Постановление № 5-365/2023 от 3 октября 2023 г. по делу № 5-365/2023

Дело №5-365/2023

64RS0048-01-2023-002312-92


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

04 октября 2023 года город Саратов

Судья Фрунзенского районного суда города Саратова Шамаилова О.В.,

при секретаре судебного заседания Никишиной В.В.,

с участием должностного лица ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении юридического лица – ООО «СаратовСтройСервис», ИНН <данные изъяты>, ОГРН <данные изъяты>, юридический адрес: <адрес>, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

29 августа 2023 года главным государственный инспектор Саратовского регионального отдела общепромышленного надзора ФИО1 в отношении юридического лица – ООО «СаратовСтройСервис» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Установлено, что при проведении мероприятия по контролю (надзору) в отношении деятельности ООО «СаратовСтройСервис», ИНН <данные изъяты>, ОГРН <данные изъяты>, зарегистрированного по адресу: <адрес>, по соблюдению обязательных требований в сфере промышленной безопасности при проектировании, строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации опасных производственных объектов, изготовлений, монтаже, наладке, обслуживании и ремонте технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах; оборудования и устройств, применяемых при осуществлении деятельности в сфере промышленной безопасности, работ и услуг, осуществляемых на опасном производственном объекте: «Участок транспортный», рег. № A51-07140-0001, IV класс опасности, дата регистрации: 31.08.2022г., находящегося по адресу: <адрес>, проведенного на основании решения заместителя руководителя Средне-Поволжского управления Ростехнадзора ФИО2 от 15.08.2023 № Р-302-87-рш, (учетный № ЕРКНМ 63230111000007238282) 24 августа 2023 года в 16 часов 00 минут выявлены нарушения обязательных норм и правил, обнаруженные на момент проведения выездной проверки по местоположению автомобильного крана КС-45721, зав. 80/26 по адресу г. Саратов, р.п. Соколовый, по месту строительства объекта «Строительство ледовой аренды в школе р.п. Соколовый муниципального образования «город Саратов».

В результате проведенной проверки выявлены следующие нарушения:

Отсутствует заключение экспертизы промышленной безопасности на автомобильный кран КС-45721, зав. № 80/26, 2001 г.в., отработавшего нормативный срок эксплуатации. Нарушены требования часть 1, ст. 9, ст. 13 Федерального закона от 21.07.1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 года, принятого Государственной Думой 20.06.1997 г.; подп. а) п. 22 и подп. в) п. 251 Федеральных норм и правил безопасности опасных производственных объектов, сооружения, утвержденных на которых используются подъёмные сооружения, утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому технологическому и атомному надзору от 26.11.2020 № 461.

При проведении осмотра представлен проект производства работ погрузо-разгрузочных работ, в котором не отражены особенности производства работ с применением автомобильного крана КС-45721. Зав. №80/26, 2001 г.в..

Нарушены требования ч. 1 ст. 9 Федерального Закона от 21.07.1997г. № 116-Ф3 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997г., принятого Государственной Думой 20.06.1997 г.; подп. в) п. 147 Федеральных норм и правил безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъёмные сооружения, утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 26.11.2020 № 461.

Отсутствует аттестация специалиста, ответственного за осуществление производственного контроля по области аттестации Б.9.31.

Нарушены требования ч. 1 ст. 9 Федерального Закона от 21.07.1997г. N? 116-Ф3 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997г., принятого Государственной Думой 20.06.1997 г.; п. 22 (и) Федеральных норм и правил безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъёмные сооружения, утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 26.11.2020 No 461; п. 2 Постановления Правительства РФ от 25 октября 2019 г. № 1365 "О подготовке и об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики».

На предприятии отсутствует инженерно-технический работник, ответственный за содержание подъемных сооружений в работоспособном состоянии, обученный и аттестованный в установленном порядке.

Нарушены требования ч.1 ст. 9 Федерального Закона от 21.07.1997г. № 116-Ф3 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997г., принятого Государственной Думой 20.06.1997 г.; п. 22 (и) Федеральных норм и правил безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъёмные сооружения, утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 26.11.2020 № 461; п. 2 Постановления Правительства РФ от 25 октября 2019 г. № 1365 "О подготовке и об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики».

Выявленные нарушения создают угрозу причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, угрозу возникновения аварий и (или) чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

Лицо составившее протокол об административном правонарушении просил приостановить деятельность юридического лица, поскольку создается реальная угроза причинения вреда жизни, здоровью граждан.

Представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, об отложении слушания дела не просил.

Исследовав письменные материалы дела, проанализировав и оценив представленные доказательства в совокупности, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оценка доказательств производится судьей по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет для юридических лиц административное наказание в виде административного штрафа в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Предметом правонарушений, предусмотренных ч. 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются опасные производственные объекты. К их числу относятся предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты.

К категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых: используются стационарно установленные грузоподъемные механизмы (за исключением лифтов, подъемных платформ для инвалидов), эскалаторы в метрополитенах, канатные дороги, фуникулеры.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления контроля и надзора за несоблюдением установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, а также утвержденными в соответствии с ними нормативными техническими документами условий, запретов, ограничений и других обязательных требований, обеспечивающих промышленную безопасность.

Правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасности эксплуатации опасных производственных объектов установлены Федеральным законом от 21.07.1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов".

В силу ст. 1 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" промышленная безопасность опасных производственных объектов представляет собой состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

В силу ст. 6 данного Федерального закона N 116 к видам деятельности в области промышленной безопасности относятся, в том числе изготовление, монтаж, наладка, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте; проведение экспертизы промышленной безопасности.

Частью 1 ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" закреплено, что обязанность соблюдения предусмотренных в данной норме требований промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта возлагается на организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты.

Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации.

Статьей 13 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ предусмотрено, экспертизе промышленной безопасности подлежат: технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте, в случаях, установленных статьей 7 настоящего Федерального закона.

Согласно п.п. «а» п.22, п.п. «в» ст. 251 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору №461 от 26.11.2020, организация (индивидуальный предприниматель), эксплуатирующая опасные производственные объекты с ПС (без выполнения собственными службами работ по ремонту, реконструкции или модернизации) (далее - эксплуатирующая организация), должна соблюдать требования руководств (инструкций) по эксплуатации имеющихся в наличии ПС и выполнять следующие требования: поддерживать эксплуатируемые ПС в работоспособном состоянии (состояние объекта (ПС), в том числе узлов, механизмов, систем управления, при котором значения всех параметров, характеризующих способность выполнять заданные функции, соответствуют требованиям нормативно-технической и конструкторской (проектной) документации), соблюдая графики выполнения технических освидетельствований, технического обслуживания и планово-предупредительных ремонтов, а также не превышать срок службы, заявленный изготовителем в паспорте ПС, без наличия заключения экспертизы промышленной безопасности о возможности его продления. Эксплуатирующая организация не должна допускать ПС в работу, если при проверке установлено, что: не проведено техническое освидетельствование ПС.

Согласно п.п. «в» п.147 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору №461 от 26.11.2020,эксплуатирующие организации обязаны обеспечить содержание ПС в работоспособном состоянии и безопасные условия их работы путем организации надлежащего надзора и обслуживания, технического освидетельствования и ремонта. В этих целях должны быть: в) разработаны и утверждены журналы, программы, графики выполнения планово-предупредительных ремонтов, ППР, ТК, схемы строповки и складирования, должностные инструкции для инженерно-технических работников, а также производственные инструкции для персонала, на основе паспорта, руководства (инструкции) по эксплуатации конкретного ПС, с учетом особенностей технологических процессов, установленных проектной и технологической документацией.

В силу п.п. «и» п.22 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности Организация (индивидуальный предприниматель), эксплуатирующая ОПО с ПС (без выполнения собственными службами работ по ремонту, реконструкции или модернизации) (далее - эксплуатирующая организация), должна соблюдать требования руководств (инструкций) по эксплуатации имеющихся в наличии ПС и выполнять следующие требования: разработать и утвердить внутренним распорядительным актом эксплуатирующей организации инструкции с должностными обязанностями, а также поименный перечень лиц, ответственных за промышленную безопасность в организации из числа ее аттестованных инженерно-технических работников.

Факт совершения ООО «СаратовСтройСервис» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается исследованными в судебном заседании материалами дела, а именно предписанием об устранении выявленных нарушений указанных в акте проверки от 24.08.2023, в котором установлен срок исправления недостатков до 24.11.2023, решением о проведении внеплановой выездной проверки от 15.08.2023 №302-87-рш, актом выездной проверки ООО «СаратовСтройСервис» от 24.08.2023, актом осмотра от 22.08.2023.

Указанные доказательства суд считает достоверными, допустимыми, относящимися к данному делу, не дающими оснований сомневаться в их объективности и достоверности, в связи с чем, суд принимает их и кладет в основу данного постановления, как доказательства виновности юридического лица - ООО «СаратовСтройСервис» в совершении указанного административного правонарушения.

Невыполнение данных мероприятий в области промышленной безопасности, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

ООО «СаратовСтройСервис» имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом предусмотрена административная ответственность, но учреждением не были предприняты меры по их исполнению.

Оценивая представленные доказательства, суд приходит к выводу, что в действиях юридического лица - ООО «СаратовСтройСервис» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – то есть, нарушение требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Каких-либо доказательств отсутствия вины ООО «СаратовСтройСервис» в совершении данного административного правонарушения, суду не представлено.

Установленных законом оснований для прекращения производства по делу не имеется.

Все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, с учетом диспозиции ч.1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены и подтверждены вышеприведенными доказательствами.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, в пределах срока давности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел и соответствует требованиям ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ч. 1 ст. 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, и обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

В силу ч. 2 ст. 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное приостановление деятельности устанавливается на срок до девяноста суток. Срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

При назначении юридическому лицу - ООО «СаратовСтройСервис» наказания суд учитывает фактические обстоятельства дела, характер совершенного административного правонарушения в области обеспечения промышленной безопасности, создание непосредственной угрозы жизни и здоровью людей, финансовое положение юридического лица, и, считает целесообразным назначить юридическому лицу - ООО «СаратовСтройСервис» наказание, предусмотренное санкцией ч.1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении, в виде административного приостановления деятельности.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

юридическое лицо – ООО «СаратовСтройСервис» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности сроком на 30 (тридцать) суток.

Исполнение постановления об административном приостановлении деятельности поручить Фрунзенскому районному отделу службы судебных приставов г. Саратова.

Постановление может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья О.В.Шамаилов