Решение № 2А-1095/2026 2А-1095/2026(2А-5060/2025;)~М-4189/2025 2А-5060/2025 М-4189/2025 от 16 марта 2026 г.

УИД: 61RS0008-01-2025-005923-22 № 2а-1095/2026


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Ростов-на-Дону 03 марта 2026 года

Советский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе

председательствующего судьи Владимировой И.А.,

при секретаре судебного заседания Лебедевой А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Департаменту имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону о признании незаконным решения об отказе в согласовании схемы расположения границ земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным иском, в обоснование указав, что является собственником гаража с кадастровым номером <данные изъяты>, находящегося по адресу: <адрес>. Земельный участок под гаражом не находится в собственности ФИО1

ФИО1 в лице представителя по доверенности ФИО2 подал заявление Директору Департамента имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, без проведения торгов.

Заявителю было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в связи с расположением испрашиваемого земельного участка в границах охранной зоны сети канализации и электросетей. Истец считает принятое решение незаконным, поскольку он пользуется гаражом с 1989 года, возведен его гаражный бокс еще раньше, когда отсутствовал запрет на строительство гаражей в таких охранных зонах.

Факт возведения гаражного бокса до введения в действие Земельного кодекса РФ от 25.10.2001 г. №136-ФЗ документально подтверждается Решением исполнительного комитета №2152 от 26.07.1989 г., которым установлен факт переоформления автогаража № на вновь принятого члена автотоварищества «Дон» и члена ВДОАМ - ФИО1

Право собственности ФИО1 на гаражный бокс № площадью 19,1 кв.м. по адресу: <адрес>, зарегистрировано 18.02.2013 г. в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) под кадастровым номером <данные изъяты>.

На основании изложенного, административный истец просит признать незаконным отказ Департамента имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону в предоставлении муниципальной услуги о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, без проведения торгов, обязать административного ответчика оказать муниципальную услугу – утвердить схему расположения земельного участка и принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, без проведения торгов.

Представитель административного истца по доверенности ФИО3 в судебном заседании поддержала исковые требования в полном объеме, просила суд их удовлетворить.

Представитель административного ответчика – Департамента имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону по доверенности ФИО4 в судебное заседание явилась, представила суду отзыв на административное исковое заявление, в котором указала следующее.

Департамент полагает заявленные административные исковые требования незаконными, необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В Департамент с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, имеющего адресный ориентир: <адрес>, с целью использования «Гараж» в интересах ФИО1 обратилась его представитель ФИО2

По результатам рассмотрения представленных заявителем документов письмом от 30.04.2025 <данные изъяты> ему был направлен отказ в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка.

Согласно ч.1 ст. 219 КАС РФ, если КАС РФ не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Исковое заявление поступило в суд, согласно информации, содержащейся на сайте Советского районного суда г. Ростова-на-Дону, 17.10.2025, то есть истцом был пропущен срок обжалования, так как решение Департамента вынесено 30.04.2025 г., что в соответствии с ч. 8 ст. 219 КАС РФ является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований.

При предоставлении административным истцом уважительных причин пропуска срока обращения в суд, Департамент полагает требования не подлежащими удовлетворению ввиду следующего.

В Департамент с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, имеющего адресный ориентир: <адрес>, с целью использования «Гараж» в интересах ФИО1 обратилась его представитель ФИО2

Из содержания представленного заявления следовало, что ФИО1 обратился за предварительным согласованием предоставления земельного участка под гаражом, возведенным до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, как собственник гаражного бокса № 48, с кадастровым номером 61:44:0073109:3556, расположенного относительно адресного ориентира: <адрес> в соответствии со статьей 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 137-ФЗ).

Согласно заключению Департамента архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону в границах испрашиваемого к формированию земельного участка проходят подземные коммуникации - труба бытовой канализации и электрический кабель высокого напряжения. Земельный участок расположен в охранных зонах сети канализации и электросетей, а также в границах зоны с особыми условиями использования территорий 61:44-6.1736.

Ограничения использования земельных участков, расположенных в пределах охранных зон установленных для объектов электросетевого хозяйства, установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» (далее - Порядок № 160).

По информации АО «Донэнерго» - Ростовские городские электрические сети», выраженной в письме от 17.04.2025 № 59.30/В-6291, в соответствии с требованиями Порядка № 160 охранные зоны устанавливаются:

- вдоль подземных кабельных линий электропередачи - в виде части поверхности участка земли, расположенного под ней участка недр (на глубину, соответствующую глубине прокладки кабельных линий электропередачи), ограниченной параллельными вертикальными плоскостями, отстоящими по обе стороны линии электропередачи от крайних кабелей на расстоянии 1 метра (при прохождении кабельных линий напряжением до 1 киловольта в городах под тротуарами - на 0,6 метра в сторону зданий и сооружений на 1 метр в сторону проезжай части улицы).

Согласно пункту 86 Порядка № 160 в охранных зонах запрещается размещать объекты и предметы, которые могут препятствовать доступу обслуживающего персонала и техники к объектам электроэнергетики.

В силу пункта 2 статьи 104 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) в границах зоны с особыми условиями использования территории (охранных зон) устанавливаются следующие ограничения использования земельных участков:

- ограничивается или запрещается размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества (детские и спортивные площадки, стадионы, гаражи и др.), проводить любые работы и возводить сооружения, которые могут препятствовать доступу к объектам электросетевого хозяйства, без создания необходимых для такого доступа проходов и подъездов.

Вместе с тем, до вступления в силу Порядка № 160 на территории Российской Федерации действовали правила охраны электрических сетей напряжением свыше 1000 В, утвержденные постановлением Совета Министров СССР от 26 марта 1984 года № 255.

При этом для объектов электросетевого хозяйства, построенных до 2009 года, охранные зоны были установлены законодательно, их регистрация не требовалась.

На сегодняшний день охранные зоны устанавливаются в соответствии с Порядком № 160. Охранная зона считается установленной с даты внесения в документы государственного кадастрового учета сведений о ее границах. Филиалом ведется работа по оформлению охранных зон объектов электросетевого хозяйства.

На основании вышеизложенного, а также в целях обеспечения безопасных условий эксплуатации объектов электросетевого хозяйства филиала, снижения и исключения случаев повреждения данных объектов из-за действия сторонних лиц, филиал АО «Донэнерго» - Ростовские городские электрические сети не считает возможным согласование предоставления в собственность земельного участка, имеющего адресный ориентир: <адрес>, бокс 48, с кадастровым номером <данные изъяты>, в целях использования «Гараж».

Согласно п. 14.1 ст. 39.16 ЗК РФ земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю в случае расположения его в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка.

В соответствии с п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами.

Согласно с пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст.11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам.

В соответствии с пп. 1, 2 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, а также, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 ЗК РФ.

Руководствуясь изложенным, пп. 3 п. 2.9.2.1, пп. 14.1 п. 2.9.2.2 административного регламента № АР-319-20-Т муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка», утвержденного постановлением Администрации города Ростова-на-Дону от 16.05.2016 № 560, истцу было отказано в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка.

В соответствии с ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

Однако приведенное положение процессуального закона не освобождает административного истца от обязанности доказать факт допущенного нарушения органом власти (должностным лицом) и нарушение этим его прав и законных интересов.

Представитель административного ответчика считает отказ Департамента законным, принятым в соответствии с требованиями действующего законодательства и на основании имеющейся у Департамента информации.

При рассмотрении заявления о предварительном согласовании предоставлении земельного участка уполномоченным органом направляются необходимые запросы в соответствующие органы для принятия обоснованного решения и на предмет выявления возможных причин препятствующих принятию положительного решения.

Таким образом, процедура предварительного согласования земельного участка и предоставления его в собственность является строго регламентированной административной процедурой.

В связи с изложенным, решение суда не может подменять собой установленную административную процедуру.

На основании вышеизложенного, просила суд отказать истцу в удовлетворении административного искового заявления в полном объеме.

Изучив материалы дела, выслушав доводы административного истца, представителя административного ответчика, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. ст. 14, 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен КАС РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.1 ст.219 КАС РФ, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является собственником гаража с кадастровым номером <данные изъяты>, находящегося по адресу: <адрес> Земельный участок под гаражом не находится в собственности ФИО1

ФИО1 в лице представителя по доверенности ФИО2 14.04.2025 подал заявление № Директору Департамента имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, без проведения торгов.

По результатам рассмотрения представленных заявителем документов письмом Департамента имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону от 30.04.2025 <данные изъяты> ему был направлен отказ в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка.

Истец считает принятое решение незаконным, поэтому 17.10.2025 г. обратился в Советский районный суд г.Ростова-на-Дону с административным иском, в котором просит признать решение Департамента имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону от 30.04.2025 №<данные изъяты> незаконным.

Согласно ч.1 ст. 219 КАС РФ, если КАС РФ не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Таким образом, административный истец пропустил установленный законом срок для обращения в суд за защитой своего нарушенного, по его мнению, права, что в соответствии с ч. 8 ст. 219 КАС РФ является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований. Сведений об уважительности пропуска срока обращения в суд административным истцом не представлено, в ходе судебного разбирательства не установлено.

Учитывая установленные по делу фактические обстоятельства, суд приходит к выводу о необходимости оставления заявленного по делу административного иска без удовлетворения.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 175-180, 220-228 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 к Департаменту имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону о признании незаконным решения об отказе в согласовании схемы расположения границ земельного участка, обязать оказать муниципальную услугу – утвердить схему расположения земельного участка и принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, без проведения торгов – оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Советский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 17 марта 2026 г.

Судья И.А. Владимирова