Решение № 2А-580/2021 2А-580/2021~М-362/2021 М-362/2021 от 1 июня 2021 г. по делу № 2А-580/2021

Мотивированное
решение изготовлено 2 июня 2021 г.

Дело №2а-580/2021

УИД 33RS0006-01-2021-000619-89

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

26 мая 2021 г. г. Вязники

Вязниковский городской суд Владимирской области в составе:

председательствующего Глазковой Д.А.,

при секретаре ФИО1,

с участием прокурора ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Вязниковского межрайонного прокурора к администрации муниципального образования <адрес> о признании незаконным бездействия, обязании исполнить в полном объеме комплекс мер в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», утвержденными Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № по ограждению и обустройству места накопления твердых коммунальных отходов твердым покрытием по адресу: <адрес>В, организовать в соответствии с указанными санитарными требованиями размещение и обустройство места накопления по <адрес>, предусмотрев расстояние от контейнеров до жилых зданий не менее 20 метров и не более 100 метров,

установил:

Вязниковский межрайонный прокурор обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования <адрес>, с учетом уточнения исковых требований просил признать незаконным бездействие администрации, обязать исполнить в полном объеме комплекс мер в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», утвержденными Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ № по ограждению и обустройству места накопления твердых коммунальных отходов твердым покрытием по адресу: <адрес>В, организовать в соответствии с указанными санитарными требованиями размещение и обустройство места накопления по <адрес>, предусмотрев расстояние от контейнеров до жилых зданий не менее 20 метров и не более 100 метров в срок до ДД.ММ.ГГГГ

В обоснование административного иска указал на то, что Вязниковской межрайонной прокуратурой по обращению ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка соблюдения требований законодательства об отходах производства и потребления в деятельности администрации муниципального образования <адрес>, в ходе которой установлено, что место накопления ТКО по адресу: <адрес>В включено в реестр мест (площадок) накопления ТКО МО <адрес> под №, утвержденного постановлением администрации МО <адрес> ДД.ММ.ГГГГ № и определено для жителей <адрес> имеет протяженность 1,5 км, на улице расположено 74 домовладения. <адрес> имеет протяженность 1,4 км, на улице расположено 32 домовладения. В нарушение требований СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 и Правил по обеспечению чистоты, порядка и благоустройства на территории муниципального образования <адрес>, надлежащему содержанию расположенных на ней объектов место накопления ТКО не ограждено, площадка не имеет твердого покрытия. Кроме того сверх нормативного расстояния (свыше 100 метров) до расположения контейнерной площадки на <адрес> находятся 99 из 106 домов. Ранее по обращению ФИО3 прокуратурой проводилась проверка по аналогичным доводам. По результатам рассмотрения обращения ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации МО <адрес> внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере обращения с коммунальными отходами. Из ответов администрации МО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ следует, что нарушения в рамках рассмотрения представления не устранены. Непринятие мер по организации надлежащего содержания места накопления ТКО по адресу: Вязниковский р-он, <адрес>В, а также расположение контейнерных площадок на расстоянии более 100 метров от жилых домов влекут нарушения прав граждан, являются недопустимыми и требуют принятия незамедлительных мер по их устранению.

В судебном заседании старший помощник Вязниковского межрайонного прокурора ФИО4 уточненные требования поддержала по тем же основаниям.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования <адрес> ФИО5 возражала против требований прокурора в части установления контейнеров по <адрес>, просила увеличить срок для исполнения решения суда. <адрес> и 3-я Набережная расположены в зоне, подверженной подтоплению в период весеннего половодья. Ежегодно при разливе <адрес> и <адрес> дороги данных улиц покрываются водой, что влечет размывание грунта. Вследствии подтопления в период весеннего половодья становится невозможным проезд по данным улицам. В соответствии с СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20 м. и не более 100 м., что в данном жилом районе не возможно в связи со сложившейся жилой застройкой. Дома, построенные по <адрес>, подпадают под охраняемые территории в соответствии с Водным Кодексом статью 65.

Заинтересованное лицо ТУ ТО Управления Роспотребнадзора в Вязниковском и <адрес>х извещенное о дате и времени рассмотрения дела в суд представителя не направило, возражений не представило, просило рассмотреть дело в отсутствие представителя Роспотребнадзора.

Заинтересованное лицо – Департамент природопользования и охраны окружающей среды по <адрес>, просило рассмотреть дело в отсутствие их представителя.

Выслушав доводы прокурора, представителя административного ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального Закона «Об отходах производства и потребления» от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ (далее по тексту – Закон №89-ФЗ) основными принципами государственной политики в области обращения с отходами являются охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия.

В силу части 1 статьи 8 Закона №89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно частям 1,3,4 статьи 13.4 Закона №89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В силу пункта 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра», утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с требованиями СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ №, для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20м, но не более 100 м.В соответствии с пунктом 3.2.6. Правил по обеспечению чистоты, порядка и благоустройства на территории муниципального образования <адрес>, надлежащему содержанию расположенных на ней объектов, утвержденных решению Совета народных депутатов муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № контейнерные площадки должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, детских игровых и спортивных площадок на расстояние не менее 20 м и не более 100 м. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5 и место для складирования крупногабаритных бытовых отходов.

Согласно пункту 3 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.

В соответствии со статьей 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц о понуждении к совершению действий.

Обращение прокурора в суд является способом защиты прав граждан, неопределенного круга лиц, участников дорожного движения, на безопасное передвижение по улицам <адрес>.

Как установлено судов в ходе рассмотрения данного дела, Вязниковской межрайонной прокуратурой по обращению ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка соблюдения требований законодательства об отходах производства и потребления в деятельности администрации муниципального образования <адрес>, в ходе которой установлено, что место накопления ТКО по адресу: <адрес>В включено в реестр мест (площадок) накопления ТКО МО <адрес> под №, утвержденного постановлением администрации МО <адрес> ДД.ММ.ГГГГ № и определено для жителей ул. 2-ая и <адрес> имеет протяженность 1,5 км, на улице расположено 74 домовладения. <адрес> имеет протяженность 1,4 км, на улице расположено 32 домовладения.

В нарушение требований СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 и Правил по обеспечению чистоты, порядка и благоустройства на территории муниципального образования <адрес>, надлежащему содержанию расположенных на ней объектов место накопления ТКО не ограждено, площадка не имеет твердого покрытия. Кроме того, сверх нормативного расстояния (свыше 100 метров) до расположения контейнерной площадки на ул.2-я и <адрес> находятся 99 из 106 домов.

Указанные нарушения подтверждаются актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, проведенной межрайонной прокуратурой совместно с представителем администрации МО <адрес> и специалистом ТО ТУ Роспотребнадзора по Вязниковскому и <адрес>м.

Ранее по обращению ФИО3 прокуратурой проводилась проверка по аналогичным доводам. По результатам рассмотрения обращения ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации МО <адрес> внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере обращения с коммунальными отходами. Из ответов администрации МО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ следует, что нарушения в рамках рассмотрения представления не устранены.

Доводы стороны административного ответчика о том, что исполнить требование прокурора в части организации в соответствии с указанными санитарными требованиями размещение и обустройство места накопления по <адрес> и <адрес>, предусмотрев расстояние от контейнеров до жилых зданий не менее 20 метров и не более 100 метров не представляется возможным ввиду сложившейся жилой застройки, расположенной в водоохраной зоне, допустимыми и относимыми доказательствами не подтверждены.

Согласно пункту 2 части 15 Водного кодекса Российской Федерации В границах водоохранных зон запрещаются размещение кладбищ, скотомогильников, объектов размещения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ, пунктов захоронения радиоактивных отходов

Кроме того, согласно статье 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом. К отходам не относится донный грунт, используемый в порядке, определенном законодательством Российской Федерации; объекты размещения отходов - специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, не являются объектом размещения отходов, а, следовательно, пункт 15 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации неприменим.

Частью 16 названной статьи данного Кодекса предусмотрено, что В границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды. Выбор типа сооружения, обеспечивающего охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, осуществляется с учетом необходимости соблюдения установленных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов. В целях настоящей статьи под сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, понимаются: 1) централизованные системы водоотведения (канализации), централизованные ливневые системы водоотведения; 2) сооружения и системы для отведения (сброса) сточных вод в централизованные системы водоотведения (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод), если они предназначены для приема таких вод; 3) локальные очистные сооружения для очистки сточных вод (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод), обеспечивающие их очистку исходя из нормативов, установленных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и настоящего Кодекса; 4) сооружения для сбора отходов производства и потребления, а также сооружения и системы для отведения (сброса) сточных вод (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод) в приемники, изготовленные из водонепроницаемых материалов; 5) сооружения, обеспечивающие защиту водных объектов и прилегающих к ним территорий от разливов нефти и нефтепродуктов и иного негативного воздействия на окружающую среду.

С учетом изложенного суд полагает, что требования Вязниковского межрайонного прокурора являются обоснованными и подлежащими удовлетворению, поскольку непринятие мер по организации надлежащего содержания места накопления ТКО по адресу: Вязниковский р-он, <адрес>В, а также расположение контейнерных площадок на расстоянии более 100 метров от жилых домов влекут нарушения прав граждан, являются недопустимыми и требуют принятия незамедлительных мер по их устранению.

В силу статьей 187 КАС РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении суда срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание указанные выше обстоятельства, а также то, что для исполнения заявленных требований ответчику необходимо провести ряд процедур, таких как: выделение денежных средств на обустройство контейнерных площадок, проведение торгов, заключение контракта, срок исполнения комплекса мер по приведению в надлежащее состояние места накопления ТКО по адресу: <адрес>, суд полагает возможным определить срок исполнения административным ответчиком судебного решения в течение года с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ,

решил:

исковые требования Вязниковского межрайонного прокурора к администрации муниципального образования <адрес> удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования <адрес>, выразившееся в непринятии мер по созданию и надлежащему содержанию мест накопления твердых коммунальных отходов по адресу: <адрес>

Обязать администрацию муниципального образования <адрес> исполнить в полном объеме комплекс мер в соответствии с Санитарно-эпидемиологическими требованиями к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», утвержденными Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № по ограждению и обустройству места накопления твердых коммунальных отходов твердым покрытием по адресу: <адрес>, а также организовать в соответствии с указанными санитарными требованиями размещение и обустройство места накопления по <адрес>, предусмотрев расстояние от контейнеров до жилых зданий не менее 20 метров и не более 100 метров в течение года с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Вязниковский городской суд Владимирской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий Д.А.Глазкова