Решение № 2А-928/2023 2А-928/2023~М-839/2023 М-839/2023 от 10 августа 2023 г. по делу № 2А-928/2023

Дело № 2а-928/2023 (УИД 65RS0010-01-2023-000944-21)


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 августа 2023 года город Оха Сахалинской области

Охинский городской суд Сахалинской области в составе председательствующего судьи Ельчаниновой А.Г.,

при секретаре судебного заседания ФИО2,

с участием заместителя Охинского городского прокурора ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Охинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад № «Звездочка» <адрес>, Управлению образования муниципального образования городской округ «Охинский» о признании незаконным бездействия в части соблюдения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ Охинский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в Охинский городской суд с административным иском к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад № «Звездочка» <адрес> (далее по тексту МБДОУ ДС № «Звездочка»), Управлению образования муниципального образования городской округ «Охинский» о признании незаконным бездействие образовательного учреждения в части соблюдения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии, возложении обязанности по устранению нарушений. В обоснование требований указал, что в ходе проведенной проверки по соблюдению законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии в организациях образования, выявлено, что в МБДОУ ДС № «Звездочка» производственные помещения не содержат необходимый минимальный перечень оборудования, в связи с чем не обеспечивается технология производства пищи и питания детей, чем нарушаются их права.

В судебном заседании заместитель Охинского городского прокурора ФИО3 исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просил их удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика МБДОУ ДС № «Звездочка», в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства дела извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель административного ответчика Управления образования МО ГО «Охинский» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства дела извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд рассматривает дело в отсутствие представителей административных ответчиков.

Заслушав прокурора, исследовав материалы дела и оценив все собранные по делу доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 11, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, суд. Одним из способов защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре

В соответствии с частью 2 статьи 9 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" органы государственной власти и органы местного самоуправления, должностные лица организаций несут в пределах своих полномочий ответственность за обеспечение гарантий в сфере охраны здоровья, установленных законодательством РФ.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее – Федерального Закона № 52-ФЗ) законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения основывается на Конституции РФ и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Согласно ст. 8 Федерального Закона № 52-ФЗ, граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия человека.

В силу ст. 11 Федерального Закона № 52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

На основании п. 3 ст. 39 Закона Федерального Закона № 52-ФЗ действуют федеральные санитарные правила, соблюдение которых является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Под санитарно-эпидемиологическими требованиями понимаются обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (статья 1 Федерального закона N 52-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее по тексту Федерального Закона N 273-ФЗ) образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

В соответствии с п. 2 ч. 6, 7 ст. 28 Федерального закона « Об образовании» на образовательную организацию возложена обязанность по созданию безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Также организация несет ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Организация питания обучающихся возлагается на организации, осуществляющие образовательную деятельность, согласно требованиям ст. 37 Федерального закона «Об образовании».

Как следует из Устава, утвержденного Управлением образования муниципального образования городской округ «Охинский» №-ОД от ДД.ММ.ГГГГ, МБДОУ ДС № "Звездочка" является самостоятельным юридическим лицом, имеющим лицензию на право осуществления образовательной деятельности. Одной из основных целей деятельности является охрана жизни, сохранение и укрепление психического и физического здоровья детей. Учредителем данного учреждения является Управление образования муниципального образования городской округ «Охинский», в полномочия которого входит, в том числе, утверждение плана финансово-хозяйственной деятельности Учреждения; финансовое обеспечение выполнения муниципального задания; осуществление контроля за деятельностью Учреждения; определение порядка составления и утверждения отчета о результатах деятельности Учреждения и об использовании закрепленного за ним муниципального имущества; контроль финансово-хозяйственной деятельности Учреждения, то есть учредитель является распорядителем бюджетных средств.

Согласно Положению об Управлении образования муниципального образования городской округ «Охинский», утвержденное постановлением администрации муниципального образования городской округ «Охинский» от ДД.ММ.ГГГГ №, Управление является юридическим лицом, находится в оперативном управлении главы муниципального образования городской округ «Охинский», подотчетно и подконтрольно ему, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть стороной в суде. Управление образования муниципального образования городской округ «Охинский» является получателем бюджетных средств, имеет самостоятельную смету доходов и расходов, лицевые счёта в органе, осуществляющем казначейское исполнение бюджета, и иные счета в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации. Является отраслевым (функциональным) органом муниципального образования городской округ «Охинский», который осуществляет функции и полномочия учредителя подведомственных ему муниципальных образовательных учреждений муниципального образования городской округ «Охинский», одним из которых является МБДОУ ДС № "Звездочка".

Таким образом, Управление образования муниципального образования городской округ «Охинский» и МБДОУ ДС № "Звездочка" обязаны принимать все зависящие от них меры по соблюдению требований законодательства в области санитарного-эпидемиологического благополучия населения в дошкольном образовательном учреждении.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 2 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания".

Таблицей 6.18 к указанным СанПиН 1.2.3685-21 утвержден минимальный перечень оборудования производственных помещений столовых образовательных организаций, в соответствии с которым в мясорыбном цеху должны устанавливаться контрольные весы, фаршемешалка, котлетоформовочный автомат; в мучном цеху тестомесительная машина; в помещении для нарезки хлеба хлеборезательная машина.

В соответствии со ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" предметом прокурорского надзора является, в том числе, соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В соответствии со ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Как следует из материалов дела, в рамках проведенного Охинской городской прокуратурой анализа соблюдения требований законодательства антитеррористической защищенности и санитарно-эпидемиологического благополучия выявлены нарушения. Так, производственные помещения МБДОУ ДС № "Звездочка" не содержат установленный минимальный набор оборудования, утвержденный Таблицей 6.18 к указанным СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21, а именно, в мясорыбном цеху должны устанавливаться контрольные весы, фаршемешалка, котлетоформовочный автомат; в мучном цеху тестомесительная машина; в помещении для нарезки хлеба - хлеборезательная машина, однако данное оборудование в указанных помещениях отсутствует. По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ Охинским городским прокурором в адрес исполняющего обязанности начальника Управления образования МО ГО «Охинский» внесено представление об устранении нарушений законодательства.

Из ответов административных ответчиков следует, что факты допущенных нарушений ими не оспариваются, предпринимаются меры к их устранению.

Таким образом, поскольку МБДОУ ДС № "Звездочка" оказывает образовательные услуги, следовательно, обязано обеспечивать соблюдение действующих санитарно-эпидемиологических норм и правил в помещениях образовательного учреждения в соответствии с требованиями вышеуказанных Санитарных Правил, однако технология производства пищи и питания детей надлежащим образом не обеспечивается, чем допускаются нарушения их прав.

При этом доказательств отсутствия возможности обеспечения образовательного учреждения необходимым оборудованием в соответствии с требованиями действующих норм и правил, административными ответчиками не предоставлено.

С учетом вышеприведенных требований закона, учитывая, что нарушения законодательства МБДОУ ДС № "Звездочка" до настоящего времени не устранены, а их наличие создает неблагоприятные условия пребывания в образовательном учреждении и может послужить причиной возникновения инфекционных заболеваний, создает угрозу жизни и здоровью детей, пребывающих в учреждении, суд полагает требования административного истца подлежащими удовлетворению.

Решая вопрос о сроке устранения допущенных нарушений, суд, принимая во внимание необходимость несения расходов, а также отсутствие возражений со стороны ответчиков по указанному прокурором сроку устранения нарушений, полагает необходимым установить указанный в иске срок для исполнения.

Согласно пунктам 9, 19 статьи 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины освобождаются прокуроры, государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов или ответчиков, в связи с чем государственная пошлина взысканию с ответчиков не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 226, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования Охинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад № "Звездочка" <адрес>, Управлению образования муниципального образования городской округ «Охинский» о признании незаконным бездействия в части соблюдения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № "Звездочка" <адрес> по неосуществлению установки в мясорыбном цеху контрольных весов, фаршемешалки, котлетоформовочного автомата; в мучном цеху тестомесительной машины; в помещении для нарезки хлеба хлеборезательной машины.

Возложить на муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад № "Звездочка" <адрес> обязанность установить в мясорыбном цеху контрольные весы, фаршемешалку, котлетоформовочный автомат; в мучном цеху тестомесительную машину; в помещении для нарезки хлеба хлеборезательную машину в течении 6 (шести) месяцев с момента поступления финансирования на указанные цели.

Возложить на Управление образования муниципального образования городской округ «Охинский» обязанность в течении 12 (двенадцати) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по закупке и установке в мясорыбном цеху контрольных весов, фаршемешалки, котлетоформовочного автомата; в мучном цеху тестомесительной машины; в помещении для нарезки хлеба хлеборезательной машины.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Сахалинского областного суда через Охинский городской суд Сахалинской области в течение одного месяца со дня его принятия.

Судья А.<адрес>