Решение № 12-386/2020 5-349/2020 от 22 ноября 2020 г. по делу № 12-386/2020

УИД 21MS0047-01-2020-002285-66

№ 12-386/2020

№ 5-349\2020


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

23 ноября 2020 года г. Чебоксары

Судья Калининского районного суда города Чебоксары Чувашской Республики Селендеева М.В., рассмотрев жалобу ООО «Альфа Спецтехнолоджи» на постановление мирового судьи судебного участка №5 Калининского района г. Чебоксары от 07 сентября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, в отношении ООО «Альфа Спецтехнолоджи»,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка №5 Калининского района г. Чебоксары Чувашской Республики от 07 сентября 2020 года ООО «Альфа Спецтехнолоджи» (далее – Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей за нарушение срока выполнения работ по капитальному ремонту здания МБОУ «НОШ №2».

Не согласившись с данным постановлением, директор ООО «Альфа Спецтехнолоджи» ФИО1 подал на него жалобу, в которой просит отменить постановление и производство по делу прекратить, применив ст. 2.9 КоАП РФ и признав правонарушение малозначительным, либо применить положения ст. 4.1.1 КоАП РФ и изменить административное наказание на предупреждение, поскольку Общество относится к субъектам малого бизнеса.

Жалоба мотивирована тем, что заключенный с МБОУ «НОШ №2» контракт № от 20.05.2020 был расторгнут соглашением сторон от 23.07.2020, в связи с чем взаимные обязательства по указанному контракту прекращены. Доказательств причинения существенного вреда не имеется.

Защитник ООО «Альфа Спецтехнолоджи», представитель прокуратуры Калининского района г. Чебоксары Чувашской Республики в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, ранее Общество к административной ответственности за совершение аналогичных правонарушений не привлекалось.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Частью 7 ст. 7.32 КоАП РФ установлено, что действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц - от однократного до трехкратного размера стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее трехсот тысяч рублей.

Подрядные строительные работы (статья 740 ГК РФ), проектные и изыскательские работы (статья 758 ГК РФ), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (пункт 1 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации).

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (пункт 2 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 1 статьи 740 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.

В силу статей 432, 766 Гражданского кодекса Российской Федерации условие о сроках выполнения работ является существенным условием государственного или муниципального контракта.

Согласно части 2 статьи 34, части 1 статьи 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ) при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных статьями 34, 95 названного Федерального закона.

Лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 107 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ).

Из материалов дела следует, что 20 мая 2020 года между МБОУ «НОШ №2» г. Чебоксары (заказчик) и ООО «Альфа Спецтехнолоджи» (подрядчик) по результатам электронного аукциона заключен контракт № на выполнение работ по капитальному ремонту согласно техническому заданию и локально-сметному расчету. Цена контракта составила 2 374 072 руб. 92 коп. Срок исполнения подрядчиком своих обязательств по контракту – с 24 июня 2020 года в течение 30 календарных дней (п.п. 1.1, 2.1, 4.2 контракта).

Таким образом, срок выполнения работ подрядчиком истек 24 июля 2020 года.

В письмах директора МБОУ «НОШ №2» от 15.06.2020,16.06.2020, 23.06.2020 в адрес ООО «Альфа Спецтехнолоджи» содержатся требования об окончании ремонтных работ по контракту, а также указывается, что работы на объекте проводятся не ежедневно.

03.07.2020, 11.07.2020, 18.07.2020 МБОУ «НОШ №2» г. Чебоксары в адрес ООО «Альфа Спецтехнолоджи» направлены претензии с требованием приступить к исполнению контракта надлежащим образом.

15.07.2020 комиссией с участием представителя подрядчика ООО «Альфа Спецтехнолоджи» ФИО1 составлен акт о приемке выполненных работ по контракту № от 20.05.2020, согласно которому установлено неисполнение подрядчиком в полном объеме обязательств по вышеуказанному контракту, ООО «Альфа Спецтехнолоджи» установлен срок для завершения всех видов работ до 23.06.2020.

Прокуратурой Калининского района г. Чебоксары Чувашской Республики по поручению прокуратуры Чувашской Республики проведена проверка соблюдения федерального законодательства при исполнении контракта на выполнение ремонтных работ, заключенного с МБОУ «НОШ №2» г. Чебоксары, в ходе которой выявлены нарушения ООО «Альфа Спецтехнолоджи», образующие признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, в частности, работы не завершены по состоянию на 27.07.2020, акты выполненных работ со стороны подрядчика не представлены.

По результатам проверки заместителем прокурора Калининского района г. Чебоксары Чувашской Республики Федоровым И.В. вынесено постановление от 28.07.2020 о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, в отношении ООО «Альфа Спецтехнолоджи».

29 июля 2020 года помощником прокурора Калининского района г. Чебоксары ФИО2 у директора общества ФИО1 отобраны объяснения, согласно которым с МБОУ «НОШ№2» подписано соглашение о расторжении контракта.

Таким образом, факт совершения ООО «Альфа Спецтехнолоджи» административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ подтвержден материалами дела.

В жалобе директором ООО «Альфа Спецтехнолоджи» не оспаривается факт нарушения условий контракта о сроке выполнения работ, однако указывается, что с МБОУ «НОШ №2» подписано соглашение о расторжении контракта № от 20.05.2020.

Между тем указанное соглашение в материалах дела отсутствует, а согласно объяснениям оно заключено уже после того, как было совершенно рассматриваемое правонарушение.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Соглашаясь при заключении контракта с установленными в нем условиями, генеральный подрядчик обязан был проанализировать характер предполагаемых работ, возможные риски, влекущие для него правовые последствия, а также соразмерность объема работ и сроков, отведенных для их выполнения, надлежащим образом организовывать и обеспечивать своевременное и качественное решение задач и выполнение функций, совершать другие действия, направленные на соблюдение установленного срока выполнения контракта.

Материалы дела свидетельствуют о том, что Общество не приняло все зависящие от него меры по надлежащему соблюдению норм, за нарушение которых частью 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Ввиду изложенного, поскольку материалами дела подтвержден факт неисполнения Обществом обязательств по контракту в установленные сроки, довод о расторжении указанного контракта 23.07.2020, т.е. в последний день для исполнения обязательств, а также в отсутствие такого соглашения отвергается судом как необоснованный.

В жалобе заявитель ссылается на отсутствие причинения его действиями (бездействием) существенного вреда.

В Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2018), утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 28.03.2018, указано, что существенность вреда может определяться его размером, характером, а также особой для потерпевшего ценностью нарушенного блага и, как правило, выражается в материальном ущербе, нарушении нормальной работы органов государственной власти и органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений.

Определяющим для квалификации административного правонарушения по ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ является не только размер ущерба, но и значение последствий для самого потерпевшего.

Поскольку ненадлежащим исполнением ООО «Альфа Спецтехнолоджи» контракта № от 20.05.2020 нарушена работа социально значимого объекта - муниципального учреждения - МБОУ «НОШ №2» г. Чебоксары, что привело к невозможности обеспечить детей начальным школьным образованием, прихожу к выводу, что заказчику причинен существенный вред, поскольку затронуты охраняемые законом интересы общества и государства в лице муниципального образования, при этом такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности.

Таким образом, мировым судьей действия (бездействие) ООО «Альфа Спецтехнолоджи» при выполнении контракта правильно квалифицированы по ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, в связи с чем довод жалобы о применении ст. 2.9 КоАП РФ и признании правонарушения малозначительным основан на неверном толковании норм материального права и во внимание судом не принимается.

Не подлежит применению и ст. 4.1.1 КоАП РФ ввиду следующего.

В силу ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Согласно ч. 3 ст. 3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса. Вместе с тем в рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется.

Так, правонарушение было выявлено не в ходе осуществления планового государственного либо муниципального контроля, а в ходе проведения внеплановой проверки жалобы представителя МБОУ «НОШ №2» на нарушение сроков капитального ремонта здания.

Кроме того, в ходе рассмотрения дела установлен факт нарушения действиями (бездействием) ООО «Альфа Спецтехнолоджи» нормальной работы муниципального учреждения, т.е. причинения существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, ввиду неисполнения обществом контракта № от 20.05.2020, а потому замена административного штрафа предупреждением противоречит вышеперечисленным нормам законодательства, в связи с чем такой довод жалобы удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного прихожу к выводу, что мировым судьей правильно установлено, что ООО «Альфа Спецтехнолоджи» допущены нарушения, повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчика, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, при этом такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности, его действия правильно квалифицированы мировым судьей, им дана надлежащая оценка, наказание назначено в пределах санкции ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ.

Доводов, влекущих отмену обжалуемого постановления, жалоба не содержит.

Более того, мировым судьей принято во внимание наличие исключительных обстоятельств, позволяющих назначить ООО «Альфа Спецтехнолоджи» с учетом ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей, т.е. 150 000 руб.

Суд апелляционной инстанции с выводом мирового судьи соглашается, поскольку административное наказание по ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ в виде административного штрафа в сумме 300 000 рублей не соответствует характеру совершенного привлекаемым лицом административного правонарушения, в связи с чем с учетом конкретных обстоятельств дела административный штраф правомерно снижен мировым судьей до 150 000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка №5 Калининского района г. Чебоксары Чувашской Республики от 07 сентября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, в отношении ООО «Альфа Спецтехнолоджи» оставить без изменения, а жалобу директора ООО «Альфа Спецтехнолоджи» ФИО1 – без удовлетворения.

Судья М.В. Селендеева