Решение № 2А-1395/2017 2А-1395/2017~М-1358/2017 М-1358/2017 от 6 октября 2017 г. по делу № 2А-1395/2017

Дело № 2а-1395

2017 года


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 октября 2017 года Алуштинский городской суд Республики ФИО2 в составе председательствующего судьи Реммер М.А., при секретаре ФИО5, с участием административного истца - ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда <адрес> административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к отделу судебных приставов по <адрес> Федеральной службы судебных приставов по Республике ФИО2, Администрации <адрес> Республики ФИО2, судебному приставу-исполнителю отдела судебных приставов по <адрес> Федеральной службы судебных приставов по Республике ФИО2 Анатольевны, о признании действий (бездействий) противоправными, признании недействительным решения, взыскании морального вреда,

установил:

ФИО3 обратился в суд с требованиями к отделу судебных приставов по <адрес> Федеральной службы судебных приставов по Республике ФИО2, Администрации <адрес>, судебному приставу-исполнителю отдела судебных приставов по <адрес> Федеральной службы судебных приставов по Республике ФИО2 М.А., уточнив в ходе судебного разбирательства свои требования, в которых просит признать действия и бездействия ответчиков неправомерными, обязать их принять меры по выполнению определения Алуштинского городского суда РК о замене стороны исполнительного производства; обеспечить выполнение решения Алуштинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ; признать неправомерными действия по вынесению постановления об окончании исполнительного производства и возвращении исполнительного документа взыскателю от ДД.ММ.ГГГГ; признать недействительным и отменить постановление об окончании исполнительного производства и возвращении исполнительного документа взыскателю от ДД.ММ.ГГГГ; взыскать с ответчиков в его пользу моральный вред в сумме 1000000 рублей.

Административные исковые требования мотивированны тем, что ДД.ММ.ГГГГ отделом судебных приставов по <адрес> Федеральной службы судебных приставов по Республике ФИО2, вынесено неправомерное постановление о прекращении исполнительного производства №-ИП, которое подлежит отмене, поскольку обязан был выполнить определение Алуштинского городского суда РК о замене стороны исполнительного производства. Администрация <адрес> в свою очередь, на основании определения суда о замене стороны исполнительного производства, обязана была получить в Алуштинском городском суде РК новый исполнительный лист, в котором был заменен надлежащий должник по данному делу - Администрация <адрес> вместо выбывшего должника - КПТЗП «Таврия», учрежденная Алуштинским горисполкомом АРК. Просьба истца об устранении препятствий для выполнения определения Алуштинского городского суда РК о замене стороны исполнительного производства не была выполнена, в связи с чем, он вынужден обратится в суд.

Представители административных ответчиков в судебное заседание не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, причин неявки суду не предоставили.

Суд, выслушав административного истца, исследовав доказательства, представленные лицами, участвующими в деле, материалы исполнительного производства №-ИП, считает заявленные административные исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Исходя из закрепленного частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации права на обжалование решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц и в соответствии со статьей 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ, Кодекс) суды общей юрисдикции, Верховный Суд Российской Федерации (далее также – суды) рассматривают и разрешают подведомственные им дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений (далее – административные дела): о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций (части 1 и 2 статьи 1 КАС РФ); связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью реализации государственных и иных публичных полномочий, в том числе административные дела, связанные с осуществлением 2 обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям (части 1 и 3 статьи 1 КАС РФ).

В соответствии со ст. 128 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", постановления должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть оспорены в арбитражном суде либо суде общей юрисдикции в порядке, установленном процессуальным законодательством Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом.

Постановления, действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя и иных должностных лиц ФССП России могут быть оспорены в суде как сторонами исполнительного производства (взыскателем и должником), так и иными лицами, которые считают, что нарушены их права и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению ими прав и законных интересов либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность (часть 1 статьи 218, статьи 360 КАС РФ, часть 1 статьи 198 АПК РФ, часть 1 статьи 121 Закона об исполнительном производстве).

Судом установлено, что на исполнении в отделе судебных приставов по <адрес> УФССП России по Республике ФИО2 находилось исполнительное производство №-ИП.

Данное исполнительное производство возбуждено ДД.ММ.ГГГГ на основании заявления ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ и исполнительного листа выданного Алуштинским городским судом РК по делу № от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с ч. 1 ст. 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6.1 настоящей статьи.

Согласно ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 118-ФЗ "О судебных приставах", в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель: принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов; предоставляет сторонам исполнительного производства (далее - стороны) или их представителям возможность знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии; рассматривает заявления сторон по поводу исполнительного производства и их ходатайства, выносит соответствующие постановления, разъясняя сроки и порядок их обжалования; обязан взять самоотвод, если он заинтересован в ходе исполнительного производства либо имеются иные обстоятельства, вызывающие сомнения в его беспристрастности; получает и обрабатывает персональные данные при условии, что они необходимы для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов, в объеме, необходимом для этого; объявляет розыск должника по исполнительному документу, его имущества или розыск ребенка по исполнительному документу, содержащему требование об отобрании или о передаче ребенка, порядке общения с ребенком, требование о возвращении незаконно перемещенного в ФИО1 или удерживаемого в Российской Федерации ребенка или об осуществлении в отношении такого ребенка прав доступа на основании международного договора Российской Федерации, и осуществляет такой розыск в соответствии с законодательством Российской Федерации; осуществляет на основании судебного акта по гражданскому делу розыск гражданина - ответчика и (или) ребенка в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере обеспечения установленного порядка деятельности судов и исполнения судебных актов и актов других органов; осуществляет производство по делам об административных правонарушениях в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях; при выявлении признаков преступления составляет сообщение об этом и направляет его начальнику органа дознания (старшему судебному приставу) для принятия решения в порядке, установленном уголовно-процессуальным законодательством. Судебный пристав-исполнитель имеет право: получать при совершении исполнительных действий необходимую информацию, в том числе персональные данные, объяснения и справки; проводить у работодателей проверку исполнения исполнительных документов на работающих у них должников и ведения финансовой документации по исполнению указанных документов; давать гражданам и организациям, участвующим в исполнительном производстве, поручения по вопросам совершения конкретных исполнительных действий; входить в помещения и хранилища, занимаемые должниками или принадлежащие им, производить осмотры указанных помещений и хранилищ, при необходимости вскрывать их, а также на основании определения соответствующего суда совершать указанные действия в отношении помещений и хранилищ, занимаемых другими лицами или принадлежащих им; арестовывать, изымать, передавать на хранение и реализовывать арестованное имущество, за исключением имущества, изъятого из оборота в соответствии с законом; налагать арест на денежные средства и иные ценности должника, находящиеся на счетах, во вкладах или на хранении в банках и иных кредитных организациях, в размере, указанном в исполнительном документе; использовать нежилые помещения при согласии собственника для временного хранения изъятого имущества, возлагать на соответствующих лиц обязанность по его хранению, использовать транспорт взыскателя или должника для перевозки имущества с отнесением расходов за счет должника; в случае неясности положений исполнительного документа, способа и порядка его исполнения обратиться в суд, другой орган или к должностному лицу, выдавшим исполнительный документ, с заявлением о разъяснении способа и порядка его исполнения; объявлять розыск должника, его имущества или розыск ребенка; вызывать граждан и должностных лиц по исполнительным документам, находящимся в производстве; при совершении исполнительных действий проверять документы, удостоверяющие личность, у лиц, участвующих в исполнительном производстве; при производстве розыска должника, его имущества, розыска ребенка (исполнительного розыска) или при производстве на основании судебного акта по гражданскому делу гражданина - ответчика и (или) ребенка проводить исполнительно-разыскные действия: запрашивать из банков данных оперативно-справочной, разыскной информации и обрабатывать необходимые для производства розыска персональные данные, в том числе сведения о лицах и об их имуществе, проверять документы, удостоверяющие личность гражданина, если имеются основания полагать, что он и (или) его имущество находятся в розыске или он удерживает ребенка, находящегося в розыске, осуществлять отождествление личности, опрашивать граждан, наводить справки, изучать документы, осматривать имущество, обследовать помещения, здания, сооружения, участки местности, занимаемые разыскиваемыми лицами или принадлежащие им, а также транспортные средства, принадлежащие указанным лицам; при исполнении служебных обязанностей обращаться за содействием к сотрудникам органов внутренних дел, органов миграционного учета, органов федеральной службы безопасности, органов, уполномоченных в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, иных органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также к военнослужащим и сотрудникам войск национальной гвардии Российской Федерации; совершать иные действия, предусмотренные Федеральным законом "Об исполнительном производстве".

В соответствии с ч.ч.1, 2 ст. 52 Федерального закона "Об исполнительном производстве" от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ, в случае выбытия одной из сторон исполнительного производства (смерть гражданина, реорганизация организации, уступка права требования, перевод долга) судебный пристав-исполнитель производит замену этой стороны исполнительного производства ее правопреемником. Судебный пристав-исполнитель производит замену стороны исполнительного производства: на основании судебного акта о замене стороны исполнительного производства правопреемником по исполнительному документу, выданному на основании судебного акта или являющегося судебным актом.

При этом, в рамках исполнительного производства судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов по <адрес> Федеральной службы судебных приставов по Республике ФИО2 М.А. в Алуштинский городской суд РК ДД.ММ.ГГГГ подано заявление о замене стороны в исполнительном производстве - должника Коммунальное производственное торгово-закупочное предприятие «Таврия» на правопреемника - Администрацию <адрес>.

Определением Алуштинского городского суда РК от ДД.ММ.ГГГГ, вступившее в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, которое поступило в адрес судебного пристава-исполнителя ДД.ММ.ГГГГ, произведена замена стороны в исполнительном производстве №-ИП в отношении должника Коммунального производственного торгово-закупочного предприятия «Таврия» на правопреемника Администрацию <адрес> Республики ФИО2.

В тот же день ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов по <адрес> Федеральной службы судебных приставов по Республике ФИО2 М.А. вынесено постановление о замене стороны исполнительного производства ее правопреемником, согласно которого по исполнительному производству от ДД.ММ.ГГГГ №-ИП, произведена замена должника - Коммунального производственного торгово-закупочного предприятия «Таврия» ее правопреемником - Администрация <адрес> Республики ФИО2. Копию указанного постановление ФИО3 получил ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, должностным лицом - судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов по <адрес> Федеральной службы судебных приставов по Республике ФИО2 М.А. осуществлены действия предусмотренные Федеральным законом "Об исполнительном производстве" от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ по замене стороны исполнительного производства, фактически реализовано определение Алуштинского городского суда РК от ДД.ММ.ГГГГ о замене стороны исполнительного производства, и не было допущено противоправного бездействия.

Бездеятельность - это пассивное поведение субъекта властных полномочий, то есть не совершение действий, которые лицо должно было и могло совершить. Бездействие, как и действие, объективно способна оказывать влияние и вызвать изменения во внешнем мире, в том числе и такие, которые рассматриваются КАС РФ как нарушающие права и законные интересы иных лиц.

При этом, в судебном заседании судом не установлена противоправная бездеятельность судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по <адрес> Федеральной службы судебных приставов по Республике ФИО2 М.А., поскольку процессуальные действия по замене стороны исполнительного производства (должника) ею осуществлялись в сроки установленные законом.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов по <адрес> Федеральной службы судебных приставов по Республике ФИО2 М.А. вынесено постановление об окончании исполнительного производства и возвращении исполнительного документа взыскателю, которым исполнительное производство №-ИП окончено; исполнительный документ Исполнительный лист № ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, выданный органом: Алуштинский городской суд по делу №, вступившему в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, предмет исполнения: Задолженность в размере: 152775,95 рублей, в отношении должника: Администрация <адрес> Республики ФИО2, адрес должника: пл.Советская, 1, <адрес>, ФИО2 Респ., Россия, 298516, в пользу взыскателя: ФИО3, адрес взыскателя: <адрес>, ФИО2 Респ., Россия, 298514, возвращен взыскателю ФИО3, адрес взыскателя: Россия, ФИО2 Респ., <адрес>. Копию указанного постановление ФИО3 получил ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с ч. 1 ст. 121 Федерального закона "Об исполнительном производстве" от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ, постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и “оспорены” в суде.

Согласно ст. 122 Федерального закона "Об исполнительном производстве" от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ, жалоба на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) подается в течение десяти дней со дня вынесения судебным приставом-исполнителем или иным должностным лицом постановления, совершения действия, установления факта его бездействия либо отказа в отводе.

С исковыми требованиями о признании неправомерными действий и постановления судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по <адрес> Федеральной службы судебных приставов по Республике ФИО2 М.А. От ДД.ММ.ГГГГ об окончании исполнительного производства и возвращении исполнительного документа взыскателю ФИО3 обратился ДД.ММ.ГГГГ, а о вынесении оспариваемого постановления он узнал ДД.ММ.ГГГГ получив его копию.

Согласно п. 11 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», административное исковое заявление, заявление (далее - заявление) об оспаривании постановления, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя подается в суд, арбитражный суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов (часть 3 статьи 219 КАС РФ, часть 4 статьи 198 АПК РФ и статья 122 Закона об исполнительном производстве).

Пропуск срока на обращение в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении заявления (часть 8 статьи 219 КАС РФ).

При этом, суду не предоставлено доказательств уважительности причин пропуска срока на обращение в суд с данными исковыми требованиями, в связи с чем необходимо отказать в удовлетворении административных исковых требований ФИО3 о признании неправомерными действий по вынесению постановления об окончании исполнительного производства и возвращении исполнительного документа взыскателю и признании неправомерным и отмене данного постановления от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п. 12 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», по делам об оспаривании постановлений, действий (бездействия) судебных приставов-исполнителей требования предъявляются административным истцом, заявителем к судебному приставу-исполнителю, чьи постановления, действия (бездействие) оспариваются, при прекращении его полномочий - к должностному лицу, которому эти полномочия переданы, а если полномочия не передавались - к старшему судебному приставу соответствующего структурного подразделения ФССП России (части 4, 5 статьи 38, глава 22 КАС РФ и глава 24 АПК РФ). К участию в деле в качестве административного ответчика, органа или должностного лица, чьи решения, действия (бездействие) оспариваются, также необходимо привлекать территориальный орган ФССП России, в структурном подразделении которого исполняет (исполнял) обязанности судебный пристав-исполнитель, поскольку при удовлетворении требования заявителя судебные расходы могут быть возмещены за счет названного территориального органа ФССП России.

В то же время, суд приходит к выводу о том, что административными ответчиками - отделом судебных приставов по <адрес> Федеральной службы судебных приставов по Республике ФИО2, Администрацией <адрес>, в рамках исполнительного производства №-ИП не было допущено противоправных действий либо бездействий в отношении прав и законных интересов ФИО3, поскольку производством исполнительных и процессуальных действий в рамках исполнительного производства занимается непосредственно должностное лицо - судебный пристав-исполнитель.

В соответствии с ч. 1 ст. 428 ГПК Российской Федерации, исполнительный лист выдается судом взыскателю после вступления судебного постановления в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, если исполнительный лист выдается немедленно после принятия судебного постановления. Исполнительный лист выдается взыскателю или по его просьбе направляется судом для исполнения.

Таким образом, суд приходит к выводу о необоснованности доводов административного истца о том, что Администрация <адрес> обязана была получить в Алуштинском городском суде РК новый исполнительный лист, поскольку в рассматриваемом исполнительном производстве данный орган не является взыскателем, когда как исполнительный лист выдается лишь взыскателю.

Согласно ст. 1069 ГК Российской Федерации, вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В соответствии со ст. 151 ГК Российской Федерации, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

Поскольку судом не установлено нарушения прав ФИО3 действиями (бездействиями) административных ответчиков, то не подлежат и удовлетворению исковые требования о взыскании в пользу ФИО3 морального вреда в сумме 1000000 рублей.

Поскольку в удовлетворении исковых требований отказано, в соответствии со ст. 111 КАС Российской Федерации, судебные расходы, понесенные административным истцом должны быть оставлены на его счет.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.180, 219, 227, 228 КАС Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Отказать в удовлетворении административных исковых требований ФИО3 к отделу судебных приставов по <адрес> Федеральной службы судебных приставов по Республике ФИО2, Администрации <адрес> Республики ФИО2, судебному приставу-исполнителю отдела судебных приставов по <адрес> Федеральной службы судебных приставов по Республике ФИО2 Анатольевны, о признании действий (бездействий) противоправными, признании недействительным решения, взыскании морального вреда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики ФИО2, через Алуштинский городской суд Республики ФИО2 в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме, в порядке предусмотренном ст. 297 КАС Российской Федерации.

Судья: