Решение № 2-648/2018 2-648/2018 ~ М-624/2018 М-624/2018 от 9 июля 2018 г. по делу № 2-648/2018

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 июля 2018 года п. Волово

Богородицкий районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Прядченко С.М.,

при секретаре Соколовой М.Ю.,

с участием истца ФИО1, представителя ответчика Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» по доверенности ФИО2, одновременно являющейся начальником филиала Отдел социальной защиты населения по Воловскому району Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области»,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску ФИО1 к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области», филиалу Отдел социальной защиты населения по Воловскому району Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» о признании права на присвоение звания «Ветеран труда»,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратился в суд с иском к ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области», филиалу Отдел социальной защиты населения по Воловскому району ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», ссылаясь на то, что 3.05.2018 года он обратился в филиал Отдел социальной защиты населения по Воловскому району ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» и выдаче удостоверения на меры социальной поддержки. 7.05.2018 года начальником Отдела социальной защиты населения по Воловскому району ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» было вынесено решение об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», в котором сообщалось, что его заявление рассмотрено и в присвоение звания «Ветеран труда» отказано. Считает решение ОСЗН по Воловскому району ГУ ТО УСЗН Тульской области незаконным по следующим основаниям. Согласно подп. 2 п. 1 ст. 7 Федерального закона РФ от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, награждённые ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. Аналогичная норма содержится в Законе Тульской области от 28.02.2007 года № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда». Он имеет трудовой стаж более 25 лет, что подтверждается данными трудовой книжки. С 12.10.1986 года по 13.12.1988 года проходил действительную военную службу в Советской Армии и в период службы был награждён нагрудным знаком «Отличник Советской Армии». Этот знак был учреждён приказом Министра обороны СССР от 17.04.1957 года № 67 на основании Постановления Совета Министров СССР от 29 декабря 1956 года № 1640. В решении от 7.05.2018 года ответчик утверждается, что в приказе Министра обороны СССР отсутствуют сведения об отнесении знака «Отличник Советской Армии» к ведомственной награде, а также о передаче полномочий командирам и начальникам, пользующимся равными с ними дисциплинарными правами, и выше, имеющим право издавать приказы, права награждения от имени Министерства обороны СССР, а поэтому оснований для рассмотрения дайной награды в качестве ведомственного знака отличия в труде, дающего право для присвоения звания «Ветеран труда», не имеется. Считает такие утверждения ответчика не соответствуют действительности, поскольку общеизвестно, что Министерство обороны СССР, как и все другиеминистерства СССР, безусловно, являлись «ведомствами», что в соответствии с ч. 1 ст. 61 ГПК РФ не требует доказательств, а поэтому награда, учреждённая этим ведомством, является ведомственной наградой и нет необходимости указывать на это общеизвестное обстоятельство в приказе Министра. В пункте 5 Положения о нагрудных знаках «Отличник Советской Армии», «Отличник Военно-Морского Флота», «Отличник Военно-Воздушных Сил», утверждённом приказом Министра обороны СССР от 17.04.1957 года № 67, указано, что право награждения нагрудными знаками имеют: командиры полков, командиры кораблей 2 ранга, а также командиры и начальники, пользующиеся равными с ними дисциплинарными правами, и выше, имеющие право издавать приказы, т.е. Министр обороны передал полномочия по награждению нагрудными знаками указанным командирам. Совместным письмом Министерства труда РФ и Министерства социальной защиты РФ от 10.11.1995 года № 2026-ВЯ/4276/-30 «О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», одобренном Правительством РФ 4.11.1995 года № ЮЯ-П 12-34198, и письмом Министерства труда РФ от 15.09.1997 года № 4545 «О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда» к ведомственным знакам отличия в труде отнесены такие нагрудные знаки, как «Отличник погранвойск», «Отличный пограничник», «Отличник социалистического соревнования Минобороны СССР», при этом в этих письмах указано, что приведённые в них перечни ведомственных наград не являются исчерпывающими, поэтому отказ в присвоении звания «Ветеран труда» только по причине отсутствия какой-либо награды в этих перечнях является необоснованным. Из этих писем усматривается также, что нагрудные знаки Министерства обороны СССР относятся к ведомственным наградам. По указанным причинам считает, что основания, послужившие для отказа ответчиком в присвоении ему звания «Ветеран труда», противоречат нормам права и нарушают его право на получение мер социальной поддержки от государства.

На основании изложенного, просил суд признать за ним право на присвоение звания «Ветеран труда», обязать ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» филиал Отдел социальной защиты населения по Воловскому району присвоить ему звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение «Ветеран труда».

В судебном заседании истец ФИО1 свои исковые требования поддержал и просил их удовлетворить по основаниям, указанным в иске.

Представитель ответчика Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» по доверенности ФИО2, одновременно являющаяся начальником филиала ОСЗН по Воловскому району ГУ ТО УСЗН Тульской области, в судебном заседании иск не признала, пояснила, что позиция ответчика подробно изложена в отзыве на исковое заявление. Основаниями для присвоения звания «Ветеран труда» в соответствии с подп. 2 ч. 1 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» являются одновременно два условия: наличие награды, указанной в законе и соответствующего трудового стажа. Истец ФИО1 имеет стаж необходимый для признания гражданина «Ветераном труда», который составляет более 25 лет, однако нагрудный знак «Отличник Советской армии» не может рассматриваться как ведомственный знак отличия в труде.

Руководствуясь положениями ст. 167 ГПК РФ суд счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему выводу.

Статьей 1 Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» определены категории ветеранов, которым присваивается звание федерального значения с учетом имеющихся у них заслуг. Данной нормой звание ветерана труда определено, в том числе, и с учетом продолжительного добросовестного труда.

В соответствии с ч. 1 ст. 7 указанного Федерального закона «О ветеранах» ветеранами труда являются: лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда», а также лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В соответствии с ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В Тульской области порядок присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи соответствующего удостоверения устанавливается Законом Тульской области № 797-ЗТО от 28.02.2007 года «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда».

В силу ст. 1 Закона Тульской области № 797-ЗТО от 28.02.2007 года условиями присвоения звания «Ветеран труда» являются наличие документов, подтверждающих награждение орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение почетными грамотами Президента Российской Федерации или объявление благодарности Президента Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; наличие документов, подтверждающих награждение ведомственными знаками отличия в труде по состоянию на 30 июня 2016 года и трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; наличие документов, подтверждающих начало трудовой деятельности в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Согласно ст. 2 вышеуказанного Закона звание «Ветеран труда» присваивается государственным учреждением Тульской области, осуществляющим функции в сфере социальной защиты населения.

Лицо, претендующее на присвоение звания «Ветеран труда», подает в государственное учреждение Тульской области, осуществляющее функции в сфере социальной защиты населения, по месту жительства заявление и подлинники документов либо их копии, заверенные в установленном порядке, подтверждающие основания для присвоения звания «Ветеран труда».

Лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда» по условиям, указанным в п.1 ст.1 настоящего Закона, представляют следующие документы:

1) подтверждающие награждение орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение почетными грамотами Президента Российской Федерации или объявление благодарности Президента Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики);

2) подтверждающие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

3) паспорт или иной документ, удостоверяющий личность.

В соответствии с Законом Тульской области «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» от 28 февраля 2007 года № 797-ЗТО одним из условий присвоения звания «Ветеран труда» наряду с наличием у гражданина трудового стажа, необходимого для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, является наличие государственных или ведомственных наград за трудовые отличия.

Судом установлено и ответчиком не оспаривается, что ФИО1 имеет трудовой стаж необходимый для назначения пенсии по старости, что подтверждается ксерокопией его трудовой книжки.

В период прохождения срочной службы в армии с 12.10.1986 года по 13.12.1988 года ФИО1 был награжден значком «Отличник Советской Армии» на основании приказа командира военной части № от 24.04.1987 года, что подтверждается военный билетом №.

Для присвоения звания «Ветеран труда» ФИО1 обратился в органы социальной защиты населения с соответствующим заявлением, представив соответствующие документы.

По результатам рассмотрения заявления филиалом Отдел социальной защиты населения по Воловскому району ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» приняло решение от 7.05.2018 года № 22, которым истцу в присвоении звания «Ветеран труда» отказано, по мотиву того, что нагрудный знак «Отличник Советской Армии» не относится ни государственным наградам России или СССР, ни к почетному званию России или СССР, ни к ведомственным наградам, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда».

Нагрудной знак «Отличник Советской Армии» учрежден для поощрения солдат, матросов, сержантов и старшин за отличные успехи в боевой и политической подготовке и примерную воинскую дисциплину приказом Министра обороны СССР от 17.04.1957 № 67 «Об учреждении нагрудных знаков «Отличник Советской Армии», «Отличник Военно-Морского Флота», «Отличник Военно-Воздушных Сил».

В соответствии с п. 2 Положения о нагрудных знаках «Отличник Советской Армии», «Отличник Военно-Морского Флота», «Отличник Военно-Воздушных Сил», утвержденного Приказом Министра обороны СССР от 17.04.1957 № 67, нагрудными знаками награждаются:

- солдаты и матросы, отличающиеся безупречной воинской дисциплиной, имеющие поощрения за образцовое несение службы, отлично овладевшие своей специальностью, получившие в течение учебного года отличные оценки по ведущим и хорошие оценки по остальным дисциплинам, обеспечивающие отличный уход, сбережение и эксплуатацию закрепленного за ними оружия, боевой техники и имущества;

- сержанты и старшины, отличающиеся безупречной воинской дисциплиной, имеющие поощрения за образцовое несение службы, отлично овладевшие своей специальностью, получившие в течение года отличные оценки по ведущим и хорошие оценки по остальным дисциплинам, умеющие хорошо организовать и методически правильно проводить обучение подчиненных, добившиеся высоких показателей в боевой и политической подготовке и укреплении воинской дисциплины своих подразделений и обеспечивающие отличный уход, сбережение и эксплуатацию оружия, боевой техники и имущества, закрепленного за подчиненными им подразделениями.

Согласно п. 5 Положения от 17.04.1957 года № 67 право награждения нагрудными знаками имеют: командиры полков, командиры кораблей 2 ранга, а также командиры и начальники, пользующиеся равными с ними дисциплинарными правами, и выше, имеющие право издавать приказы.

Согласно Положению о ведомственных знаках отличия Министерства обороны Российской Федерации, утвержденному Приказом Министра обороны Российской Федерации от 22 января 2008 года № 30 «О ведомственных знаках отличия Министерства обороны Российской Федерации», ведомственными знаками отличия являются медали Министерства обороны Российской Федерации и другие знаки отличия Вооруженных Сил, в положениях о которых, указана их принадлежность к ведомственным знакам отличия.

В силу п. 4 названного Положения награждение ведомственными знаками отличия производится Приказами Министра обороны Российской Федерации, если иное не предусмотрено положениями о соответствующих ведомственных знаках отличия.

Исходя из вышеназванных положений, нагрудным знаком «Отличник Советской Армии» награждались солдаты, сержанты, старшины, отличившиеся безупречной воинской дисциплиной, за образцовое несение службы, следовательно, данный нагрудный знак, награждение которым производилось не Приказом Министра обороны, не может быть отнесен к числу ведомственных знаков отличия в труде, являющихся основанием для присвоения звания «Ветеран труда» на основании ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах».

Ссылка истца на письмо Министерства труда РФ и Министерства социальной защиты населения РФ от 10 ноября 1995 года № 2026-ВЯ/4276/1-30 и письмо Министерства труда РФ и социального развития РФ от 15 сентября 1997 года № 4545-СК не состоятельна, поскольку указанные письма не являются нормативно-правовыми актами. Письмом Минюста РФ от 17 февраля 1998 года № 1120-ПК отказано в регистрации Письма Минтруда РФ № 2026-ВЯ, Минсоцзащиты РФ № 4276/1-30 от 10 ноября 1995 года «О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», а письмо Министерства труда и социального развития РФ за № 4545-СК от 15 сентября 1997 года «О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда» фактически утратило силу в связи с изданием письма Минтруда РФ от 7 октября 1998 года № 5635-КС.

Письмо Министерства труда и социального развития РФ за № 5635-КС от 7 октября 1998 года «О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», также не является нормативно-правовым актом, не действует, поскольку не прошло юридическую экспертизу и отозвано письмом Минздравсоцразвития РФ от 2 июня 2008 года № 3854-ЮВ.

В данном письме от 2 июня 2008 года указано, что в соответствии с п. 10 Указа Президента РФ от 23 мая 1996 года № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» установлено, что нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, кроме актов и отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, не прошедшие государственную регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут правовых последствий, как не вступившие в силу, и не могут служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений, применения санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в них предписаний. На указанные акты нельзя ссылаться при разрешении споров.

Поскольку условия и основания присвоения звания «Ветеран труда» регламентированы специальным законодательством - Федеральным законом от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» и Законом Тульской области № 797-ЗТО от 28.02.2007 года «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда», совокупность которых для присвоения звания «Ветеран труда» истцу в настоящем деле отсутствует, исковые требования ФИО1 удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ,

р е ш и л :

отказать в удовлетворении иска ФИО1 к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области», филиалу Отдел социальной защиты населения по Воловскому району Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» о признании права на присвоение звания «Ветеран труда» в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тульский областной суд через Богородицкий районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий

Мотивированное решение изготовлено 15.07.2018 года.