Решение № 2-213/2017 2-213/2017~М-89/2017 М-89/2017 от 13 марта 2017 г. по делу № 2-213/2017

Дело № 2- 213/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 марта 2017 года <...>.

Сосновский районный суд Тамбовской области в составе

председательствующего судьи Глазковой Г.Б.,

при секретаре Щербаковой Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в Сосновском районе Тамбовской области о назначении страховой пенсии по старости со снижением пенсионного возраста на 8 месяцев,

у с т а н о в и л :

Согласно исковому заявлению ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, то есть 2 года 10 месяцев и 11 дней, постоянно проживала в <...>, пострадавшей в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС и признанной зоной с льготным социально-экономическим статусом. В соответствии со ст.34 Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее – Закон о Чернобыле), 07 октября 2016 года и 23 ноября 2016 года обращалась к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости с 16.08.2016 года, со снижением пенсионного возраста на 8 месяцев. На ее заявление от 7 октября 2016 года ГУ-УПФ РФ в Сосновском районе сделало отписку письмом от 12.10.2016 года указав, что назначение досрочной пенсии по старости в соответствии со ст.34 выше указанного закона проживание в зоне радиоактивного загрязнения за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ продолжительностью 2 года 10 месяцев 11 дней снижения пенсионного возраста на 8 месяцев не предусмотрено. Решения по ее заявлению не принято.

В своем письме от 12.10.2016 года ответчик никаких замечаний по процедуре обращения ее с письменным заявлением по вопросу подготовки документов для оформления досрочной трудовой пенсии по старости, не указал.

Учитывая, что ГУ-УПФ РФ в Сосновском районе по ее заявлению не приняло решения, она вторично обратилась к ответчику с таким же заявлением, о чем свидетельствует расписка-уведомление о приеме и регистрации ее заявления от 23.11.2016 года.

Решением № от ДД.ММ.ГГГГ ГУ УПФ РФ в Сосновском районе ей отказало в назначение досрочной трудовой пенсии по старости со снижением пенсионного возраста на 8 месяцев в связи с тем, что время проживания на территории зоны с льготным экономическим статусом составило 2 года 10 месяцев, что не дает оснований для назначения пенсии по старости со снижением пенсионного возраста и что действующее пенсионное законодательство не содержит правовых норм для назначения пенсии по старости со снижением пенсионного возраста за фактическое проживание (работу) на территории с льготно-экономическим статусом.

Однако Конституция РФ не лишает граждан права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости с учетом периодов проживания в каждой зоне радиоактивного загрязнения ( Определение Конституционного суда РФ от 11.07.2006 года).

Считает решение пенсионного органа №340995/16 от 28.11.2016 года об отказе ей в назначении досрочной пенсии незаконным. Оно противоречит Определению Конституционного суда РФ №403 от 11.07.2006 года и разъяснениям, данным в примечании к ст.32,34,35 закона о Чернобыле. Считает, что данными нормами предусмотрена величина снижения пенсионного возраста независимо от времени пребывания на указанной территории.

ГУ УПФ РФ в Сосновском районе при принятии решения об отказе в досрочной пенсии не были учтены требования п.п. №2,3,4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 года №23 «О судебном решении» и решение не соответствует ст.2,18 Конституции РФ о соблюдении принципа прав и свобод человека.

Со ссылкой на Определение и Постановления Конституционного суда РФ №403 от 11.07.2006 года, №18-П от 01.12.1997 года и №11-П от 19.06.2006 года просит признать решение ГУ УПФ РФ в Сосновском районе № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ей в назначении досрочной пенсии по старости с 16.08.2016 года незаконным.

Обязать ГУ УПФ РФ в сосновском районе назначить ей трудовую пенсию по старости со снижением возраста выхода на пенсию на 8 месяцев с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании ФИО1 и ее представитель ФИО2 требования подтвердили по обстоятельствам, аналогичным в исковом заявлении, уточнили исковые требования и пояснили суду, что анализ содержания ст. 34 Закона о Чернобыле, не исключает возможности пропорционального снижения возраста выхода на пенсию для лиц, проживавших либо работавших в чернобыльской зоне менее 4 лет. Иное толкование данной нормы противоречит правовой позиции Конституционного суда РФ, высказанной в определениях от 19 июня 2006 года № 11 и от 11 июля 2006 года; № 403 от 11 июля 2006 года и просили признать решение ГУ УПФ РФ в Сосновском районе № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении досрочной пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ незаконным.

Обязать ГУ УПФ РФ в Сосновском районе назначить ей страховую пенсию по старости со снижением возраста выхода на пенсию на 8 месяцев с ДД.ММ.ГГГГ, то есть с момента обращения в пенсионный фонд с заявлением о назначении досрочной пенсии, а не с ДД.ММ.ГГГГ как указано в исковом заявлении.

Представитель ответчика ГУ - Управления Пенсионного фонда РФ в Сосновском районе по доверенности - ХХ) ФИО3, возражая против доводов истицы, сослался на их несоответствие требованиям действующего законодательства. Указал, что ст.34 Закона о Чернобыле не предусматривает возможности помесячного снижения пенсионного возраста для лиц, постоянно проживавших или работавших в зоне с льготным социально-экономическим статусом. По смыслу данной нормы указанной категории лиц пенсия назначается с уменьшением возраста на 1 год, то есть на первоначальную величину, и дополнительно на 1 год, за каждые 4 проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом и не более 3-х лет, в общей сложности. Поскольку документально подтвержденный период проживания истицы в <...> составляет 2 года 10 месяцев 11 дней, то есть значительно менее 4-х лет, оснований для назначения ей досрочной страховой пенсии не имеется. Иного механизма снижения пенсионного возраста, в том числе пропорционально времени проживания в чернобыльской зоне, действующее законодательство не предусматривает.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материала гражданского дела, суд не находит оснований для удовлетворения заявленного иска.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 ФЗ РФ от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 13 Закона РФ от 15 мая 1991 г. № 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся, в том числе, граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Гражданам, указанным в пункте 8 части 1 статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 ФЗ "О страховых пенсиях", на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности (статья 34 Федерального закона).

Согласно разъяснению Министерства труда и социального развития РФ, утвержденному Постановлением Минтруда РФ от 19 апреля 2000 г. № 33 "О порядке применения перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения, при установлении льготной пенсии гражданам, проживающим (проживавшим), работающим (работавшим) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", пенсионное обеспечение граждан, занятых на работах в зоне отчуждения, эвакуированных из зоны отчуждения и переселенных (переселяемых) из зоны отселения, постоянно проживающих на территории зоны проживания с правом на отселение, с льготным социально-экономическим статусом, постоянно проживающих в зоне отселения до их переселения в другие районы, занятых на работах в зоне отселения (не проживающих в этой зоне), выехавших в добровольном порядке на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение, осуществляется в соответствии со статьями 31 - 37 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (пункт 1). Назначение пенсий по возрасту гражданам, категории которых перечислены в пункте 1 настоящего разъяснения, производится с уменьшением возраста в зависимости от продолжительности их постоянного проживания, работы или факта пребывания в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС на основании перечня населенных пунктов, находящихся в границах этих зон, утверждаемого Правительством Российской Федерации (пункт 2).

При назначении гражданам пенсий по возрасту в соответствии со статьями 31 - 37 Закона учитывается Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденный постановлением Правительства РФ от 08 октября 2015 г. N 1074.

Подпунктом 7 пункта 1 статьи 10 ФЗ РФ № 166 от 15 декабря 2001 г. "О государственном пенсионном обеспечении в РФ" предусмотрено, что гражданам, постоянно проживающим в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее 5 лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Законом N 173 от 17 декабря 2001 г., в зависимости от факта и продолжительности проживания (работы) в указанной зоне в порядке, предусмотренном статьей 34 Закона № 1244-1 от 15 мая 1991 г. "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Согласно статье 34 данного Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 7 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Для приобретения права на пенсию по старости по нормам статьи 10 Федерального закона N 166 от 15 декабря 2001 г. в соответствии с Примечанием к ст. 35 Закона РФ от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" необходимо проживание на указанной территории с момента катастрофы (26 апреля 1986 г.) по 30 июня 1986г. независимо от продолжительности такого проживания, либо проживания на этой территории после указанной даты в течение не менее 4 лет (для права на снижение пенсионного возраста на 1 год).

При определении права на досрочную страховую пенсию со снижением пенсионного возраста применяется Перечень населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденный распоряжением Совета Министров Правительства РФ от 05 апреля 1993 года № 557-р, действовавший до 1 февраля 1998 года.

В соответствии с указанным распоряжением рабочий поселок Сосновка Сосновского района Тамбовской области был отнесен к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Из представленных истицей документов следует, что она зарегистрирована в <...> с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время. Период ее постоянного проживания в зоне, пострадавшей в результате чернобыльской катастрофы и признанной территорией, с льготным социально-экономическим статусом (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ), составляет ДД.ММ.ГГГГ

Истица просит исходя из пропорционального расчета периода проживания в чернобыльской зоне, снизить ей возраст выхода на страховую пенсию на 8 месяцев.

Суд полагает, что заявленное требование основано на неправильном толковании норм пенсионного законодательства и удовлетворению не подлежит.

По смыслу ст.34 Закона о Чернобыле величина снижения возраста выхода на пенсию исчисляется лишь годами, а не месяцами или днями. Из анализа содержания самой нормы следует, что при отсутствии у гражданина четырехлетнего периода проживания или работы в зоне с льготным социально-экономическим статусом, уменьшение пенсионного возраста не допускается.

Ссылки истицы на правоприменительную практику Конституционного Суда РФ не могут быть приняты во внимание. Вопреки приведенным ею доводам, Конституционный Суд РФ, в том числе и в Определении от 11 июля 2006 года № 403 «По жалобам граждан ФИО4, ФИО5 и других на нарушение их конституционных прав положениями части первой статьи 13, статей 33 и 34 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" и пункта 2 статьи 10 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» не признавал за лицами, пострадавшими в результате аварии на Чернобыльской АЭС, право на «помесячное» снижение возраста выхода на пенсию, пропорционально времени проживания или работы в зоне с льготным социально-экономическим статусом. Суд признал положения статей 33 и 34 во взаимосвязи с пунктами 7 и 8 части 1 статьи 13 Закона о Чернобыле и пунктом 2 статьи 10 ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в РФ" по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего нормативно-правового регулирования не лишают граждан права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости с учетом периодов проживания в каждой зоне радиоактивного загрязнения - независимо от места проживания на момент обращения за назначением пенсии.

В силу п.1 ст.56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений. Согласно ч.1 ст.57 ГПК РФ доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле. Суд вправе предложить им представить дополнительные доказательства. В соответствии со ст.60 ГПК РФ, обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

Доказательств, подтверждающих право на досрочную страховую пенсию, истицей в суд не представлено. Исследованные судом материалы не подтверждают ее право на досрочную страховую пенсию со снижением возраста на 8 месяцев.

Исходя из того, что объективных данных, подтверждающих заявленные требования, ФИО1 не предоставлено и в судебном заседании не установлено, суд не находит оснований для удовлетворения её иска.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд,

р е ш и л:

Исковые требования ФИО1 к ГУ – Управлению Пенсионного фонда РФ по Сосновскому району Тамбовской области о признании незаконным решения УПФ РФ в Сосновском районе № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости и о назначении указанной пенсии с ДД.ММ.ГГГГ со снижением возраста на 8 месяцев – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Тамбовского областного суда в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Сосновский районный суд Тамбовской области.

В кассационном порядке решение может быть обжаловано в течение 6 месяцев со дня рассмотрения дела судом апелляционной инстанции.

Окончательный текст решения подготовлен 16 марта 1017 года

Судья Г.Б.Глазкова