Постановление № 5-435/2018 от 29 мая 2018 г. по делу № 5-435/2018

Дело № 5-435/2018


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

30 мая 2018 года г. Димитровград

Судья Димитровградского городского суда Ульяновской области Тудиярова С.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «ПТИМАШ», юридический адрес: <...>,

У С Т А Н О В И Л:

В период со 02.04.2018 по 27.04.2018 межрегиональным управлением №172 ФМБА России была проведена плановая выездная проверка в отношении ООО «ПТИМАШ» с целью контроля исполнения требований санитарного законодательства. При проведении обследования производственных, санитарно – бытовых помещений ООО «ПТИМАШ» выявлено следующее:

1. По результатам лабораторных испытаний проб атмосферного воздуха, отобранных 17.04.2018 ИЛЦ ФГБУЗ ЦГиЭ № 172ФМБА России по адресу: <адрес> (на границе жилой застройки, ближайшей к территории ООО «ПТИМАШ», протокол лабораторных испытаний атмосферного воздуха от 18.04.2018 № 637.П) выявлено содержание изопропилового спирта в концентрации 9,39 мг/м3, что выше ПДК=0.6 мг/м3, установленных ГН 2.1.6.3492-17 «Предельно-допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе городских и сельских поселений» в 15,65 раз. Отбор проб воздуха выполнялся при проведении окрасочных работ в цехе изготовления теплообменного оборудования ООО «ПТИМАШ» по адресу <адрес>, что подтверждается протоколом испытаний воздуха рабочей зоны от 18.04.2014 № 638.П на рабочем месте маляра при окраске изделий, что является нарушением требований ст. 20 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», требованиий п.п. 2.1, 2.2 СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест».

2. По результатам госконтроля воздуха рабочей зоны на рабочем месте маляра на производственной площадке ООО «ПТИМАШ» по <адрес> (протокол лабораторных испытаний воздуха рабочей зоны от 13.04.2018 № 606), на рабочем месте маляра на производственной площадке ООО «ПТИМАШ» по <адрес> (протокол испытаний воздуха рабочей зоны от 18.04.2014 № 638.П) в пространство цеха и далее через системы вытяжной вентиляции в атмосферный воздух выделяются пропан-2-он (ацетон), пропан-2-ол (изопропиловый спирт), метилбензол (толуол), диметилбензол (ксилол), этилбензол, 1,2,4-триметилбензол (псевдокумол), 2-бутанон (метилэтилкетон), этенилацетат (винилацетат).

Ранее разработанные проекты предельно-допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу ООО «ПТИМАШ» по адресу: <адрес> (санитарно-эпидемиологическое заключение №73.ФУ.04.000.Т.000008.02.12 от 12.02.2013); по адресу: <адрес> (санитарно-эпидемиологическое заключение №73.ФУ.04.000.Т.000076.10.14 от 06.10.2014) не учитывают выбросы загрязняющих атмосферный воздух веществ, выделяющихся при окраске. Предельно допустимые выбросы указанных веществ не определены (отсутствуют), санитарно-гигиенические заключения о соответствии указанных выбросов загрязняющих веществ санитарным правилам, разрешение на выброс отмеченных загрязняющих веществ, оформленное в установленном порядке, отсутствует. Корректировка проектов при внедрении новых технологических процессов окраски изделий не была проведена. Действие санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии проектов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу ООО «ПТИМАШ» приостанавливается.

Нарушены требования ст.20 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», требования п.п. 4.2.1, 4.2.2 СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест», требования статей 12, 14, 16, 30 Федерального закона от 04 мая 1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», статей 22, 23, 34 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

3. В связи с выявлением при проведении проверки ООО «ПТИМАШ» источников выбросов в атмосферу загрязняющих веществ, выделяющихся при окрашивании изделий: (пропан-2-он (ацетон), пропан-2-ол (изопропиловый спирт), метилбензол (толуол), диметилбензол (ксилол), этилбензол, 1,2,4-триметилбензол (псевдокумол), 2-бутанон (метилэтилкетон), этенилацетат (винилацетат), требуется корректировка проектов расчетных санитарно-защитных зон производственных площадок группы промышленных объектов: а) производственная площадка <данные изъяты>, <адрес>, производственная площадка ООО «Птимаш», <адрес>; б) производственная площадка <данные изъяты>, <адрес>, в которых не учтены указанные вещества; с разработкой мероприятий, обосновывающих безопасность для населения в зоне влияния выбросов выделяющихся химических веществ. Ранее, при внедрении новых технологических процессов окраски изделий, корректировка проектов не была проведена. Действие ранее выданных санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии проектов расчетных санитарно-защитных зон санитарно-эпидемиологическим требованиям (санитарно-эпидемиологическое заключение №73.ФУ.04.000.Т.0000.43.09.12 от 20.09.2012 по производственной площадке №1 и №73.ФУ.02.000.Т.000083.10.14. от 10.10.2014) приостанавливается.

Нарушены требования ст.12, 20 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 3.1, 3.14 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», статей 16, 30 Федерального закона от 04 мая 1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха».

Таким образом, ООО «ПТИМАШ» нарушило требования ст.ст.11, 12, 20 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", тем самым совершило административное правонарушение, предусмотренное ст.6.3 КоАП РФ.

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении, главный специалист-эксперт отдела специализированного надзора за радиационной безопасностью и условиями труда МУ №172 ФМБА России Я* в судебном заседании пояснил, что от производственных зданий ООО «Птимаш» с южной стороны через дорогу на расстоянии 50 м имеется жилая застройка, с северной стороны на расстоянии 200 м. При отборе проб атмосферного воздуха направление ветра менялось. Кроме того, при отборе проб атмосферного воздуха направление ветре является второстепенным фактором. Ранее разработанные проекты ПДВ загрязняющих веществ в атмосферу ООО «ПТИМАШ» не учитывают выбросы загрязняющих атмосферный воздух веществ, выделяющихся при окраске. Предельно допустимые выбросы указанных веществ не определены (отсутствуют), санитарно-гигиенические заключения о соответствии указанных выбросов загрязняющих веществ санитарным правилам, разрешение на выброс отмеченных загрязняющих веществ, оформленное в установленном порядке, отсутствует. Корректировка проектов при внедрении новых технологических процессов окраски изделий не была проведена. В связи с выявлением при проведении проверки ООО «ПТИМАШ» источников выбросов в атмосферу загрязняющих веществ, выделяющихся при окрашивании изделий, требуется корректировка проектов расчетных санитарно-защитных зон производственных площадок группы промышленных объектов - производственная площадка ООО «Птимаш» по адресу: <адрес>, в которых не учтены указанные вещества, с разработкой мероприятий, обосновывающих безопасность для населения в зоне влияния выбросов выделяющихся химических веществ. Ранее, при внедрении новых технологических процессов окраски изделий, корректировка проектов не была проведена. Полагает, что оснований для назначения административного наказания в виде предупреждения не имеется, поскольку в данном случае имеется угроза причинения вреда здоровью людей.

В судебное заседании представитель ООО «ПТИМАШ» не явился, о времени и месте рассмотрения протокола извещен надлежащим образом, просил рассмотреть его в их отсутствие, представил письменные пояснения. Просил избрать в качестве меры административного наказания предупреждение.

Выслушав участников процесса, оценив представленные доказательства, нахожу установленным, что в период со 02.04.2018 по 27.04.2018 ООО «ПТИМАШ» нарушило требования ст.11,12,20 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

В соответствии со ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;

осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции;

проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания;

своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения;

осуществлять гигиеническое обучение работников.

В соответствии со ст.12 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.

При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов (далее - объекты) должны соблюдаться санитарные правила.

ПорядокПорядок установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утверждается Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст.20 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» атмосферный воздух в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, а также воздух в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещениях (далее - места постоянного или временного пребывания человека) не должен оказывать вредное воздействие на человека.

Критерии безопасности и (или) безвредности для человека атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, в том числе предельно допустимые концентрации (уровни) химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздухе, устанавливаются санитарными правилами.

Нормативы предельно допустимых выбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздух, проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных нормативов и проектов санитарным правилам.

Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, граждане, индивидуальные предприниматели, юридические лица в соответствии со своими полномочиями обязаны осуществлять меры по предотвращению и снижению загрязнения атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, обеспечению соответствия атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека санитарным правилам.

Вина ООО «ПТИМАШ» в совершении правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ, подтверждается материалами дела: распоряжением органа государственного контроля (надзора) о проведении плановой выездной проверки юридического лица от 23 марта 2018 года № 17-п; актом проверки №34 от 27.04.2018; предписанием №19 от 27.04.2018; протоколом лабораторных испытаний атмосферного воздуха №637.П от 18.04.2018; протоколом лабораторных испытаний воздуха рабочей зоны № 606 от 13.04.2018; протоколом испытаний воздуха рабочей зоны № 638.П от 18.04.2014.

С учетом изложенного, доводы ООО «ПТИМАШ» о том, что к нарушению требований к обеспечению качества атмосферного воздуха вблизи жилой застройки, указанному в п.1 протокола предприятие непричастно, поскольку в момент отбора проб воздуха имелся ветер юго – восточного направления являются несостоятельными.

15.05.2018 между ООО «ПТИМАШ» и <данные изъяты> заключен договор на разработку и согласование проекта ПДВ.

Таким образом, доказательств устранения выявленных нарушений в полном объеме суду не представлено.

Согласно ст.6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ч.2 ст.3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Учитывая степень общественной опасности правонарушения, наличие нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, не устраненных полностью и на момент рассмотрения дела в суде, полагаю необходимым назначить ООО «ПТИМАШ» административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Руководствуясь ст. ст.23.1, 29.10, 32.12 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л :

Назначить обществу с ограниченной ответственностью «ПТИМАШ» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ, административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Штраф следует оплатить по следующим реквизитам:

назначение платежа: штраф за административное правонарушение;

получатель: управление Федерального казначейства по Ульяновской области (Межрегиональное управление № 172 ФМБА России),

банк получателя: Отделение по Ульяновской области Волго-Вятского главного управления Центрального банка РФ (отделение Ульяновск), город Ульяновск, р/счет <***>, ИНН <***>, БИК 047308001, КПП 730201001, ОКТМО 73705000, КБК 38811628000016000140.

Постановление может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Димитровградский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья С.В. Тудиярова