Решение № 12-50/2019 от 4 июня 2019 г. по делу № 12-50/2019

Дело № 12-50/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Судья Фурмановского городского суда Ивановской области Киреев С.А., рассмотрев <ДД.ММ.ГГГГ> в городе Фурманове Ивановской области в открытом судебном заседании протест прокурора Ивановской межрайонной природоохранной прокуратуры ФИО1 на постановление о назначении административного наказания, вынесенное административной комиссией Фурмановского муниципального района Ивановской области <ДД.ММ.ГГГГ><№> в отношении генерального директора ООО «ВНК» ФИО2 по ч.2 ст.6.1 Закона Ивановской области об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

Прокурором - старшим помощником Ивановского межрайонного природоохранного прокурора Сутягиным А.А. отводов, самоотвода не заявлено.

Постановлением <№> административной комиссии Фурмановского муниципального района от <ДД.ММ.ГГГГ> генеральный директор ООО «ВНК» ФИО2. признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.6.1 Закона Ивановской области от 24.04.2008 г. №11-ОЗ «Об административных правонарушениях в Ивановской области», а именно: производство земляных работ на территории муниципальных образований Ивановской области, хозяйствующих субъектов и юридических лиц без специального соответствующего разрешения (ордера) на право производства земляных работ или самовольное (несанкционированное) прокладка коммуникаций, производство земляных работ после окончания срока действия разрешения (ордера), за исключением случаев, когда ответственность наступает в соответствии с федеральным законодательством.

Постановлением признано установленным, что ФИО2 <ДД.ММ.ГГГГ> в 16 часов 00 минут отдал устное распоряжение владельцу гусеничного экскаватора о проведении земляных работ связанных с рытьем четырех прудов длиной 150 м., шириной около 1015 м, глубиной около 1.5 – 2 м. на земельном участке с кадастровым номером <№>, расположенном по адресу: <адрес>, слева <адрес>. Указанный земельный участок имеет вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного назначения и находится в собственности физического лица А.С.И.

При этом ордер на производство земляных работ на данном земельном участке администрацией Фурмановского муниципального района не выдавался. Своими действиями ФИО2 нарушил требования п.4.5 Правил благоустройства Панинского сельского поселения Фурмановского муниципального района.

За совершение указанного правонарушения ФИО2 подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

<ДД.ММ.ГГГГ> в Фурмановский городской суд поступил протест прокурора Ивановской межрайонной природоохранной прокуратуры на постановление <№> административной комиссии Фурмановского муниципального района от <ДД.ММ.ГГГГ>

Прокурор просит отменить указанное постановление на том основании, ФИО2 незаконно привлечен к административной ответственности, поскольку получение ООО «ВНК» разрешения (ордера) от администрации района на проведение указанных земляных работ в соответствии с действующим законодательством не требуется. Предоставление разрешения на осуществление земляных работ включено в исчерпывающий перечень процедур в сфере жилищного строительства, утвержденный постановлением Правительства РФ от 30.04.2014 г. №403. Полномочия муниципального района в сфере строительства на территории сельских поселений отражены в п.20 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». Выкопанные ООО «ВНК» пруды не имеют признаков строительства, в том числе капитального строительства, предусмотренных пунктами 10.13 ст.1 Градостроительного кодекса РФ. К сфере жилищного строительства, в рамках которой предусмотрено оказание муниципальной услуги, проведенные ООО «ВНК» работы не относятся.

Также прокурор просит восстановить пропущенный срок принесения протеста, указывая, что допущенные при рассмотрении дела об административном правонарушении нарушения в отношении генерального директора ООО «ВНК» административной комиссией Фурмановского муниципального района, были выявлены в ходе проверки <ДД.ММ.ГГГГ>

Согласно ст.30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях с учетом положений ст.30.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях протест на постановление по делу об административном правонарушении может быть подан в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

В соответствии с ч.2 приведенной статьи в случае пропуска этого срока по ходатайству лица, подавшего жалобу, он может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочным рассматривать жалобу.

В силу статей 21 и 27 Федерального закона от 17.01.1992 г. №2202-1 «О прокуратуре РФ» проверки исполнения законов и соблюдения прав и свобод человека и гражданина проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующей принятия мер прокурором, и на основании заявлений, жалоб и иных сообщений и нарушений прав и свобод человека и гражданина.

Согласно фактическим обстоятельствам о необходимости принесения протеста прокурору стало известно <ДД.ММ.ГГГГ> в связи с проведенной проверкой.

По смыслу действующего законодательства уважительными для решения вопроса о восстановлении процессуального срока могут признаваться любые причины, которые объективно препятствовали своевременному совершению соответствующего процессуального действия и не могли быть преодолены по независящим от заинтересованного лица обстоятельствам.

Учитывая изложенное, а так же исходя из того, что об оспариваемом постановлении прокурору стало известно только в ходе проведенной проверки, причина пропуска срока принесения протеста на постановление о назначении административного наказания, вынесенного административной комиссией Фурмановского муниципального района Ивановской области <ДД.ММ.ГГГГ><№> в отношении генерального директора ООО «ВНК» по ч.2 ст.6.1 Закона Ивановской области об административных правонарушениях, является уважительной, пропущенный процессуальный срок подлежит восстановлению.

В судебном заседании прокурор требования протеста поддержал по основаниям, изложенным в протесте.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении генеральный директор ООО «ВНК» ФИО2., должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении главный специалист комитета по муниципальному контролю администрации Фурмановского муниципального района ФИО3 в суд не явились, о месте и времени рассмотрения протеста прокурора уведомлены судебными повестками.

Рассмотрев доводы жалобы, заслушав прокурора, изучив материалы дела и административный материал, прихожу к следующим выводам.

Частью 2 ст.6.1 Закона Ивановской области от 24.04.2008 г. №11-ОЗ «Об административных правонарушениях в Ивановской области» установлена ответственность за производство земляных работ на территории муниципальных образований Ивановской области без разрешения на осуществление земляных работ или с нарушением сроков, установленных в разрешении на осуществление земляных работ, если получение такого разрешения предусмотрено муниципальными нормативными правовыми актами - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, административная комиссия Фурмановского муниципального района пришла к выводу о наличии в действиях Генерального директора ООО «ВНК» ФИО2 состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч.2 ст.6.1 Закона Ивановской области от 24.04.2008 г. №11-ОЗ «Об административных правонарушениях в Ивановской области.

Административная комиссия Фурмановского муниципального района исходила из того, что проведение земляных работ было осуществлено без соответствующего ордера, получение которого предусматривается п.4.5 Правил благоустройства <данные изъяты> сельского поселения Фурмановского муниципального района, утвержденного решением Совета <данные изъяты> сельского поселения Фурмановского муниципального района, утвержденных решением Совета <данные изъяты> сельского поселения от <ДД.ММ.ГГГГ><№>.

Однако указанные выводы нельзя признать правомерными.

П.4.5 Правил благоустройства <данные изъяты> сельского поселения не содержит требований, которые указаны в оспариваемом постановлении.

Требований получения ООО «ВНК» ордера от администрации района на проведение указанных земляных работ, действующее законодательство не содержит.

Статьей 24.1 КоАП РФ предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении административной комиссией Фурмановского муниципального района вышеуказанные требования КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, не выполнены, выводы о необходимости получения ордера на производство земляных работ на данном земельном участке основаны на неправильном применении норм материального права.

Вышеуказанные нарушения норм материального права являются существенными, в связи с чем обжалуемое постановление подлежит отмене.

Следовательно, протест прокурора Ивановской межрайонной природоохранной прокуратуры на постановление о назначении административного наказания, вынесенное административной комиссией Фурмановского муниципального района Ивановской области <ДД.ММ.ГГГГ><№> в отношении генерального директора ООО «ВНК» ФИО2. по ч.2 ст.6.1 Закона Ивановской области об административных правонарушениях, следует удовлетворить.

На основании изложенного и руководствуясь 30.1-30.8 КоАП РФ,

решил:

Протест прокурора Ивановской межрайонной природоохранной прокуратуры ФИО1 удовлетворить.

Постановление о назначении административного наказания, вынесенное административной комиссией Фурмановского муниципального района Ивановской области <ДД.ММ.ГГГГ><№> в отношении генерального директора ООО «ВНК» ФИО2 по ч.2 ст.6.1 Закона Ивановской области «Об административных правонарушениях» отменить.

На основании п.1 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.1 Закона Ивановской области «Об административных правонарушениях» в отношении генерального директора ООО «ВНК» ФИО2 прекратить.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня получения копии решения в Ивановский областной суд через Фурмановский городской суд Ивановской области.

Судья: