Решение № 12-37/2019 от 20 июня 2019 г. по делу № 12-37/2019

Копия.

Дело № 12-37/2019 г.

УИД26RS0№-87


РЕШЕНИЕ

с. Дивное 21 июня 2019 года.

Судья Апанасенковского районного суда Ставропольского края Омаров Х.С.,

при секретаре Гапот Н.А.,

рассмотрев жалобу директора филиала ГУП СК «Ставрополькоммунэлектро» «Электросеть» г. Ипатово ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю ФИО6 № от <дата>,

установил:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю ФИО6 № от <дата>, должностное лицо – директор филиала ГУП СК «Ставрополькоммунэлектро» «Электросеть» г. Ипатово ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 К РФ об АП, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Согласно постановления должностного лица, в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю поступило обращение ИП ФИО5 с жалобой на действия ГУП СК «Ставрополькоммунэлектро» по факту нарушения Правил технологического присоединения к электрическим сетям. По итогам рассмотрения дела об административном правонарушении № ГУП СК «Ставрополькоммунэлектро» было признано нарушившим ч. 2 ст. 9.21 К РФ об АП. Между ГУП СК «Ставрополькоммунэлектро» и ФИО5 был заключен договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям №ТП/18 от <дата>. Размер подключаемой мощности составляет 25 кВт. В ходе переписки филиал ГУП СК «Ставрополькоммунэлектро» г. Ипатово сетевое обособленное подразделение «Электросеть» офис № участок электросети с. Дивное письмом от <дата> № сообщило ФИО5, что выполненные ею мероприятия по технологическому присоединению не соответствуют выданным ТУ – проект энергоснабжения не согласован с участком электросети с. Дивное филиал ГУП СК «Ставрополькоммунэлектро» г. Ипатово сетевое обособленное подразделение «Электросеть». Предъявление требования о согласовании с сетевой организацией проекта энергоснабжения входе проверки выполнения потребителем технических условий, противоречит пункту 18(5) Правил №861. В ходе проведенного административного расследования ГУП СК «Ставрополькоммунэлектро» были предоставлены сведения об ответственном лице за деятельность по технологическому присоединению в с. Дивное. Ответственным лицом является директор филиала ГУП СК «Ставрополькоммунэлектро» г. Ипатово –сетевое обособленное подразделение «Электросеть» ФИО1, который согласно приказа о приеме на работу работника от <дата> №-лс принят на работу в должности директора филиала ГУП СК «Ставрополькоммунэлектро» г. Ипатово-сетевое обособленное подразделение «Электросеть». Согласно должностной инструкции директора филиала «Электросеть» директор филиала несет ответственность за надлежащее исполнение своих обязанностей. Действия должностного лица ГУП СК «Ставрополькоммунэлектро» директора филиала ГУП СК «Ставрополькоммунэлектро» ФИО1 по ненадлежащем исполнению обязанностей по контролю за соблюдением порядка технологического присоединения за электрическими сетями указывают на наличие признаков нарушения ч.1 ст. 9.21. К РФ об АП.

Постановление должностного лица от <дата> было обжаловано ФИО1

В поданной жалобе ФИО1, считая указанное постановление незаконным, просил отменить его, а производство по делу прекратить, сославшись на то, что должностным лицом при вынесении постановления неправильно определен субъект вменяемого правонарушения, в действиях отсутствует вина, а следовательно и не содержится состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 1 ст. 9.21 К РФ об АП.

Заявитель жалобы ФИО1 надлежаще извещенный о времени и месте судебного заседания в суд не явился, заявлений об отложении рассмотрения жалобы суду не направлял.

Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю ФИО2, надлежаще извещенный о времени и месте судебного заседания в суд не явился, представил суду возражения на заявление ФИО1 об оспаривании постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю от <дата> о наложении штрафа по делу № об административном правонарушении.

С учетом надлежащего извещения заявителя жалобы и должностного лица о времени и месте рассмотрения дела, а так же отсутствия ходатайств об отложении рассмотрения дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, изучив доводы жалобы ФИО1, возражения должностного лица, исследовав материалы административного дела,, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 К РФ об АП, судья, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В ч. 1 ст. 1.5 К РФ об АП установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст. 26.11 К РФ об АП, никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно ст. 24.1 К РФ об АП задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 К РФ об АП по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

Положениями ст. 26.2 К РФ об АП предусмотрено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Исходя из положений части 1 ст. 1.6 К РФ об АП обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

Согласно статье 9.21 К РФ об АП нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей

В соответствии с абзацем 1 части 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Порядок технологического присоединения установлен в Правилах № 861, в пункте 3 которых указано, что сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им требований данных правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861, установлены порядок и процедура технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, а также требования к выдаче технических условий.

В соответствии с пунктом 18 Правил № 861 сетевая организация направляет заявителю для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 30 дней со дня получения заявки, а при присоединении по индивидуальному проекту - со дня утверждения размера платы за технологическое присоединение уполномоченным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов.

Пунктом 18 Правил 861 определены мероприятия по технологическому присоединению которые включают следующее:

а) подготовку, выдачу сетевой организацией технических условий и их согласование с системным оператором (субъектом оперативно-диспетчерского управления в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах), а в случае выдачи технических условий электростанцией - согласование их с системным оператором (субъектом оперативно-диспетчерского управления в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах) и со смежными сетевыми организациями;

б) разработку сетевой организацией проектной документации согласно обязательствам, предусмотренным техническими условиями;

в) разработку заявителем проектной документации в границах его земельного участка согласно обязательствам, предусмотренным техническими условиями, за исключением случаев, когда в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности разработка проектной документации не является обязательной;

г) выполнение заявителем и сетевой организацией технических условий, включая осуществление сетевой организацией мероприятий по подключению энергопринимающих устройств под действие устройств сетевой, противоаварийной и режимной автоматики, а также выполнение заявителем и сетевой организацией требований по созданию (модернизации) комплексов и устройств релейной защиты и автоматики в порядке, предусмотренном Правилами технологического функционирования электроэнергетических систем, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2018 г. N 937 "Об утверждении Правил технологического функционирования электроэнергетических систем и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации";

д) проверку выполнения заявителем и сетевой организацией технических условий в соответствии с разделом IX настоящих Правил;

Пункт 18(5), Правил 861 определяет, что заявитель, максимальная мощность энергопринимающих устройств которого составляет менее 150 кВт включительно, вправе в инициативном порядке представить в сетевую организацию разработанную им в соответствии с подпунктом "в" пункта 18 настоящих Правил проектную документацию на подтверждение ее соответствия техническим условиям.

В соответствии со статьей 26 Федерального закона от 26.03.2006 N 35-ФЗ «Об электроэнергетике» технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном правительством Российской Федерации и носит однократный характер. Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом.

Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861, определен порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок и объектов электросетевого хозяйства) юридических и физических лиц (далее - энергопринимающие устройства) к электрическим сетям, регламентирована процедура присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации (далее - технологическое присоединение), определены существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям (далее - договор), установлены требования к выдаче технических условий.

В соответствии с пунктом 1 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861, сетевые организации - это организации, владеющие на праве собственности или на ином установленном федеральными законами основании объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых такие организации оказывают услуги по передаче электрической энергии и осуществляют в установленном порядке технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям.

Услуга по технологическому присоединению к электрическим сетям может быть оказана только сетевой организацией, к электрическим сетям которой потребитель намерен подключить принадлежащие ему энергопринимающие устройства.

Передача электрической энергии неразрывно связана с технологическим присоединением к электрическим сетям, мероприятия по технологическому присоединению к электрической сети осуществляются непосредственно с целью последующей передачи электрической энергии для потребителя (технологическое присоединение является обязательной составной частью единого технологического процесса по оказанию услуг по передаче электрической энергии); возможность заключения договора на передачу электроэнергии обусловлена необходимостью заключения обязательного для сетевой организации договора на технологическое присоединение.

Приказом Федеральной службы по тарифам от 08.09.2008 года № 341-э ОАО «МРСК Северного Кавказа», осуществляющее деятельность по оказанию услуг по передаче электрической энергии, включено в реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе под регистрационным номером <дата>.

Таким образом, филиал ГУП СК «Ставрополькоммунэлектро» г. Ипатово сетевое обособленное подразделение «Электросеть», осуществляя деятельность на рынке услуг по передаче электрической энергии - деятельность в сфере естественной монополии, является субъектом естественной монополии и занимает доминирующее положение (в силу своего статуса) на рынке услуг по передаче электрической энергии в границах балансовой принадлежности электрических сетей.

Как следует из материалов дела и установлено судом, между ГУП СК «Ставрополькоммунэлектро» и ФИО5 был заключен договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям №27ТП/18 от 13.03.2018 года. Размер подключаемой мощности составляет 25 кВт.

Филиал ГУП СК «Ставрополькоммунэлектро» г. Ипатово сетевое обособленное подразделение «Электросеть» офис №2 участок электросети с. Дивное письмом от <дата> № сообщило ФИО5, что выполненные ею мероприятия по технологическому присоединению не соответствуют выданным ТУ –проект энергоснабжения не согласован с участком электросети с. Дивное филиал ГУП СК «Ставрополькоммунэлектро» г. Ипатово сетевое обособленное подразделение «Электросеть».

Предъявление требования о согласовании с сетевой организацией проекта энергоснабжения входе проверки выполнения потребителем технических условий, противоречит пункту 18(5) Правил №. В ходе проведенного административного расследования ГУП СК «Ставрополькоммунэлектро» были предоставлены сведения об ответственном лице за деятельность по технологическому присоединению в с. Дивное.

Ответственным лицом является директор филиала ГУП СК «Ставрополькоммунэлектро» г. Ипатово –сетевое обособленное подразделение «Электросеть» ФИО1, который согласно приказа о приеме на работу работника от 25.12.2017 года №1032-лс принят на работу в должности директора филиала ГУП СК «Ставрополькоммунэлектро» г. Ипатово-сетевое обособленное подразделение «Электросеть». Согласно должностной инструкции директора филиала «Электросеть» директор филиала несет ответственность за надлежащее исполнение своих обязанностей.

Действия должностного лица ГУП СК «Ставрополькоммунэлектро» директора филиала ГУП СК «Ставрополькоммунэлектро» ФИО1 по ненадлежащем исполнению обязанностей по контролю за соблюдением порядка технологического присоединения за электрическими сетями указывают на наличие признаков нарушения ч. 1 ст. 9.21. К РФ об АП.

Контроль за соблюдением правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям возложен на Федеральную антимонопольную службу России (пункт 2 Правил № 861).

В соответствии с пунктом 4 Положения о Федеральной антимонопольной службе России от 23.07.2015 г. №649/15 (ФАС России), утвержденного постановлением Правительства РФ, ФАС России осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

УФАС России по Ставропольскому краю осуществляет функции по контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, в рамках полномочий, возложенных в соответствии с Положением о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденным приказом ФАС России от 26.01.2011 года № 30.

В соответствии со статьей 23.48 К РФ об АП Федеральный антимонопольный орган, его территориальные органы рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренные, в том числе, статьей 9.21 К РФ об АП.

Таким образом, в действиях филиала ГУП СК «Ставрополькоммунэлектро» г. Ипатово - сетевое обособленное подразделение «Электросеть», выразившихся в ненадлежащем исполнении обязанностей по контролю за соблюдением порядка технологического присоединения к электрическим сетям, содержатся признаки нарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 К РФ об АП.

Вместе с тем, «Ставрополькоммунэлектро» привлечено 24.12.2018 года к административной ответственности по ч. 2 ст. 9.21 К РФ об АП. Правонарушение выразилось в том, что сетевой организацией был нарушен порядок по технологическому присоединению к электрическим сетям, а именно, в технические условия включены требования, не предусмотренные Правилами технологического присоединения к электрическим сетям.

Назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо (ч. 3 ст. 2.1 К РФ об АП).

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 К РФ об АП административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 К РФ об АП административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.4 К РФ об АП административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Как правильно установлено должностным лицом при рассмотрении дела, административное правонарушение совершено директором филиала ГУП СК «Ставрополькоммунэлектро» г. Ипатово –сетевое обособленное подразделение «Электросеть» ФИО1, в связи с ненадлежащим исполнением им своих обязанностей директора указанного юридического лица, поскольку согласно должностной инструкции – директора филиала в его обязанности входит контроль за соблюдением порядка технологического присоединения к электрическим сетям.

По мнению суда, в рассматриваемой ситуации вина заявителя выражается в том, что у него имелась возможность для соблюдения указанных выше норм и правил, однако им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства обратного в материалах дела отсутствуют и не были представлены заявителем в ходе судебного разбирательства в суде апелляционной инстанции.

Событие административного правонарушения по ч. 1 ст. 9.21 К РФ об АП и вина ФИО1 подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, оцененными заместителем руководителя УФАС по Ставропольскому краю ФИО2 в соответствии со статьей 26.11 К РФ об АП в совокупности со всеми материалами дела об административном правонарушении.

Таким образом ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 9.21 К РФ об АП, т.е. нарушение субъектом естественной монополии установленного порядка подключения (технологического присоединения) к газораспределительным сетям.

Доводы жалобы о том, что он не является субъектом вменяемого правонарушения и невиновности должностного лица ФИО1 с учетом вышеизложенного не могут быть приняты судом во внимание, поскольку сводятся к переоценке доказательств и иному толкованию норм действующего законодательства. Сама по себе иная оценка автором жалобы представленных доказательств и норм действующего законодательства не может служить основанием к отмене правильного по существу решения.

При рассмотрении данного дела фактические обстоятельства установлены должностным лицом полно и всесторонне, они полностью подтверждаются доказательствами и получили правильную оценку в принятом по делу постановлении. Вывод заместителя руководителя УФАС по Ставропольскому краю ФИО2 в совершении ФИО1 административного правонарушения, является законным и обоснованным, действия ФИО1 правильно квалифицированы по части 1 статьи 9.21 К РФ об АП.

Нарушений норм материального и процессуального административного права в ходе производства по делу об административном правонарушении, позволяющих рассматривать обжалуемое постановление как незаконное и необоснованное, не установлено.

Постановление о привлечении его к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.21 К РФ об АП вынесено УФАС по СК в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 К РФ об АП для данной категории дел.

Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией ч. 1 ст. 9.21 К РФ об АП.

Доводы, изложенные в жалобе, признаются несостоятельными, поскольку они основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства, и расценивается их как способ защиты.

Учитывая вышеизложенное, суд не находит правовых оснований для удовлетворения жалобы, поэтому постановление следует оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.3-30.7. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю ФИО2 № от <дата>, которым ФИО3, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.2.1 К РФ об АП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 (десяти тысяч) рублей - оставить без изменения, а жалобу ФИО3 -без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в порядке надзора в Ставропольский краевой суд в соответствии со ст. 30.12 К РФ об АП.

Судья Х.С. Омаров