Решение № 12-108/2020 12-2213/2019 от 27 января 2020 г. по делу № 12-108/2020

Дело № 12-108/2020 (12-2213/2019)

№

Р Е Ш Е Н И Е

город Южно-Сахалинск 28 января 2020 года

Судья Южно-Сахалинского городского суда Абикова Ю.В., рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу общества с ограниченной ответственностью «Коммунальное предприятие Силмаш» на постановление административной комиссии города Южно-Сахалинска № от 31 октября 2019 года, которым общество с ограниченной ответственностью «Коммунальное предприятие Силмаш» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 33-1 Закона Сахалинской области от 29 марта 2004 года № 490 «Об административных правонарушениях в Сахалинской области»,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением административной комиссии города Южно-Сахалинска № от 31 октября 2019 года общество с ограниченной ответственностью «Коммунальное предприятие Силмаш» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 33-1 Закона Сахалинской области от 29 марта 2004 года № 490 «Об административных правонарушениях в Сахалинской области» и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 15 000 рублей.

Не согласившись с принятым постановлением, общество с ограниченной ответственностью «Коммунальное предприятие Силмаш» обратилось с жалобой, в которой просит постановление административного органа отменить и прекратить производство по делу, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, ссылаясь на то, общество осуществляло работы по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения и дорожных сооружений являющихся их технологической частью в рамках муниципального контракта № 54/02 от 22 апреля 2019 года. За отчетный период с 21 августа 2019 года по 20 сентября 2019 года со стороны заказчика муниципального контракта претензий в отношении выполненных работ, не предъявлено. Обществом приняты все меры по соблюдению муниципального контракта, действующего законодательства – организована уборка территорий, которая проводилась регулярно. Полагают, что общество не является субъектом административного правонарушения.

В судебном заседании законный представитель общества с ограниченной ответственностью «Коммунальное предприятие Силмаш» ФИО1 доводы жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям.

Представитель административной комиссии города Южно-Сахалинска в судебное заседание не явилась.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, доводы жалобы, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьями 2.1, 2.2, 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в рамках административного судопроизводства подлежат выяснению наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, за которые нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или закона субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность этого лица в совершении административного правонарушения.

Согласно части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В Сахалинской области в целях защиты прав и свобод человека и гражданина, институтов государственной власти Сахалинской области, установленного порядка осуществления местного самоуправления в Сахалинской области, общественного порядка и общественной безопасности, собственности Сахалинской области и муниципальной собственности, а также предупреждения административных правонарушений принят Закон Сахалинской области от 29 марта 2004 года № 490-ФЗ «Об административных правонарушениях в Сахалинской области».

Согласно части 1 статьи 33-1 Закона Сахалинской области от 29 марта 2004 года № 490 «Об административных правонарушениях в Сахалинской области» неисполнение решений по вопросам местного значения, принятых на местном референдуме, а также на собраниях (сходах) граждан, решений органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, принятых в пределах их полномочий, если ответственность за их неисполнение отдельно не установлена федеральными законами или настоящим Законом, -

влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятнадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Основанием для привлечения общества с ограниченной ответственностью «Коммунальное предприятие Силмаш» послужило то, что 3 сентября 2019 года в период времени с 11 часов 10 минут по 11 часов 30 минут в ходе проведения рейдового обследования территорий, земельных участков по улице 2-я Колхозная (автодорога Ново-Александровск – Новая Деревня) в границах участка от улицы Советской до улицы Октябрьской в городе Южно-Сахалинске, на тротуаре, а также прилотковой зоне, расположенных с северной стороны проезжей части по адресу: 2-ая Колхозная в границах обследуемого участка, наблюдается скопление пыли и грязи.

В связи с выявленными нарушениями, 16 октября 2019 года членом административной комиссии города Южно-Сахалинска ФИО2 в отношении общества с ограниченной ответственностью «Коммунальное предприятие Силмаш» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 33-1 Закона Сахалинской области от 29 марта 2004 года № 490 «Об административных правонарушениях в Сахалинской области».

Статья 54 Конституции Российской Федерации гарантирует, что закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет; никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением; если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

На основании части 2 статьи 1.7 Кодекса российской Федерации об административных правонарушениях закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

Пунктом 33.2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что, разрешая жалобы на постановления по делам об административных правонарушениях, необходимо учитывать положения части 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с которой закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу при условии, что постановление о назначении административного наказания не исполнено.

По смыслу названных норм следует, что закон смягчающий или отменяющий ответственность либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого решение о наложении административного наказания не исполнено.

Решением Сахалинского областного суда от 26 ноября 2019 года, вступившим в законную силу 10 января 2020 года, статья 33-1 Закона Сахалинской области от 29 марта 2004 года №490-ФЗ «Об административных правонарушениях в Сахалинской области» признана недействующей со дня вступления решения суда в законную силу.

Согласно пункту 5 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу может быть начато, а начатое подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: признание утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.

При таких обстоятельствах, поскольку закон, устанавливающий административную ответственность за содеянное признан утратившим силу, постановление о назначении административного наказания не исполнено, к обществу с ограниченной ответственностью «Коммунальное предприятие Силмаш» подлежит применению положения статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В связи, с чем, постановление административной комиссии города Южно-Сахалинска подлежит отмене, а производство по делу прекращению на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отменой закона, устанавливающего административную ответственность.

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

постановление административной комиссии города Южно-Сахалинска № от 31 октября 2019 года, которым общество с ограниченной ответственностью «Коммунальное предприятие Силмаш» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 33-1 Закона Сахалинской области от 29 марта 2004 года № 490 «Об административных правонарушениях в Сахалинской области» - отменить, производство по делу прекратить, на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отменой закона, устанавливающего административную ответственность.

Решение может быть обжаловано в течение десяти суток в Сахалинский областной суд со дня вручения или получения копии решения.

Судья Южно-Сахалинского

городского суда Ю.В. Абикова