Решение № 2А-3710/2020 2А-3710/2020~М-2788/2020 М-2788/2020 от 19 октября 2020 г. по делу № 2А-3710/2020

Дело №2а-3710/2020

УИД 39RS0002-01-2020-003866-94


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 октября 2020 года г. Калининград

Центральный районный суд г. Калининграда

в составе:

председательствующего судьи Оксенчук Ж.Н.,

при секретаре Сацкевич Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к призывной комиссии муниципального образования городской округ «Город Калининград» о признании незаконным решение (заключение) призывной комиссии от < Дата > и обязании рассмотреть вопрос о принятии решения о зачислении в запас Вооруженных Сил РФ как неподлежащего призыву на военную службу и выдаче военного билета,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, в котором указал, что состоит на воинском учете в Военном комиссариате г. Калининграда Калининградской области. В период с < Дата > по < Дата > он обучался в < ИЗЪЯТО >, в связи с чем ему была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу до < Дата >. В < Дата > ФИО1 поступил на обучение в аспирантуру в < ИЗЪЯТО > в связи с чем ему вновь была предоставлена отсрочка на военную службу до < Дата >. С момента постановки на воинский учет и по настоящий момент он проживал и продолжает проживать по адресу регистрации. Кроме того, он с < Дата > по настоящее время официально трудоустроен в < ИЗЪЯТО >. С момента окончания отсрочки от призыва на военную службу и до достижения 27-летнего возраста он повесток о необходимости явиться в военный комиссариат не получал. < Дата > призывной комиссией муниципального образования «Городской округ «Город Калининград» в отношении его вынесено заключение о признании гражданином, не прошедшим военную службу по призыву не имея на то законных оснований и решение о зачислении в запас. Вместе с тем, с решением (заключением) призывной комиссии он не согласен, полагает, что оно является незаконным, нарушает его право на получение военного билета и влечет за собой незаконные ограничения, предусмотренные действующим законодательством к лицам, признанным не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в частности, связанные с возможностью поступления на государственную гражданскую и муниципальную службу. В обоснование требований указал, что с < Дата > (дата окончания отсрочки) по < Дата > (дата достижения административным истцом возраста 27 лет) в отношении него военным комиссариатом и призывной комиссией не совершалось никаких действий, направленных на проведение мероприятий по призыву на военную службу, повестки о необходимости явки в отдел военного комиссариата ему не направлялись. Таким образом, он не прошел военную службу по призыву по независящим от него причинам. Просил признать незаконным решение (заключение) призывной комиссии муниципальное образование «Городской округ «Город Калининград» от < Дата > о признании его не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, а так же обязать призывную комиссию рассмотреть вопрос о принятии решения о зачислении ФИО1 в запас Вооруженных Сил РФ как не подлежащего призыву на военную службу по достижению им возраста 27 лет в соответствии с абзацем 6 пункта 1 статьи 28, абзацем 6 пункта 1 статьи 52 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» и выдаче военного билета

Административный истец ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержал по изложенным в иске основаниям, настаивал на их удовлетворении, указал, что в период времени с < Дата > по < Дата > он проходил обучение в < ИЗЪЯТО > в связи с чем ему была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу до < Дата >. В < Дата > он поступил на обучение в аспирантуру < ИЗЪЯТО > где обучался до < Дата >, в связи с чем была предоставлена отсрочка до < Дата >. Однако обучение до конца не окончено, поскольку не была осуществлена защита диссертации по независящим от него обстоятельствам. С < Дата > по настоящее время он работает в < ИЗЪЯТО >, имеет постоянную регистрацию по адресу: < адрес >, где проживал и проживает по сегодняшний день. В < Дата > вступил в брак. С момента окончания действия отсрочки от призыва на военную службу, до момента вынесения оспариваемого ответчиком решения, повестки о явке на призыв в его адрес не поступали, розыскные мероприятия в отношении него не проводились, от призыва на военную службы он не уклонялся. При этом пояснил, что о семейном положении, а так же о месте работы он в военный комиссариат не сообщал. Вместе с тем, принятое ответчиком решение нарушает его права, связанные с намерением прохождения им государственной и муниципальной службы. Просил заявленные требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика призывной комиссии муниципального образования городского округа «Город Калининград» и заинтересованного лица Военного комиссариата города Калининграда и Калининградской области по доверенностям ФИО2, в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований ФИО1 и пояснил, что призывная комиссия принимала решение на основании документов, которые имеются в личном деле призывника. Считает принятое решение призывной комиссии законным и вынесенным в соответствии с действующим законодательством. Так же указал, что по истечении у истца срока отсрочки от призыва в связи с обучением в < ИЗЪЯТО > (< Дата >.), по адресу регистрации ФИО1 неоднократно направлялись работники военного комиссариата с целью вручения ему повесток для явки в военный комиссариат на мероприятия, связанных с призывом в ВС РФ. Кроме того, в < Дата > г., в связи с окончанием отсрочки по учебе в ВУЗе, ФИО1 через службу доставки почтой направлялась повестка для явки в военный комиссариат < Дата > О том, что его вызывают в военный комиссариат, ФИО1 не мог не знать. Уклоняясь от призыва в ВС РФ, ФИО1 ни разу не прибыл в военный комиссариат. С целью розыска ФИО1, военный комиссариат обращался к органам МВД. Были сделаны запросы в отдел адресно-справочной работы УМВ УМВД России по Калининградской области от < Дата >. В отдел полиции №3 ОВД г. Калининграда было направлено обращение по розыску и вручению повестки ФИО1 от < Дата >, однако этого сделать не удалось. В нарушение требований ст. 10 Федерального закона от 28.03.1998 г. №53-Ф3 «О воинской обязанности и военной службе», ФИО1 в двухнедельный срок не сообщил в военный комиссариат об изменении в образовании, а так же о месте своей работы, чем препятствовал военному комиссариату организовать вручение ему повестки под личную подпись по месту работы через руководство банка ВТБ. Так же ФИО1 не сообщил в двухнедельный срок о своем месте пребывания в призывной период. В своей объяснительной от < Дата > ФИО1 указал, что до < Дата > г. проживал по месту регистрации. Однако со слов родителей, их сын снимает квартиру на < адрес >, что свидетельствует о том, что ФИО1, не сообщив о том, что проживает после < Дата > года, своими действиями препятствовал военному комиссариату лично вручить ему повестку для явки в военный комиссариат. Учитывая все обстоятельства и данные личного дела ФИО1, < Дата > призывной комиссией было принято решение о признании его не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. В связи с вышеуказанным, просит признать решение призывной комиссии законным и отказать административному истцу в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Выслушав представителя административного истца и представителя административного ответчика и заинтересованного лица, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст.59 Конституции РФ защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина РФ. Гражданин РФ несет военную службу в соответствии с федеральным законом.

Федеральный закон от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее – ФЗ №53), предусматривает, что основной формой реализации указанной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе, за исключением граждан, освобожденных в соответствии с данным Федеральным законом от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (ст.22 ФЗ №53)

Федеральный закон №53-ФЗ, конкретизируя положения п.2 ст.22, определяет категории граждан РФ, которые освобождаются - на определенный срок или без указания срока - от исполнения своей конституционной обязанности по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву.

В силу статей 23 и 24 ФЗ №53 граждане, признанные не годными к военной службе по состоянию здоровья, освобождаются от исполнения воинской обязанности.

Не подлежат призыву на военную службу граждане, имеющие право на отсрочку от призыва на военную службу в связи с семейными обстоятельствами, получением образования и по иным перечисленным в статье 24 основаниям.

Согласно ч.1.1 ст.28 ФЗ №53 при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 настоящего Федерального закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2006 года № 663 утверждено Положение о призыве на военную службу граждан РФ (далее - Положение).

В соответствии с п.34 раздела III Положения, регламентирующего порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом "в" пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьей 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в военном комиссариате муниципального образования (муниципальных образований) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих военных комиссариатов муниципальных образований выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 1 января 2014 г., при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.

Согласно п.19 Положения, призывник, у которого утрачены основания для освобождения от призыва на военную службу или истекли сроки предоставленной ему отсрочки от призыва на военную службу, подлежит призыву на военную службу на общих основаниях.

В силу п.1 ст.5 ФЗ№53 проведение мероприятий по медицинскому освидетельствованию и медицинскому осмотру при постановке на воинский учет, призыве на военную службу и проведение иных мероприятий, связанных с призывом на военную службу, осуществляется военными комиссариатами.

Вопросы организации призыва граждан на военную службу регламентированы ст.26 ФЗ №53, согласно которой призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара (п.1 ст. 26 ФЗ №53)

На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата (п.3 ст. 26 ФЗ №53).

Согласно ст.31 ч.1 ФЗ №53 граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, а также находиться в военном комиссариате до начала военной службы.

Граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки военного комиссариата под расписку (п.2 ст.31 ФЗ №53).

В случае неявки без уважительных причин гражданина по повестке военного комиссариата на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, указанный гражданин считается уклоняющимся от военной службы и привлекается к ответственности в соответствии с законодательством РФ (п.4 ст.31 ФЗ №53).

Пунктом 34 Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан РФ, не пребывающих в запасе, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 02 октября 2007 года № 400, предусмотрено, что после создания призывной комиссии ее председатель совместно с военным комиссаром разрабатывает график работы этой комиссии, в соответствии с которым в военном комиссариате составляются именные списки призывников по дням их явки на заседание призывной комиссии. Вызову на призывную комиссию подлежат все призывники, кроме пользующихся отсрочкой от призыва на военную службу и не подлежащих призыву на военную службу. При этом в первую очередь на комиссию вызываются граждане старших возрастов, пользовавшиеся ранее отсрочкой от призыва на военную службу и потерявшие это право, а также по различным основаниям ранее не призванные на военную службу или не отправленные к месту ее прохождения. Оповещение граждан о явке в военный комиссариат на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, осуществляется повестками согласно приложению N 30 к настоящей Инструкции в соответствии с именными списками и на протяжении всего периода подготовки и проведения мероприятий, связанных с призывом граждан на военную службу.

Вручение призывникам повесток производится работниками военного комиссариата или личным составом участков и штабов оповещения, развернутых в учебных целях, должностными лицами органов местного самоуправления, на которые возложено ведение первичного воинского учета, или по месту работы (учебы) руководителями и должностными лицами организаций, ответственными за военно-учетную работу, как правило, не позднее чем за 3 дня до срока, указанного в повестке.

Таким образом, на военный комиссариат (иной уполномоченный орган или должностное лицо) в силу приведенных выше нормативных положений возложена обязанность по надлежащему осуществлению мероприятий, направленных на организацию призыва на военную службу, в том числе по своевременному личному вручению под расписку повесток гражданам, подлежащим призыву.

Пунктом 1 ст.10 ФЗ №53 установлено, что в целях обеспечения воинского учета граждане обязаны: состоять на воинском учете по месту жительства в военном комиссариате; явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место либо по вызову соответствующего органа местного самоуправления поселения или соответствующего органа местного самоуправления городского округа, осуществляющего первичный воинский учет; сообщить в двухнедельный срок в военный комиссариат либо в соответствующий орган местного самоуправления поселения или соответствующий орган местного самоуправления городского округа, осуществляющий первичный воинский учет, об изменении семейного положения, образования, места работы или должности, о переезде на новое место жительства, расположенное в пределах территории муниципального образования, или место пребывания.

В случае неявки граждан в указанные в повестке военного комиссариата или иного органа, осуществляющего воинский учет, место и срок без уважительных причин, а также в иных случаях, установленных настоящим Федеральным законом, они привлекаются к ответственности в соответствии с законодательством РФ (п.1 ст.7 ФЗ №53).

В судебном заседании установлено, что ФИО1, < Дата > года рождения, состоял на воинском учете в отделе военного комиссариата города Калининграда Калининградской области и снят с воинского учета по достижении 27 лет, то есть < Дата > года.

Из материалов личного дела призывника следует, что ФИО1 в < Дата > году получил среднее (полное) общее образование. В период с < Дата > обучался в < ИЗЪЯТО > на экономическом факультете очной формы обучения и на период учебы решением призывной комиссии ему была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу до < Дата > на основании подп. «а» п.2 ст. 24 ФЗ №53. В < Дата > ФИО1 поступил в аспирантуру < ИЗЪЯТО > очной формы обучения, кафедры финансов и кредита, и на период учебы решением призывной комиссии ему была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу с < Дата > до < Дата > на основании подп. «а» п.2 ст. 24 ФЗ №53.

ФИО1, зарегистрированный по адресу: < адрес >, в период призывных компаний, начиная с < Дата > вызывался в отдел военного комиссариата города Калининграда на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, однако не получал извещения в связи с отсутствием по месту регистрации.

В соответствии с абз.2 п.2 ст.31 ФЗ №53 военкоматом направлялись обращения в УФМС России по Калининградской области с просьбой о сообщении адреса регистрации ФИО1

Согласно данным материалов дела, истец с < Дата > по настоящее время зарегистрирован по месту жительства по адресу: < адрес >, иные сведения о регистрации ФИО1 по месту жительства либо по месту пребывания отсутствуют.

В ходе осуществления мероприятий, связанных с призывом ФИО1 на военную службу, по адресу его места жительства, направлялись работники военного комиссариата, однако повестка ФИО1 вручена не была. Согласно докладной, составленной пом. начальником отделения К.Л.Ф., со слов родителей ФИО1, последний по месту регистрации не проживает, его фактическим местом жительства является съемное жилое помещение, расположенное по < адрес >, иных данных сотруднику сообщено не было.

Решением призывной комиссии от < Дата > в соответствии с ч.1.1 ст.28 ФЗ №53 ФИО1 был признан не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований по достижении возраста 27 лет. Зачислен в запас.

Отказывая в удовлетворении административного искового заявления, суд исходит из того, что правовых оснований для признания незаконным решения призывной комиссии от < Дата > и для выдачи административному истцу военного билета, не имеется, так как ФИО1 в период с сентября 2017 года и до достижения возраста 27 лет (< Дата >) фактически уклонялся от прохождения военной службы и не прошел военную службу, не имея на то законных оснований. Соответственно, принятое призывной комиссией решение является законным и обоснованным.

Доводы стороны административного истца о том, что от службы в армии не уклонялся, поскольку военкомат по отношению к нему призывных мероприятий не проводил и повестки для явки в отдел военного комиссариата под роспись он не получал, суд находит несостоятельными.

Призывниками являются граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (подп. «а» п.1 ст. 22 ФЗ №53; п.14 Положения о воинском учете, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 27 ноября 2006 года № 719).

Пунктом 2 ст.8 ФЗ №53 предусмотрено, что воинский учет граждан, за исключением граждан, указанных в п.3 настоящей статьи, осуществляется военными комиссариатами по месту их жительства, а граждан, прибывших на место пребывания на срок более трех месяцев или проходящих альтернативную гражданскую службу, - по месту их пребывания.

Порядок воинского учета граждан, в том числе первичного воинского учета, определяется настоящим Федеральным законом и Положением о воинском учете (п.6 ст. 8 ФЗ №53).

Согласно п.50 Положения о воинском учете граждане, подлежащие воинскому учету, обязаны: состоять на воинском учете по месту жительства или месту пребывания в военном комиссариате, а в поселении или городском округе, где нет военных комиссариатов, - в органах местного самоуправления (подп. «а»); сняться с воинского учета при переезде на новое место жительства или место пребывания (на срок более 3 месяцев), а также при выезде из Российской Федерации на срок более 6 месяцев и встать на воинский учет в 2-недельный срок по прибытии на новое место жительства, место пребывания или возвращении в Российскую Федерацию (подп. «д»).

В силу ст.1 Закона РФ от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» каждый гражданин РФ имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

Согласно п.1 ст.20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Доказательств того, что в соответствии с требованиями Федерального закона № 53-ФЗ ФИО1 сообщил в военкомат о своем месте работы после окончания учебного заведения, стороной административного истца не представлено. Кроме того, в объяснительной, данной ФИО1 < Дата >, последний указал, что по месту регистрации он проживал до < Дата >. Вместе с тем, сведений о проживании по иному адресу, не совпадающему с местом регистрации, ФИО1 в органы военного комиссариата не сообщал, доказательств обратному ФИО1 суду предоставлено не было.

Из материалов личного дела призывника ФИО1 следует, что в связи отсутствием по месту регистрации во время оповещения и невозможностью вручить повестку для явки в военкомат на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, военкомат обращался в органы внутренних дел по месту регистрации призывника с просьбой об установлении местонахождения лица < Дата >, < Дата >.

Достоверных доказательств того, что административный истец в спорный период времени постоянно проживал по месту своей регистрации, что позволило бы сотрудникам военкомата вручить именно ФИО1 повестку лично под расписку в соответствии с требованиями Федерального закона № 53-ФЗ стороной административного истца не представлено.

Таким образом, суд приходит к выводу, что административный истец по месту регистрации на период проведения призывных компаний не находился, скрывая от отдела военного комиссариата свое фактическое место пребывания и место работы, а административный ответчик в связи с действиями ФИО1, направленными на уклонение от воинского учета, был лишен возможности провести по отношению к нему призывные мероприятия.

В данном случае, суд считает, что административный истец злоупотребил предоставленными ему правами, уклоняясь от призыва в армию, что в силу ч.1.1 ст.28 Федерального закона № 53-ФЗ давало призывной комиссии основание к вынесению оспариваемого решения, поскольку последний своими действиями создал условия, препятствующие военному комиссариату известить его о начале призыва.

Более того, за военным билетом административный истец обратился в военкомат спустя около двух лет после достижения 27 лет, что свидетельствует о том, что заинтересованности в получении военного билета у ФИО1 не было.

Нарушение прав административного истца наличием справки вместо военного билета в настоящее время ничем не подтверждены.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 227-228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иску ФИО1 к Призывной комиссии муниципального образования городской округ «Город Калининград», заинтересованное лицо Военный комиссариат города Калининграда о признании незаконным решение (заключение) призывной комиссии от < Дата > и обязании рассмотреть вопрос о принятии решения о зачислении в запас Вооруженных Сил РФ как неподлежащего призыву на военную службу и выдаче военного билета - отказать.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Центральный районный суд г. Калининграда в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 02 ноября 2020 года.

Судья