Апелляционное определение № 33А-3603/2025 от 22 декабря 2025 г.

ЛИПЕЦКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Судья Шегида Е.А. Дело № 2а-624/2025

Докладчик Демидкина Е.А. Дело № 33а-3603/2025


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

23 декабря 2025 года судебная коллегия по административным делам Липецкого областного суда в составе:

председательствующего Долбнина А.И.,

судей Демидкиной Е.А. и Федосовой Н.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Арнаутовой А.Ш.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Липецке административное дело по апелляционной жалобе административного истца ФИО1 на решение Грязинского городского суда Липецкой области от 22 апреля 2025 года, которым постановлено:

«В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации Грязинского муниципального района Липецкой области о признании незаконным решения администрации Грязинского муниципального района Липецкой области, выраженного в письме от 04.03.2025 № 107, о возврате заявления об образовании земельного участка площадью 3371 кв.м путем перераспределения земельного участка с к/н №, расположенного по адресу: Липецкая область, Грязинский район, с/п Ярлуковский сельсовет, <адрес>, - отказать».

Заслушав доклад судьи Демидкиной Е.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации Грязинского муниципального района Липецкой области о признании незаконным решения администрации Грязинского муниципального района Липецкой области, выраженного в письме от 4 марта 2025 года о возврате заявления об образовании земельного участка путем перераспределения, обязав администрацию устранить нарушения прав путем принятия положительного решения по ее заявлению, ссылаясь на то, что, как собственником земельного участка с к/н №, расположенного по адресу: Липецкая область, Грязинский район, с/п Ярлуковский сельсовет, <адрес>, 17.02.2025 ею подано в администрацию Грязинского муниципального района Липецкой области заявление № 51666689514 о перераспределении земельного участка, к которому прикреплена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории и письмо Сбербанка о согласии на внесение изменений в сведения об объекте недвижимости, содержащиеся в ЕГРН. От администрации района получен ответ № 107 от 04.03.2025, которым возвращено заявление ввиду отсутствия решения органа местного самоуправления сельского поселения Ярлуковский сельсовет о присвоении адреса образуемому земельному участку, что административный истец считает не соответствующим закону.

Решением Грязинского городского суда Липецкой области от 22 апреля 2025 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Липецкого областного суда от 5 августа 2025 года, в удовлетворении административного иска отказано.

Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 14 ноября 2025 г. апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Липецкого областного суда от 5 августа 2025 года отменено, административное дело направлено в Липецкий областной суд на новое апелляционное рассмотрение.

При новом апелляционном рассмотрении, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы административного дела, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является собственником земельного участка площадью 2522 кв.м с к/н №, расположенного по адресу: Липецкая область, Грязинский район, с/п Ярлуковский сельсовет, <адрес>.

ФИО1 обратилась в администрацию Грязинского муниципального района Липецкой области в электронном виде через портал Госуслуги с заявлением № о перераспределении земельных участков (земель) / образовании земельного участка путем перераспределения, в котором просила о перераспределение исходного земельного участка с к/н № на основании схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории. К данному заявлению были приложены не утвержденная органом местного самоуправления схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории площадью 3371 кв.м; согласие ПАО Сбербанк на внесение в ЕГРН изменений в сведения о земельном участке по адресу: Липецкая область, Грязинский район, с/п Ярлуковский сельсовет, <адрес>, как предмете залога; выписка из ЕГРН на земельный участок с к/н №.

Письмом от 04.03.2025 администрация Грязинского муниципального района возвратила ФИО1 ее заявление об образовании земельного участка площадью 3371 кв.м. путем перераспределения земельного участка с к/н № расположенного по адресу: Липецкая область, Грязинский муниципальный район, с/п Ярлуковский сельсовет, <адрес>, в связи с отсутствием решения органа местного самоуправления сельского поселения Ярлуковский сельсовет о присвоении адреса образуемому земельному участку, предусмотренного Административным регламентом предоставления муниципальной услуги в сфере земельных отношений "Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, или земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности", утвержденным постановлением администрации Грязинского муниципального района Липецкой области № 1216 от 26.11.2021, и абз. 2 пп. «а» п. 8 Постановления Правительства РФ от 19.11.2014 N 1221 "Об утверждении Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов".

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении административных исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что, поскольку в нарушение пунктов 11, 16 Административного регламента ФИО1 к заявлению о перераспределении земельных участков не приложено решение органа местного самоуправления сельского поселения о присвоении адреса образуемому земельному участку, то решение администрации о возвращении заявления не противоречит требованиям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы административного истца.

Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, оспариваемый отказ в принятии документов мотивирован тем, что не приложено решение органа местного самоуправления сельского поселения Ярлуковский сельсовет о присвоении адреса образуемому земельному участку площадью 3 371 кв. м, предусмотренное Административным регламентом.

В соответствии с пунктом 4 части 9 статьи 226, со статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, выясняет наряду с соблюдением требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия административного ответчика, соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В удовлетворении требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными суд отказывает, если признает их соответствующими нормативным правовым актам и не нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Если при разрешении административного дела суд установит несоответствие подлежащего применению нормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, он принимает решение в соответствии с законом или иным нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу (часть 2 статьи 15 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг урегулированы положениями Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее также - Закон N 210-ФЗ), другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами (статьи 1, 3 Закона N 210-ФЗ).

Исходя из положений Закона N 210-ФЗ (пункт 4 статьи 2, пункт 1 части 1, часть 9 статьи 7, пункт 8 части 1 статьи 14) административный регламент устанавливает только порядок и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги; основания для отказа в ее предоставлении приводится в административном регламенте в соответствии с нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг; данные положения административного регламента не должны возлагать дополнительные обязанности, не предусмотренные такими нормативными актами.

Постановлением администрации Грязинского муниципального района Липецкой области от 26.11.2021 № 1216 «Об утверждении административных регламентов представления муниципальных услуг в сфере земельных отношении» в п. 1.7 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги в сфере земельных отношений «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, или земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности».

В п. 11 данного административного регламента предусмотрено, что для получения муниципальной услуги к заявлению, среди прочего, прилагается решение органа местного самоуправления сельского поселения, входящего в состав Грязинского муниципального района, о присвоении адреса образуемому земельному участку в случаях, предусмотренных действующим законодательством.

В п. 16 данного административного регламента установлен перечень оснований для возврата заявления о предоставлении муниципальной услуги: заявление не соответствует форме, указанной в приложениях 1, 3, 5 (для физических лиц) и приложениях 2, 4, 6 (для юридических лиц) к административному регламенту; к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с п. 11 административного регламента.

Вместе с тем, отношения, возникающие в связи с предоставлением муниципальной услуги по заключению соглашения о перераспределении земельных участков, урегулированы земельным законодательством.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

В течение десяти дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 2 настоящей статьи, подано в иной орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 3 настоящей статьи. При этом должны быть указаны все причины возврата заявления о перераспределении земельных участков (пункт 7 статьи 39.29).

Положениями пункта 3 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что к заявлению о перераспределении земельных участков прилагаются: 1) копии правоустанавливающих или правоудостоверяющих документов на земельный участок, принадлежащий заявителю, в случае, если право собственности не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости; 2) схема расположения земельного участка в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков; 3) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обращается представитель заявителя; 4) заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо.

В данном случае, перечень документов, приложение которых к заявлению о перераспределении земельных участков предусмотрено законом в качестве обязательных, а именно п.3 т. 39.29 ЗК РФ, является закрытым.

Каких-либо оснований для вывода о том, что неприсвоение адреса образуемому земельному участку препятствует рассмотрению поданного заявления о перераспределении земельных участков, не имеется.

В связи с чем, коль скоро, решение органа местного самоуправления сельского поселения о присвоении адреса образуемому земельному участку не указано в п. 3 ст. 39.29 ЗК РФ, то возращение заявления по мотиву его неприложения нельзя признать законным и обоснованным.

В связи с чем, решение суда первой инстанции подлежит отмене с принятием нового решения о признании незаконным решения администрации Грязинского муниципального района Липецкой области, выраженного в письме от 04.03.2025 № 107, о возврате заявления об образовании земельного участка площадью 3371 кв.м путем перераспределения земельного участка с к/н №, расположенного по адресу: Липецкая область, Грязинский район, с/п Ярлуковский сельсовет, <адрес>,

Учитывая положения Конституции Российской Федерации, закрепленные в статьях 10 и 118, и требования пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, в соответствии с которыми суд при вынесении решения не вправе подменять органы государственной власти или местного самоуправления и принимать конкретные решения по вопросу, не относящемуся к компетенции суда, судебная коллегия полагает, что для устранения допущенного нарушения прав и свобод административного истца, надлежит возложить на административного ответчика, обеспечивающего оказание предоставления муниципальной услуги, обязанность повторного рассмотрения заявления ФИО1 в установленный законом срок.

В связи с чем оснований для обязания администрации района устранить нарушения прав ФИО1 путем принятия положительного решения по ее заявлению, как-то заявлено стороной административного истца, не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 309 - 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Грязинского городского суда Липецкой области от 22 апреля 2025 года отменить.

Признать незаконным решение администрации Грязинского муниципального района Липецкой области, выраженное в письме от 04.03.2025 № 107, о возврате заявления об образовании земельного участка площадью 3371 кв.м путем перераспределения земельного участка с к/н №, расположенного по адресу: Липецкая область, Грязинский район, с/п Ярлуковский сельсовет, <адрес>.

Обязать администрацию Грязинского муниципального района Липецкой области повторно рассмотреть в установленный законом срок заявление ФИО1 от 17.02.2025 г. № 5166689514 о перераспределении земельных участков (земель)/образовании земельного участка путем перераспределения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий (подпись)

Судьи (подписи)

Копия верна

Судья

Секретарь