывает, что не извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Просил рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав должностное лицо, судья приходит к следующим выводам.

Частью 1 ст. 17.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, в виде административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей.

Как следует из материалов дела в Ленинском РОСП г. Челябинска на исполнении находится исполнительное производство №-ИП от 01.06.2017 в отношении ФИО1, возбужденное на основании исполнительного листа, выданного Ленинским районным судом г. Челябинска. ФИО1 обязан за счет собственных средств в срок не позднее 30.11.2016 установить на крыше самовольно возведенного строения под литерой A3, площадью 132,60 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, снегозадерживающее устройство и водоотлив, препятствующее сходу снега и иных осадков с крыши указанной постройки на земельный участок и постройки истца, расположенные по адресу: <адрес>. Также ФИО1 обязан в период с 01.03.2017 по 31.05.2017 за счет собственных средств произвести реконструкцию крыши самовольно возведенного строения под литерой A3, площадью 132,60 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, а именно, выполнить следующие работы: демотаж двухскатной кровли строения литера A3, площадью 132,60 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> замена ее конструкции на односкатную кровлю с уклоном в направлении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>; при устройстве кровли установить глухие парапеты не менее 0,5 м со стороны строений литеры А,А1,А2 и земельного участка по адресу: <адрес>; установить систему водостока и снегозадержания для односкатной кровли со стороны строений литеры А,А1,А2 и земельного участка по адресу: <адрес>.

22.06.2018 судебным приставом-исполнителем Ленинского РОСП г. Челябинска в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Согласно данному протоколу, ФИО1 не исполнены требования, содержащиеся в исполнительном документе.

Постановлением старшего судебного пристава Ленинского районного отдела судебных приставов г. Челябинска ФИО2 от 22.06.2018 ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены ч. 2 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе время совершения и событие административного правонарушения.

Все обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, подлежат выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении.

Вместе с тем событие вмененного ФИО3 административного правонарушения в протоколе об административном правонарушении должным образом не описано. Доводы жалобы ФИО4 заслуживают внимания.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем.

В соответствии с ч. 1 ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При этом неисполнение должником соответствующих требований после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Однако при описании события данного административного правонарушения, совершение которого вменено ФИО1, должностное лицо фактически ограничилось указанием на неисполнение законного требования судебного пристава-исполнителя. Обстоятельства, при которых совершено административное правонарушение, в протоколе об административном правонарушении не отражены, указание на наличие названного выше квалифицирующего признака отсутствует.

Время совершения административного правонарушения относится к событию административного правонарушения, входит в предмет доказывания и является обстоятельством, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении.

Исходя из диспозиции ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и положений ч. 1 ст. 105 Закона об исполнительном производстве событие указанного административного правонарушения наступает по истечении нового срока, установленного судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Как следует из материалов исполнительного производства, в срок, установленный для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, по возбужденному постановлением судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ исполнительному производству №-ИП, ФИО1 не исполнены требования, содержащиеся в исполнительном документе.

28.11.2017 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление № о взыскании с ФИО1 исполнительского сбора в размере 5 000 руб.

05.06.2018 ФИО1 судебным приставом-исполнителем вручено требование об исполнении требований исполнительно документа, в котором установлен новый срок исполнения – 5 дней со дня получения требования.

Событие административного правонарушения наступило по истечении 5 дней после 06.06.2018.

Вместе с тем время совершения административного правонарушения старшим судебным приставом Ленинского районного отдела судебных приставов г. Челябинска ФИО2 не устанавливалось.

Описание события административного правонарушения, изложенное в протоколе об административном правонарушении, не отвечает требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, поскольку не согласуется с диспозицией ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. В протоколе указано лишь на невыполнение ФИО1 требований исполнительного документа.

Несоблюдение требований, предъявляемых ст. 28.2 КоАП РФ к содержанию протокола об административном правонарушении, ненадлежащее описание события административного правонарушения может повлечь нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, лишить его возможности объективно возражать и представлять соответствующие доказательства по существу правонарушения.

Кроме того, материалы дела свидетельствуют о том, что указанные выше нарушения допущены также при вынесении обжалуемого постановления должностного лица.

Согласно ст. 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится постановление о назначении административного наказания или о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Требования, предъявляемые к содержанию постановления по делу об административном правонарушении, установлены ст. 29.10 КоАП РФ.

В соответствии с п.п. 4, 6 ч. 1 ст. 29.10 КоАп РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.

Из обжалуемого постановления усматривается, что ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ за неисполнение законного требования судебного пристава-исполнителя, а также содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем. При этом отсутствует указание на постановление о взыскании исполнительского сбора.

Состоявшиеся по настоящему делу постановление должностного лица не отвечает требованиям статей 26.1, 29.10 КоАП РФ.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными, повлияли на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела.

При таких обстоятельствах постановление старшего судебного пристава Ленинского районного отдела судебных приставов г. Челябинска УФССП России по Челябинской области ФИО2 от 22.06.2018 является незаконными и необоснованными, подлежат отмене.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

С учетом того, что на момент рассмотрения настоящей жалобы в районном суде срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, истек, производство по настоящему делу в силу положений п. 6 ч. 1 ст. 24.5 названного Кодекса подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 30.9, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья районного суда

решил:

постановление старшего судебного пристава Ленинского районного отдела судебных приставов г. Челябинска УФССП России по Челябинской области ФИО2 от 22.06.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Ленинский районный суд г. Челябинска в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Б.Н. Горлач