Решение № 2А-1429/2019 2А-1429/2019~М-717/2019 М-717/2019 от 26 февраля 2019 г. по делу № 2А-1429/2019

Дело №2а-1429/2019 Великий Новгород


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 февраля 2019 года

Новгородский районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Арзумановой Т.А.,

при секретаре Сабуровой Е.О.,

с участием представителя административного истца Сарычевой Т.А.,

представителя административного ответчика ФИО1,

представителя заинтересованного лица МУП «Коммунальное хозяйство Новгородского района» ФИО2,

представителя заинтересованного лица Администрации Борковского сельского поселения ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Новгородского района, предъявленному в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Новгородского муниципального района об обязании устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Новгородского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Новгородского муниципального района (далее – Администрация) об обязании устранить нарушения, в обоснование указав, что в нарушение Федерального закона от 07.12.2001 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» водоснабжение жителей д.Воробейка, в которой постоянно зарегистрировано 96 человек, осуществляется через шахтные колодцы частного пользования, водоразборные колонки и колодцы общего пользования в деревне отсутствуют, подвоз воды населению органами местного самоуправления не осуществляется. В соответствии с ч.2 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопрос организации в границах поселения водоснабжения населения, водоотведедения, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. Неисполнение органом местного самоуправления своей обязанности нарушает не только интересы местного населения, но и неопределенного круга лиц, на обеспечение питьевой водой для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей. На основании Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» административный истец просит признать незаконным бездействие Администрации по непринятию мер к организации холодного водоснабжения в <адрес>; обязать Администрацию в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать холодное водоснабжение в <адрес> в соответствии с Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 года №644 «О водоснабжении и водоотведении».

В судебном заседании представитель прокуратуры Сарычева Т.А. поддержала административный иск по приведенным в нем мотивам и основаниям. В дополнение пояснила, что в случае удовлетворения иска Администрация вправе организовать холодное водоснабжение в <адрес> любым предусмотренным законом способом, в том числе, посредством подвоза холодной воды.

Представитель административного ответчика ФИО1 полагала требования обоснованными, вместе с тем административный иск не признала, сославшись на недостаточное финансирование на эти цели.

Представитель заинтересованного лица Администрации Борковского сельского поселения ФИО3 полагал административный иск подлежащим удовлетворению, пояснив, системы централизованного водоснабжения в д.Воробейка никогда не было, вода из частных колодцев, принадлежащих жителям деревни, является технической, не пригодной для питья. За водой жители этой деревни ездят в соседний поселок Панковка.

Представитель МУП «Коммунальное хозяйство» ФИО2 также полгала иск подлежащим удовлетворению.

Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованием об оспаривании решений, действий (бездействия)органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьями 41 и 42 Конституции РФ закреплено право граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Согласно положениям статьи 14 Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», из которой следует, что вопросы организации в границах сельского поселения водоснабжения населения решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

Аналогичные положения закреплены и пункте 1 части 1 статьи 3 Федерального закона от 07.12.2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» предусмотрено, что государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение следующих целей: охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.

В силу пункта 1 части 1 и части 1.1 статьи 6 Федерального закона от 07.12.2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организация водоснабжения населения на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Водоснабжение - это водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение) (п.4 ст.2 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении»).

Централизованной системой холодного водоснабжения является комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоподготовки, транспортировки и подачи питьевой и (или) технической воды абонентам (п.29 ст.2 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении»).

Нецентрализованная система холодного водоснабжения представляет собой сооружения и устройства, технологически не связанные с централизованной системой холодного водоснабжения и предназначенные для общего пользования или пользования ограниченного круга лиц (п.13 ст.2 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении»).

Согласно части 9 статьи 7 того же Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Статьей 19 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей, при этом питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 года №644 утверждены Правила холодного водоснабжения и водоотведения (далее - Правила).

В соответствии в пунктом 71 Правил холодного водоснабжения и водоотведения в случае отсутствия на территории (части территории) поселения централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с настоящими Правилами и законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия человека.

Согласно пункту 72 данных Правил, органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием подземных источников водоснабжения, в том числе организуют проведение разведки и разработки таких источников.

В силу пункта 74 Правил холодного водоснабжения и водоотведения при отсутствии возможности либо при подтвержденной нецелесообразности организовать водоснабжение с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют подвоз воды населению соответствующей территории по минимальным нормам согласно Приложению №3 к настоящим Правилам.

Как следует из объяснений представителей сторон, в настоящее время в д.<адрес> постоянно зарегистрировано 96 человек. При этом система централизованного и нецентрализованного водоснабжения (водоразборные колонки, колодцы общего пользования) в данном населенном пункте отсутствуют, подвоз воды населению органами местного самоуправления не осуществляется. Фактически водоснабжение в д.Воробейка осуществляется лишь через шахтные колодцы частного пользования, вода в которых непригодна для питья.

Обязанность по выполнению требований законодательства по обеспечению населения питьевой водой в силу положений Устава Новгородского муниципального района возложена на Администрацию Новгородского муниципального района.

Неисполнение Администрацией возложенной на нее обязанности по обеспечению населения д.Воробейка питьевой водой свидетельствует о допущенном бездействии, влекущем нарушение прав граждан на удовлетворение их жизненных потребностей и сохранение здоровья.

В связи с этим административный иск заместителя прокурора Новгородского района подлежит удовлетворению.

Согласно части 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Принимая во внимание временные затраты, необходимые для организации холодного водоснабжения в д.Воробейка, в том числе посредством подвоза питьевой воды, суд соглашается с истцом и устанавливает срок для исполнения решения 3 месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Руководствуясь статьями 174-180, 188, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление заместителя прокурора Новгородского района удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Новгородского муниципального района, выразившееся в непринятии мер по организации холодного водоснабжения в <адрес> Новгородской области.

Обязать Администрацию Новгородского муниципального района в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу организовать холодное водоснабжение в <адрес> Новгородской области в соответствии с Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 года №644 «О водоснабжении и водоотведении».

Обязать Администрацию Новгородского муниципального района сообщить об исполнении решения в суд и в прокуратуру Новгородского района в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение лицами, участвующими в деле, может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором принесено представление в Новгородский областной суд через Новгородский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательно форме.

Председательствующий Т.А. Арзуманова

Решение в окончательной форме принято 05 марта 2019 года.