Решение № 12-117/2020 от 21 января 2020 г. по делу № 12-117/2020

УИД 61RS0022-01-2020-000355-93

дело № 12-117/2020


Р Е Ш Е Н И Е

«26» февраля 2020 г. г. Таганрог Ростовской области

Судья Таганрогского городского суда Ростовской области Фатыхова Е.М., рассмотрев в судебном заседании жалобу МУП «Управление «Водоканал» на постановление от <дата> № Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.45 ч.1 КоАП РФ в отношении МУП «Управление «Водоканал» (статус лица: Юридическое лицо),

у с т а н о в и л:

Постановлением <дата> № Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, МУП «Управление «Водоканал» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.45 Кодекса РФ об АП, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей.

Представитель МУП «Управление «Водоканал» подал в суд жалобу на указанное постановление с целью его отмены.

В жалобе указано, что в ходе проведения проверки установлено, что МУП «Управление «Водоканал» является коммунальной эксплуатационной организацией водопроводно-канализационного хозяйства.

При осмотре территория насосной станции 1-го подъема, расположенной в <адрес>, находится в 200-метровой водоохраной зоне <адрес>.

Согласно договору аренды земельного участка от <дата> № земельный участок с кадастровым номером № предоставлен в аренду МУП «Управление «Водоканал» для эксплуатации водопроводного хозяйства (<адрес>) на срок по 12.12.2038г.

На указанной территории размещены: контрольная проходная, бытовые помещения, насосная станция, вакуумная станция, склад, камера переключения. Водоотвод с территории земельного участка с кадастровым номером 51:01:0600002:656 не организован, сооружения, обеспечивающие охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод отсутствуют.

Сброс сточных (ливневых и талых) вод осуществляется по рельефу местности в водный объект- р.Дон.

Указанное является нарушением требований законодательства в части использования водоохраной зоны водного объекта в отсутствии сооружений, обеспечивающих охрану водных объектов от загрязнения, засорения и истощения вод.

Полагает, что административное наказание, назначенное государственным инспектором, является чрезмерно суровым.

Ссылаясь на п. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, указывает, что МУП «Управление «Водоканал» является социально значимым предприятием и единственным поставщиком воды организациям и жителям города, имеет в составе абонентов 75% населения, 18% промышленных предприятий, 75 бюджетных учреждений (детские сады, школы, больницы). МУП «Управление «Водоканал» в течение более 15 лет осуществляет свою производственную деятельность в условиях значительного недостатка оборотных средств.

В настоящее время основными причинами, затрудняющими его восполнение, являются: применение регулирующими органами предельных индексов роста тарифов на водоснабжение и водоотведение, что ведет к занижению необходимого уровня доходности предприятия, а также наличие непогашаемой и ничем не компенсируемой задолженности по оплате услуг предприятия потребителей - юридических лиц. С 2009г. по настоящее время МУП «Управление «Водоканал» функционирует в рыночных условиях правового регулирования коммунального сектора РФ, а именно закрепления обязанности предприятий ЖКХ приобретать электрическую энергию по нерегулируемым (рыночным) ценам при одновременном сдерживании тарифов на водоснабжение. Указанное мешает своевременному материально-техническому обеспечению производства и, соответственно, устойчивому финансовому функционированию предприятия.

В настоящее время для недопущения перебоев в подаче электрической энергии на насосные станции и очистные сооружения водопровода и канализации, первостепенной задачей является скорейшее погашение образовавшейся задолженности по ее оплате. Для обеспечения бесперебойного оказания услуг водоснабжения и водоотведения в городе на предприятии введен режим предельной экономии материальных и трудовых ресурсов, в допустимых пределах производится регулирование очередности платежей по обязательствам предприятия перед персоналом по заработной плате, по платежам в бюджет и внебюджетные фонды, а также перед поставщиками материалов, услуг и ресурсов. В качестве временной компенсации недостающих средств в обороте предприятия длительное время используются кредиты банков. Сумма штрафа очень значительна для предприятия. Уплата суммы штрафа создаст угрозу для платежеспособности организации, затруднит текущую деятельность (задержка зарплаты, социальных, налоговых выплат, невозможность расчетов с контрагентами, покупка реагентов).

На основании изложенного просит изменить Постановление о назначении административного наказания № от <дата> в отношении юридического лица МУП «Управление «Водоканал», в части уменьшения размера административного штрафа менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч.1 ст.8.45 КоАП РФ, применив положение п. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

При рассмотрении жалобы, представитель привлекаемого лица ФИО1, действующая по доверенности, поддержала доводы жалобы, просила снизить размер административного штрафа, применив положения ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса РФ об АП.

Выслушав представителя привлекаемого лица, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Частью 1 ст. 8.45 Кодекса РФ об АП предусмотрена ответственность за невыполнение требований по оборудованию хозяйственных и иных объектов, расположенных в границах водоохранных зон, сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды, в случаях, если такие требования установлены законом. Санкция предусматривает наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

Как следует из материалов дела, Азовским отделом по надзору на море Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора в период с 11.11.2019г. по 06.12.2019г. на основании приказа Управления от 06.10.2019г. №-КНД проведена плановая выездная проверка выполнения требований природоохранного законодательства РФ МУП «Управление «Водоканал». В результате проверки установлено следующее: МУП «Управление «Водоканал» является коммунальной эксплуатирующей организацией водопроводно-канализационного хозяйства.

При осмотре территория насосной станции 1-го подъема, расположенной в <адрес>, находится в 200-метровой водоохранной зоне <адрес>.

Согласно договору аренды земельного участка от <дата> № земельный участок с кадастровым номером 61:01:0600002:656 предоставлен в аренду МУП «Управление «Водоканал» для эксплуатации водопроводного хозяйства (<адрес>), на срок по 12. 12.2038 г.

На указанной территории размещены: контрольная проходная, бытовые помещения, насосная станция, вакуумная станция, склад, камера переключения.

Водоотвод с территории земельного участка с кадастровым номером № не организован, сооружения, обеспечивающие охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод отсутствуют.

Сброс сточных (ливневых и талых) вод осуществляется по рельефу местности в водный объект - р. Дон.

Указанное является нарушением требований законодательства в части использования водоохраной зоны водного объекта в отсутствии сооружений, обеспечивающих охрану водных объектов от загрязнения, засорения и истощения вод.

Вина привлекаемого в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.45 Кодекса РФ об АП, подтверждается протоколом об административном правонарушении, который составлен, верно, в соответствии с требованиями Кодекса РФ об АП.

Указанные обстоятельства позволяют сделать однозначный вывод о виновности МУП «Управление «Водоканал» в совершении вмененного ему административного правонарушения. Обоснованность привлечения МУП «Управление «Водоканал» к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.45 Кодекса РФ об АП не вызывает сомнения.

При рассмотрении дела должностным лицом были выяснены все обстоятельства, подлежащие выяснению в соответствии с требованиями ст. 26.1 Кодекса РФ об АП. Материалы дела свидетельствуют, что факт совершения административного правонарушения установлен, порядок привлечения к административной ответственности соблюден, вина МУП «Управление «Водоканал» доказана в установленном законом порядке, ее действия правильно квалифицированы в протоколе об административном правонарушении, административное наказание назначено в пределе санкции ч. 1 ст. 8.45 Кодекса РФ об АП. Срок давности привлечения к административной ответственности не нарушен.

Из материалов дела, доводов жалобы, не усматривается наличие хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 Кодекса РФ об АП, которые влекли бы отмену обжалуемого постановления и прекращение производства по делу.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об АП, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении МУП «Управление «Водоканал» допущено не было.

Вместе с тем полагаю, что данное постановление подлежит изменению в части наказания в связи со следующим.

Федеральным законом от 31.12.2014г. № 515-ФЗ «О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» реализовано Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 г. № 4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм Кодекса РФ об АП, ст. 4.1 Кодекса РФ об АП дополнена, в частности, частями 3.2 и 3.3.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса РФ об АП при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч. 3.3 ст. 4.1 Кодекса РФ об АП при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Предусмотренное санкцией ч. 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об АП административное наказание в виде административного штрафа в сумме 500 000 рублей, не соответствует характеру совершенного привлекаемым административного правонарушения, его материальному положению, характеру деятельности, может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица и с учетом конкретных обстоятельств дела подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, но до размера не менее половины минимального размера.

С учетом изложенного, конкретных обстоятельств дела и в целях исключения избыточного ограничения прав юридического лица административное наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией названной нормы, но до размера не менее половины минимального размера, т.е. до 250 000 рублей.

Руководствуясь ст. 30.7 - 30.9 Кодекса РФ об АП, судья

р е ш и л:

Постановление от <дата> № Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.45 ч.1 КоАП РФ в отношении юридического лица МУП «Управление «Водоканал» – изменить, снизив размер назначенного административного штрафа до <данные изъяты> рублей.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение десяти дней со дня получения его копии.

Судья Таганрогского городского суда

Ростовской области Е.М. Фатыхова