Решение № 2А-906/2017 2А-906/2017~М-848/2017 М-848/2017 от 19 ноября 2017 г. по делу № 2А-906/2017

Дело № 2а-906/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 ноября 2017 года п. Шушенское

Шушенский районный суд Красноярского края в составе:

Председательствующего судьи Кононова С.С.

с участием представителя административного истца ФИО1

при секретаре Немцевой И.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад «Солнышко» (далее – МБДОУ детский сад «Солнышко») к Отделу судебных приставов по Шушенскому району УФССП России по Красноярскому краю об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

МБДОУ детский сад «Солнышко» в лице руководителя ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, обосновывая его тем, что 18.02.2011 года и 18.07.2011 года ОСП по Шушенскому району в отношении должника МБДОУ детский сад «Солнышко» на основании исполнительного листа № от 28.12.2010 Шушенского районного суда по делу № 2-1074, на основании исполнительного листа № от 06.05.2011 Шушенским районным судом по делу № 2-399, возбуждены исполнительные производства № 5723/11/32/24, № 11594/11/32/24, с предметом исполнения – принятие мер, направленных на устранение нарушений, предписанных Роспотребнадзором. 29.03.2016 года судебным приставом-исполнителем ОСП по Шушенскому району в отношении МБДОУ детский сад «Солнышко» вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей по исполнительному производству № 5723/11/32/24 и о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей по исполнительному производству № 11594/11/32/24. 04.06.2016 года ОСП по Шушенскому району возбуждено сводное исполнительное производство № 4257/16/24032-СД о взыскании исполнительского сбора на общую сумму 100000 рублей. Руководством детского сада были приняты все возможные меры для надлежащего исполнения содержащихся в исполнительных документах требований, но в силу объективных обстоятельств полностью выполнить требования было не возможно. МБДОУ детский сад «Солнышко» является бюджетной организацией и финансируется учредителем Управлением образования администрации Шушенского района. В плане финансово-хозяйственной деятельности детского сада, субсидии на иные цели не предусмотрены. Ограничено финансирование и детский сад обязан использовать выделенные бюджетные средства строго по целевому назначению, а денежных средств для исполнения решения администрацией не выделялось, что является объективной причиной в неисполнении решения суда в установленный для добровольного исполнения срок, а также в отсутствии вины должника. Должником приняты меры направленные на исполнение решения суда (ходатайства главе района о выделении денежных средств на исполнение предписаний).

МБДОУ детский сад «Солнышко» в лице руководителя ФИО1 просила суд освободить МБДОУ детский сад «Солнышко» от взыскания исполнительного сбора по постановлениям судебного пристава-исполнителя ОСП по Шушенскому району от 29.03.2016 года.

Административный истец МБДОУ детский сад «Солнышко» в лице руководителя ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержала, пояснила суду, что работает в качестве заведующей с 25.05.2016 года, изучила имеющиеся материалы дела, в ходе которых установлено, что все меры по устранению недостатков детским садом принимались в сроки. По первому требованию был произведен демонтаж линолеума, по другим требованиям необходимо было оборудовать спортплощадку и сделать теневые навесы на прогулочных площадках. Оборудование сделали, а теневые навесы немного не успели, детскому саду неоднократно были предоставлены судом отсрочки исполнения решения суда. Также детским садом принимались иные меры – писали письма учредителю с просьбой об оказании содействия. Имеется контракт от 27.07.2015 года, а отсрочка по решению суда была предоставлено до 31.07.2017 года, то есть все было сделано в сроки, с их стороны нарушений нет. Просила суд освободить от взыскания исполнительского сбора.

Представитель административного ответчика Отдела судебных приставов по Шушенскому району в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие.

Начальник Отдела судебных приставов по Шушенскому район ФИО2 в отзыве на иск указала, что в отношении должника детского сада «Солнышко» 18.02.2011 возбуждено исполнительное производство № 5723/11/32/24, предмет исполнения – оборудование медицинского блока, состоящего из медицинского кабинета, процедурного кабинета и изолятора, в срок до 01.01.2012 года. 12.04.2011 копия постановления о возбуждении исполнительного производства вручена заведующей детским садом ФИО3, вручено требование об исполнении решения суда. Должнику разъяснено, что в случае неисполнения без уважительных причин требований исполнительного документа, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании с должника исполнительского сбора. Определениями Шушенского районного суда предоставлялись отсрочки исполнения решения суда: 06.03.2012 года до 01.01.2013, 28.12.2012 до 01.01.2014, 18.12.2013 до 31.12.2014, 19.01.2015 до 01.08.2015, 09.902.2015 до 01.07.2015, 03.08.2015 до 01.07.2015, 03.08.2015 до 01.01.2016. 28.01.2016 должником предоставлены документы, подтверждающие выполнение решения суда в полном объеме, 29.03.2016 исполнительное производство окончено. В связи с тем, что должником произведены работы по истечении срока предоставленной отсрочки судебным приставом, 29.03.2016 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с должника 50000 рублей. Постановление о взыскании исполнительского сбора вынесено в отдельное исполнительное производство № 4257/16/24/32 от 31.03.2016. 18.07.2011 в отношении должника детского сада «Солнышко» возбуждено исполнительное производство № 11594/11/32/24 – в срок до 01.03.2012 года оборудовать в зоне игровой территории физкультурную площадку; на территории двух игровых площадок теневые навесы для защиты детей младшей и старшей групп от солнца и осадков; оборудовать туалетные помещения младшей дошкольной группы, средней группы 4 умывальными раковинами для детей, 4 детскими унитазами, туалетные помещения старшей, подготовительной групп детскими унитазами, умывальными раковинами для детей из расчета 1 унитаз, 1 умывальная раковина на 5 детей. 21.07.2011 копия постановления о возбуждении исполнительного производства получена ФИО4. 07.09.2011 должник предупрежден по ст. 315 об уголовной ответственности, а 08.09.2011 вручено требование об исполнении решения суда. Определениями Шушенского районного суда предоставлялись отсрочки исполнения решения суда: 05.03.2012 до 01.01.2013, 28.12.2013 до 01.01.2014. 28.01.2016 должником предоставлены документы, подтверждающие выполнение решения суда в полном объеме. ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора 50000 рублей и исполнительное производство окончено. Постановление о взыскании исполнительского сбора вынесено в отдельное исполнительное производство № 4256/16/24/32 от 31.03.2016. Должник не может быть освобожден от уплаты исполнительского сбора, даже если требования исполнительного документа были исполнены в полном объеме сразу после истечения срока для добровольного исполнения. Считает, что должником не представлено доказательств наличия оснований для освобождения от уплаты исполнительского сбора. Просит суд в удовлетворении заявленных требований отказать.

Заинтересованное лицо Управление Федеральной службы судебных приставов по Красноярскому краю извещено судом о времени и месте рассмотрения дела.

На основании статьи 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав административного истца, материалы исполнительных производств № 11594/11/32/24, № 5723/11/32/24, № 4256/16/24032-СД, исследовав представленные материалы и материалы гражданских дел № 2-1074/2010, № 2-399/2011, суд приходит к следующему.

Согласно части 11 и 12 статьи 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Статьей 112 закреплено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (часть 2).

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3).

По делу установлено, что вступившим в законную силу решением Шушенского районного суда от 28 декабря 2010 года, на МДОУ «Детский сад «Солнышко» возложена обязанность, в том числе, в срок до 1 января 2012 года оборудовать медицинский блок, состоящий из медицинского кабинета, процедурного кабинета и изолятора (гражданское дело № 2-1074/2010).

18.02.2011 возбуждено исполнительное производство № 5723/11/32/24 (исполнительный лист №), которым установлен срок для добровольного исполнения требования – до 1 января 2012 года (получено должником 12.04.2011).

Должник предупрежден 06.04.2011 об уголовной ответственности по ст. 315 УК РФ за невыполнение решения суда.

Выставлено 18.03.2011 требование о необходимости совершения действия в срок до 01.01.2012 года (получено должником 12.04.2011).

Материалами гражданского дела подтверждается неоднократное обращение административного истца с заявлениями о предоставлении отсрочки исполнения данного решения в части обязанности оборудовать медицинский блок:

- обратился с заявлением в суд 30.11.2011, рассмотрено 06.03.2012, предоставлена отсрочка до 01.01.2013 года;

- обратился 17.12.2012, рассмотрено 28.12.2012, предоставлен срок до 01.01.2014;

- обратился 09.12.2013, рассмотрено 18.12.2012, предоставлен срок до 31.12.2014;

- обратился 12.12.2014 о предоставлении отсрочки до 31.12.2014, рассмотрено судом 09.02.2015 - заявление оставлено без рассмотрения, т.к. на день рассмотрения ходатайства решение исполнено.

И только 29.03.2016 года вынесено постановление об окончании исполнительного производства в связи с фактическим исполнением исполнительного документа, с одновременным вынесением постановления о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50000 рублей.

Кроме того, решением Шушенского районного суда от 06 мая 2011 года, вступившим в законную силу, на МДОУ «Детский сад «Солнышко» в <адрес> возложена обязанность: - оборудовать в зоне игровой территории МДОУ детский сад «Солнышко» физкультурную площадку в срок до 01 марта 2012 года; - оборудовать на территории двух игровых площадок территории МДОУ детский сад «Солнышко» теневые навесы для защиты детей младшей и старшей групп от солнца и осадков в срок до 01 марта 2012 года; - оборудовать дорожку к контейнерной площадке для сбора мусора твёрдым покрытием в срок до 01 октября 2011 года; - оборудовать туалетные помещения младшей дошкольной группы, средней группы 4 умывальными раковинами для детей, 4 детскими унитазами; туалетные помещения старшей, подготовительной групп детскими унитазами, умывальными раковинами для детей из расчёта 1 унитаз, 1 умывальная раковина на 5 детей в срок до 01 марта 2012 года.

18.07.2011 возбуждено исполнительное производство № 11594/11/32/24 в части обязанности оборудования физкультурной площадки, теневых навесов и туалетных помещения (исполнительный лист №), которым установлен срок для добровольного исполнения требования – до 1 марта 2012 года (получено должником 21.07.2011).

Должник предупрежден 07.09.2011 об уголовной ответственности по ст. 315 УК РФ за невыполнение решения суда. Выставлено 07.09.2011 требование о необходимости совершения действий в срок до 01.03.2012 года (получено должником 08.09.2011).

Материалами гражданского дела подтверждается обращение административного истца с заявлениями о предоставлении отсрочки исполнения данного решения:

- обратился с заявлением в суд 02.02.2012, рассмотрено 05.03.2012, предоставлена отсрочка до 01.01.2013 года;

- обратился 17.12.2012, рассмотрено 28.12.2012, предоставлен срок до 01.01.2014;

- обратился 09.12.2013, рассмотрено 18.12.2012, предоставлен срок до 31.12.2014;

- обратился 12.12.2014, рассмотрено 09.02.2015, предоставлен срок до 01.07.2015;

- обратился 16.06.2015, рассмотрено 09.07.2015 – отказано в предоставлении отсрочки до 01.10.2015.

Административным истцом представлены суду контракт от 27.07.2015 на устройство теневых навесов с товарной накладной, акт о приемке выполненных работ от 01.08.2015 со справкой о стоимости выполненных работ и затрат.

Окончено исполнительное производство 29.03.2016 года в связи с фактическим исполнением исполнительного документа, вынесено постановление от 29.03.2016 о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50000 рублей.

Постановлением от 04.04.2016 вышеуказанные исполнительные производства объединены в сводное производство. 03.08.2017 выставлено требование о погашении исполнительского сбора в сумме 100000 рублей за несвоевременное выполнение решения суда.

Материалы исполнительного производства не содержат информации об извещении должника об окончании исполнительных производств от 29.03.2016, об объединении в сводное производство.

Шушенским районным судом 07 ноября 2017 года, МБДОУ детский сад «Солнышко» (обращение в суд от 25.08.2017) предоставлена отсрочка исполнения требования о взыскании исполнительского сбора от 29.03.2016 года, до 01 мая 2018 года.

Согласно ч. 7 ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Пунктами 1 и 2 статьи 401 ГК РФ установлено, что лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера; должен применяться с соблюдением вытекающих из Конституции Российской Федерации принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности. Взыскание с должника исполнительского сбора на основании Федерального закона «Об исполнительном производстве» производится, если исполнительный документ в установленный срок не исполнен им без уважительных причин.

Следовательно, для применения такой меры ответственности как исполнительский сбор должно быть установлено, что должник, имевший возможность в установленный срок исполнить требование исполнительного документа, умышленно или вследствие своей халатности, небрежности или не должной осмотрительности, необходимые действия не совершил.

Проанализировав материалы настоящего дела, обстоятельства, установленные вступившими в законную силу судебными постановлениями по ранее рассмотренным делам, материалы исполнительных производств, суд приходит к выводу, что должником принимались меры для исполнения решений суда (обращения в администрацию Шушенского района, заявки в Управление образования, составление локальных сметных расчетов на проведение работ), требования о предоставлении отсрочек исполнения решения мотивированы существованием объективных причин, препятствующих их исполнению.

Таким образом, решения суда не были исполнены вследствие объективных обстоятельств, в действиях административного истца отсутствует виновное неисполнение в установленный срок требований, являющееся необходимым условием для наступления ответственности и применения санкций в виде взыскания исполнительского сбора; оснований для взыскания исполнительского сбора у судебного пристава-исполнителя не имелось. При таких обстоятельствах, МБДОУ детский сад «Солнышко» может быть освобождено от взыскания исполнительского сбора в размере 100000 рублей.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ суд,

РЕШИЛ:

Освободить МБДОУ детский сад «Солнышко» от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству №4256/16/24032-ИП от 04 апреля 2016 года в размере 50000 рублей и от исполнительского сбора по исполнительному производству №4257/16/24032-ИП от 04 апреля 2016 года в размере 50000 рублей.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Красноярского краевого суда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, с подачей жалобы через Шушенский районный суд Красноярского края.

Председательствующий С.С. Кононов

Решение на 27.11.2017 не вступило в законную силу.