Решение № 2А-284/2019 2А-284/2019~М-273/2019 М-273/2019 от 10 июня 2019 г. по делу № 2А-284/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 июня 2019 года. г.Дербент

Дербентский районный суд Республики Дагестан в составе:

Председательствующего судьи Алекперова А.С.

при секретаре Рамазановой Ф.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Дербенте административно-исковое дело по иску ТО Управление Роспотребнадзора по РД в г.Дербенте к МР «Дербентский район» об устранении нарушения законодательства в части обеспечения населения питьевой водой, соответствующей санитарно-гигиеническим нормативам,

У С Т А Н О В И Л:

Начальник ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г.Дербенте ФИО1 обратился в суд с указанным иском.

В обоснование своих доводов истец указывает на то, что анализ обеспеченности населения МР «Дербентский район» питьевой водой, отвечающей требованиям безопасности за 2018 год показывает, что 21 284 человек или 20.5% населения района обеспечены условно доброкачественной питьевой водой, отвечающей требованиям безопасности. Недоброкачественной питьевой водой обеспечено 1257 человек или 1.2% населения района.

Существующие системы водоподготовки МР «Дербентский район» из подземных источников (Кайтагский, Гимейдинский, Гасайни-Дере, Самурский водозаборы, а также родники в населенных пунктах), не позволяют добиться очистки исходной воды до требований гигиенических нормативов по причинам:

Несоответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям зон санитарной охраны, использования старых технологических решений водоподготовки, системы умягчения воды, нуждающейся в значительной модернизации, низкого санитарно-технического состояния водопроводных сетей и сооружений, несвоевременного устранения аварий и утечек, изношенности водопроводных сетей в населенных пунктах района, постоянно имеющихся подсосов.

Остается нерешенным вопрос обеспечения населения ряда населенных пунктов Дербентского района централизованным водоснабжением, таких как:

Села <адрес> и население этих населённых пунктов не обеспечивается привозной водой для питьевых и хозяйственно-бытовых целей. По указанным населённым пунктам администрацией МР «Дербентский район» не выполняются полномочия делегированные ФЗ № 416 от 07.12.2011г «О водоснабжении и водоотведении» в части обеспечения населения питьевой водой из систем централизованного водоснабжения.

Для снижения общей жесткости питьевой воды повсеместно не внедрены в технологию смягчители или фильтры доочистки воды, отсутствуют обеззараживающие установки на водозаборных сооружениях.

В соответствии со ст.16 ФЗ от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», п.2 части 1 ст.6, ст.12, п.2 ст.42 ФЗ от 07.12.2011г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» с целью организации надежного и бесперебойного водоснабжения и водоотведения на территории МР «Дербентский район» Постановлением Главы администрации МР «Дербентский район» от 15.05.2017г. №184 ООО «Сервисстрой +» (ИНН <***>, ОГРН <***>) наделен статусом гарантирующей организации для централизованной системы холодного водоснабжения.

На территории МР «Дербентский район» администрацией МР «Дербентский район» не обеспечивается в полном объеме реализация комплекса мероприятий в рамках Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», направленных на обеспечение гарантийной безопасности на системах централизованного водоснабжения, и выполнения требований СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода...».

В Администрации МР «Дербентский район» для централизованной системы холодного водоснабжения отсутствуют:

Проекты организации зон санитарной охраны водных объектов используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения МР «Дербентский район» на 1 источник централизованного водоснабжения и 14 источников нецентрализованного водоснабжения, (ст.18 ч.4 Федерального закона №52 ФЗ от 30.03.1999г. и СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»).

Санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии санитарным правилам и нормам водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения МР «Дербентский район» из 11-ти водоисточников централизованного водоснабжения, (осуществляющих водоснабжение населенных пунктов: 1)"Даш-булаг"- "<адрес>", 2) артезианская скважина <адрес>, 3) подземный источник <адрес>", 4)"Гимейди-дере" <адрес>,5) подземный источник «<адрес>», 6) "артезианская скважина -<адрес>" 7) родник "Салик-дере"- <адрес>", 8) Источник "Гасайни-дере"- <адрес> и "сельсовет Зидьян-Казмалярский, 9) Подземный ист. <адрес>, 10) Даш-булаг-2" <адрес>, и 14 источников нецентрализованного водоснабжения.

- Разработанное и утверждённое техническое задание на разработку инвестиционной программы - программа мероприятий по строительству, реконструкции и модернизации объектов централизованной системы холодного водоснабжения в МР «Дербентский район» не отражает истинное положение дел в водоснабжении населённых пунктов Дербентского района.

В соответствии с ФЗ №416 от 07.12.2011г. «О водоснабжении и водоотведении»:

б). статья 38. Схемы водоснабжения и водоотведения.

1.Развитие централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется в соответствии со схемами водоснабжения и водоотведения поселений и городских округов.

2.Схемы водоснабжения и водоотведения разрабатываются в соответствии с документами территориального планирования, а также с учетом схем энергоснабжения, теплоснабжения, газоснабжения.

3. Схемы водоснабжения и водоотведения поселений и городских округов утверждаются органами местного самоуправления.

в) статья 40. Инвестиционные программы.

Основанием для разработки инвестиционной программы является техническое задание на разработку инвестиционной программы, утвержденное органом местного самоуправления.

Инвестиционная программа утверждается органом местного самоуправления.

г) Статья 25. Производственный контроль качества питьевой воды

1.Производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, включает в себя отбор проб воды, проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям и контроль за выполнением санитарнопротивоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения.

2.Производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды осуществляется организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение.

4.Проведение лабораторных исследований и испытаний в рамках

производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды осуществляется юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, аккредитованными в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации.

5.Программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды разрабатывается организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

В соответствии с СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» (приложение 1, раздел 2, п5, и в соответствии с п.12. «Правил осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды», утв. Постановлением Правительства РФ от 06.01.2015г. № 10 - Программа производственного контроля качества питьевой воды юридическим лицом, осуществляющим эксплуатацию систем водоснабжения, должна представляться на согласование в орган Роспотребнадзора с последующим его утверждением.

д) статья 23. Обеспечение качества питьевой воды.

п.1. Организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям.

п.2. Органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

п.7. Организация, осуществляющая холодное водоснабжение, обязана в течение трех месяцев с момента получения технического задания, указанного в части 6 настоящей статьи, разработать План мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и согласовать его с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в срок до 1 июля очередного года. План мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями включается в состав инвестиционной программы.

П.10 Органы местного самоуправления обязаны не реже одного раза в год размещать в средствах массовой информации и на официальном сайте муниципального образования в сети "Интернет" (в случае отсутствия такого сайта на сайте субъекта Российской Федерации в сети "Интернет") сведения о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории поселения, городского округа, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов.

(в ред. Федерального закона от 28.11.2015 N 357-ФЗ)

П.11 В случае существенного ухудшения качества питьевой воды, выявленного по результатам исследований в процессе федерального государственного санитарно- эпидемиологического надзора или производственного контроля качества питьевой воды, орган местного самоуправления обязан проинформировать об этом население в средствах массовой информации, в том числе разместить соответствующую информацию на официальном сайте муниципального образования в сети "Интернет" (в случае отсутствия такого сайта на сайте субъекта Российской Федерации в сети "Интернет").

В соответствии «Правил разработки, утверждения и корректировки инвестиционных программ (производственных программ) организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение» раздел 5 п.37, п.39), утв. Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013г. № 641 План мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями разрабатывается и согласовывается регулируемой организацией с территориальным органом Роспотребнадзора до 01 июля.

В соответствии с СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» п. 3.1 питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства.

В соответствии п.6.11. «СанПиН 2.1.5.980-00.2.1.5. Водоотведение населённых мест, санитарная охрана водных объектов. Гигиенические требования к охране поверхностных вод. Санитарные правила и нормы» (утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 22.06.2000) (с изм. От 04.02.2011, с изм. от 25.09ю.2014) для объектов, сбрасывающих сточные воды, устанавливаются нормативы предельно допустимых сбросов веществ в водные объекты (ПДС), которые утверждаются специально уполномоченными органами по охране окружающей природной среды только после согласования с органами и учреждениями государственной санитарно-эпидемиологической службы.

Гарантирующей организацией не разработан проект нормативов предельно допустимого сброса, согласованный с Роспотребнадзором и утверждённый Управлением Росприроднадзора по РД.

Хозяйственно-фекальные и промышленные стоки посёлков городского типа Белиджи, Мамедкала и сел. Геджух без очистки и обеззараживания отводятся в бассейн Каспийского моря (сброс в реку Дарвагчай).

В соответствии с Законом РФ № 2300-1 от 07.02.1992г. «О защите прав потребителей» (Статья 7. Право потребителя на безопасность товара (работы, услуги):

1. Потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке.

В соответствии с ч.2 ст.40 Закона РФ «О защите прав потребителей», Государственный контроль и надзор в области защиты прав потребителей предусматривает обращение в суд с заявлениями в защиту прав потребителей.

В соответствии с ч.1 ст.333.35 Налогового Кодекса РФ, от уплаты государственной пошлины, установленной настоящей главой, освобождаются бюджетные учреждения и организации, полностью финансируемые из федерального бюджета.

Представитель истца в судебное заседание не явился и просил суд рассмотреть дело без их участия.

Представитель ответчика по доверенности - юрист администрации МР «Дербентский район» ФИО2 административный иск признала частично и показала, что недостатки, указанные в иске имеются.

Но, вместе с тем она показала, что для устранения имеющихся недостатков, указанных в административном иске необходимы большие финансовые затраты, которых бюджетом района не предусмотрено.

Кроме того, и это немаловажно, времени нужно для устранения всех недостатков очень много. Будут средства, они, конечно же, устранят имеющиеся недостатки.

Полагает, что по указанным ею причинам в удовлетворении иска должно быть отказано.

Выслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд считает заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.218 КАС РФ истец вправе предъявлять иск о признании действий незаконными, в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Согласно п.2. 4.1. ст.51 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ, главные государственные санитарные врачи и их заместители наделены полномочиями предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

В соответствии с п.3 ст.39 Федерального закона от 30.03.1999г. «Осанитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Факт наличия нарушений, указанных в административном иске признала представитель административного ответчика ФИО2, пояснив при этом, что администрация МР «Дербентский район» не имеет материальных средств для устранения выявленных норм санитарно-эпидемиологических правил. Для устранения всех недостатков им нужно время.

Доводы представителя ответчика ФИО2 о том, что в иске должно быть отказано ввиду отсутствия в администрации МР «Дербентский район» финансовых средств, суд считает неверными и ошибочными.

Таким образом, доводы административного иска руководителя ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г.Дербенте нашли своё полное и объективное подтверждение, в связи с чем суд считает иск подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.51 Федерального закона №52-ФЗ от 30 марта 1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а также ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск руководителя ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г.Дербенте удовлетворить.

Признать действия Администрации МР «Дербентский район» в части ненадлежащего исполнения ФЗ № 416 от 07.12.2011г. «О водоснабжении и водоотведении» и оказания услуг холодного водоснабжения жителям Дербентского района, противоправными.

Обязать Администрацию МР «Дербентский район» в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в силу прекратить совершение указанных противоправных действий.

Обязать Администрацию МР «Дербентский район» разработать:

-Техническое задание для разработки или корректировки инвестиционной программы.

-Инвестиционную программу (корректировку) мероприятий по строительству, реконструкции, модернизации объектов централизованной системы холодного водоснабжения населённых пунктов Дербентского района (на основании Технического задания Администрации городского округа «город Дербент» утвердить в Администрации МР «Дербентский район» и согласовывать с органом исполнительной власти РД - с Министерством строительства и ЖКХ РД (Постановление Правительства РФ от 29.07.2013г. № 641);

-Передать под эксплуатационную ответственность гарантирующей организации промежуточные резервуары, ёмкости для резервирования запаса воды, установленные в муниципальных бюджетных учреждениях администрации МР «Дербентский район».

-Разработать дорожную карту по решению вопросов обеспечения централизованным водоснабжением населения населённых пунктов Дербентского района - села <адрес> (имеется 2 водопровода общей протяжённостью 1,7км).

-Обеспечить население населённых пунктов Дербентского района: сс. <адрес> для питьевых целей привозной, безопасной в эпидемическом отношении водой в достаточном количестве, согласовав при этом график подвоза с ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г Дербенте.

Разработать проекты организации зоны санитарной охраны 15 источников водоснабжения Дербентского района (1 источник централизованного водоснабжения в <адрес> и на 14 источников децентрализованного водоснабжения населённых пунктов Дербентского района) и получения по ним санитарно-эпидемиологического заключения в ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г.Дербенте.

В соответствии с проектами организовать зону санитарной охраны водных объектов 1)"Даш-булаг"-"<адрес>", 2) артезианская скважина <адрес>, 3) подземный источник <адрес>", 4) "Гимейди-дере" <адрес>,5) подземный источник <адрес>, 6) " артезианская скважина -<адрес>"7) родник "Салик-дере"- <адрес>", 8) Источник "Гасайни-дере"- <адрес> и "сельсовет Зидьян-Казмалярский, 9) Подземный ист. <адрес>, 10) Даш-булаг-2 <адрес>.

Получить санитарно-эпидемиологические заключения на источники водоснабжения о соответствии санитарным правилам и нормам на предмет использования водных объектов для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения.

Обеспечить бесперебойную подачу воды на питьевые и хозяйственно-бытовые цели (максимальные сроки перебоя подачи воды не более 8 часов в месяц) в соответствии положением о представлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации №354 от 06.05.2011 года.

Информировать органы Роспотребнадзора и потребителей услуг о фактах несоответствия качества холодной воды установленным требованиям в соответствии с п.22 Постановления Правительства Российской Федерации от 6 января 2015г. №10 «О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды», п.2.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».

В пгт. Мамедкала, Белиджи и селе Геджух, ликвидировать отводы хозяйственнофекальных стоков, поступающие без очистки и обеззараживания в оросительные каналы.

Обеспечить согласование проекта нормативов предельно допустимых сбросов в водные объекты (ПДС) с ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г.Дербенте.

Довести через средства массовой информации или иным способом, до сведения потребителей, настоящее решение суда.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Дагестан в месячный срок со дня его вынесения.

Председательствующий судья

Решение набрано на компьютере в совещательной комнате